政 府 工 作 報 告

——2017年1月7日在惠州市第十二屆

人民代表大會第一次會議上

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

   本屆政府任期的五年，是不忘初心、銳意進取的五年，是爭先進位、跨越發展的五年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全力落實市委決策部署，團結依靠全市人民，主動認識適應經濟發展新常態，緊緊圍繞以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊奮斗目標，堅持穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越，深入實施平臺構建、產業培育、企業成長、人才“雙高”、縣區趕超和惠民倍增“六大計劃”，較好完成了市十一屆人大各次會議確定的目標任務。

過去五年，我們堅持發展第一要務、全力以赴穩增長，經濟實現健康較快發展

綜合實力實現新跨越。全市GDP突破3000億元，2016年達3390億元（預計，下同），年均增長10.7%。人均GDP達7.1萬元，年均增長10%。地方一般公共預算收入突破300億元，2016年達361.3億元，年均增長17%。經濟總量和財政收入居全省第五位。

投資消費出口協調拉動。2016年完成固定資產投資2000億元，累計達8060億元，年均增長15.5%，億元以上項目建成投產226宗。中海油惠煉二期煉油項目基本完工，中海油與殼牌集團合作新建120萬噸乙烯項目順利推進，信利一期、伯恩光學擴建等一批重大項目投產。舉辦6場“惠貨全國行”展銷會、5屆云博會和4屆中國手機創新周活動，累計簽訂銷售貿易合同1918.4億元。2016年社會消費品零售總額1225億元，年均增長12.8%；電子商務交易額1400億元，年均增長24%；出口總額1947億元，年均增長5.5%，一般貿易出口占比從17.1%提高到24%。

實體經濟進一步發展壯大。新增規模以上工業企業477家，2016年全市規模以上工業企業利潤350億元，年均增長12.8%。新增市場主體18.9萬戶，其中民營企業17.9萬戶，民營經濟增加值增長1.9倍，占全市GDP比重44.1%。新增上市企業7家、新三板掛牌企業34家。新增馳名商標15件、著名商標54件。

過去五年，我們著力建設重大產業、重大平臺，經濟結構調整取得新進展

產業結構優化升級。三次產業結構由5.6∶57.9∶36.5，調整為5.1∶53.7∶41.2，第三產業占比提高4.7個百分點。平板顯示、智能終端等高端電子信息產業規模不斷壯大，大亞灣石化區連續三年排名“中國化工園區20強”第二，成為國家重點發展的七個石油化工基地之一。先進制造業和高技術制造業增加值分別占規模以上工業增加值比重58.5%、41.5%。累計完成技改投資1345.7億元。羅浮山成功創建國家5A級景區，獲批國家全域旅游示范區創建單位，2016年旅游總收入364.1億元，年均增長16.2%。新增金融機構45家，金融機構本外幣存貸款余額分別達4974.5億元、3461億元，年均增長15.7%和19.2%。農業現代化穩步推進，農業科技貢獻率64%。

平臺建設成效顯著。珠三角（惠州）國家自主創新示范區規劃建設有序推進。中韓（惠州）產業園成為中韓自貿協定中國三個園區之一。潼湖生態智慧區上升為省級發展戰略平臺，引進引領性項目14宗、研發機構10家、企業研發中心9家。環大亞灣新區成為省重大區域發展平臺，81宗現代產業項目累計完成投資552億元，海洋經濟進一步發展壯大，世界級石化產業基地建設成效初顯。7個省級以上產業園實現工業產值4464.3億元，增長2.7倍，占全市58.4%。

縣域經濟亮點紛呈。博羅縣、惠東縣、龍門縣人均GDP相繼超過全國平均水平，三個縣GDP年均增速高于全市2.7個百分點。博羅穩居全國縣域經濟百強，惠東進入全國百強縣行列。惠城區入列全國中小城市綜合實力百強區。惠陽區實際利用外資總量全市第一。大亞灣開發區、仲愷高新區地方一般公共預算收入分別增長3倍和4倍。博羅獲評全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。龍門獲評中國最美文化生態旅游名縣。

過去五年，我們大力推進大眾創業、萬眾創新，創新驅動發展取得新突破

創新體系不斷完善。出臺實施創新驅動發展“1+6+N”系列文件。成功引進中科院“兩大科學裝置”、廣東IMEC研究中心、教育部高校（華南）科技成果轉化中心、中科新能源研究院、南方工程檢測修復技術研究院等高端創新資源。與美國、德國、以色列、烏克蘭、比利時等國家科研合作不斷深化。省級專業鎮增加到24個，建立中小微企業服務平臺23個。

創新能力顯著提升。高新技術企業達466家，增長3.2倍。建成科技企業孵化器22家，其中國家級5家，孵化面積達70.2萬平方米，累計孵化企業1023家。建成新型研發機構9家、在建16家。主營業務收入5億元以上工業企業設立研發機構實現全覆蓋。組建省部產學研創新聯盟9個、院士工作站3個，獲評中國產學研合作促進獎，中山大學惠州研究院被認定為中國產學研合作創新示范基地。建成眾創空間20家，累計引進374個孵化團隊。建成國家石油化工產品質檢中心、國家光電產品光輻射安全質檢中心。

創新創業成果豐碩。獲國家科技進步二等獎1項，省級科技進步獎36項。TCL入選國家首批創新企業百強工程試點企業。2016年發明專利申請量和授權量分別達5800件、1160件，分別增長4.5倍、10倍，獲中國專利優秀獎8項，成功創建國家知識產權示范市。質量強市建設深入開展，3個國家、省專業標準化技術委員會落戶。“人才雙高計劃”“人才雙十行動”深入實施，累計引進高水平科技創新團隊39個、領軍人才69名。引進培養高技能人才15.6萬人。完善創業政策，建成廣東惠州大學生創業孵化基地等7個創業基地，新增創業人數2.6萬人，創業帶動就業10萬人。仲愷高新區入列首批省級雙創示范基地。

過去五年，我們堅定不移深化改革、擴大開放，體制機制釋放新活力

供給側結構性改革成效顯現。出臺“去降補”“1+5”實施方案和行動計劃。234家關停類國有“僵尸企業”出清，95家特困類國有企業脫困工作加快推進。房地產去庫存成效明顯，總庫存較去年初下降668萬平方米，住宅庫存消化周期縮短至4.8個月。銀行機構不良貸款率1.08%，低于全國全省平均水平，金融市場運行穩健。落實涉企稅費減免等各項降成本政策措施，2016年為企業減負超百億元。全面啟動18項補短板工程，完成投資超過150億元。

重點領域改革不斷深化。實施“三張清單”管理制度，市級非行政許可審批事項全面取消。推行“一門式一網式”政府服務，網上辦理率達96.8%。商事制度改革深入推進，“三證合一、一照一碼”全面推行。項目投資實施并聯審批，提速80%。完成基本公共服務均等化綜合改革試點，提前兩年實現國家基本公共服務“十二五”目標。建成市、縣區一體化運行的“中介超市”。公共資源交易中心累計完成交易項目2.3萬宗。國有企業實現改革增效，凈資產增至596.2億元，年均增長24.1%。穩妥推進農村土地承包經營權確權登記，完成集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權發證。建成農村“三資”管理服務平臺、農村產權交易平臺。“兩建”考核連續四年居全省前列，獲批全國創建社會信用體系建設示范市。入選國家新型城鎮化綜合試點，成為省首批創建公共交通示范市，累計承擔省級以上改革試點86項，改革對經濟社會發展的牽引作用不斷增強。

對外交流合作步伐加快。積極貫徹“一帶一路”倡議部署，設立10個駐外經貿文化聯絡處，成功舉辦5場“惠貨全球行”活動。與我市有經貿往來的國家和地區增加到196個。累計實際利用外資77.6億美元。企業對外投資3.3億美元，年均增長96%。與薩摩亞務實合作取得初步成效。與韓國城南市締結為友好城市。

過去五年，我們強力推進基礎設施建設、聚力扶貧攻堅，城鄉統籌發展邁上新臺階

“兩港三網”建設成效顯著。惠州機場開通11條航線，通達12個城市，2016年旅客吞吐量達55萬人次。國際集裝箱碼頭建成投產，惠州港吞吐能力突破億噸。建成惠州海灣大橋及7條（段）高速公路，新增里程254公里，總里程達633公里。廈深高鐵開通，莞惠城軌惠州至常平段通車，贛深客專動工，立體化綜合交通體系初步形成。光纖入戶率65.9%，4G移動用戶383萬戶。市區公共區域基本實現WiFi覆蓋。新增110千伏以上變電站18座，新增輸電線路1565千米，供電保障能力持續提升。

城市實現擴容提質。城市中心區控制性詳細規劃超過96%，城市建成區面積擴大67平方公里。完成惠州大道、三環路等城市主干道升級改造，建成金石四路、激流坑水庫配套道路等一批城市道路以及59條市區連接路，四環路、隆生大橋、市民公園、市植物園等順利推進，新建城市公園39個。建成數字城管，實現“三網”聯動。獲評中國智慧城市建設50強。鐵腕整治“兩違”，累計拆除違法建筑333萬平方米。城市路網更優、景觀更靚、品質更好。

農村生產生活條件日益改善。改擴省干線公路442.7公里、縣道185公里，完成新農村公路硬底化建設4060公里。建成高標準基本農田80.9萬畝，新增現代農業示范基地30個、省級以上農業龍頭企業26家、省名牌農產品59個。環羅浮山新農村示范片建設走在全省前列，惠陽、惠東示范片建設順利推進，惠城區獲批建設國家級現代農業示范區。實施農村泥磚房改造24220戶。完成105宗農村飲水安全工程、131個省級貧困村通自來水工程。稔平半島供水工程加快建設，惠州大堤（南堤）堤路貫通工程扎實推進，城鄉水利綜合防洪減災體系基本形成。

幫扶工作扎實有效。兩輪扶貧“雙到”任務全面完成，落實幫扶資金10.8億元，193個省市重點幫扶村、2.1萬戶有勞動能力貧困戶全部脫貧。新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅全面推進，2萬名無勞動能力相對貧困人口年度脫貧任務全面完成。大亞灣開發區、仲愷高新區對口幫扶惠東縣、龍門縣工作深入推進，援藏援疆援川工作階段任務圓滿完成。

過去五年，我們始終堅守生態底線、踐行綠色發展，生態優勢更加明顯

生態創建成效顯著。每年投入20億元治水、20億元種樹，國家生態文明建設示范市創建深入推進，建成國家級生態鎮6個、省級生態縣區3個、省級生態鎮53個，生態鎮村占比超過80%。入選全國水生態文明城市建設試點，扎實推進河涌和城市建成區黑臭水體整治，成功打造金山河、青年河水環境綜合整治樣板工程。淡水河、潼湖流域水質逐步改善。考洲洋等重點海域綜合整治成效明顯，近岸海域海水水質全省第一，獲評國家級海洋生態文明示范區。全面推進新一輪綠化惠州大行動，新建濕地公園6個、森林公園45個，森林覆蓋率達62.37%，城市人均公園綠地面積17.85平方米，實現300米見綠、500米見園，成功創建國家森林城市，獲評中國十佳綠色城市，綠色發展指數全省第一。

污染防治深入推進。新建城鎮污水處理廠54座，實現“一鎮一廠”，建成截污管網1200公里，城鎮生活污水處理率達96%。“美麗鄉村?三大行動”扎實推進，建設森林村莊533個，建成農村生活垃圾收集點2萬多個、污水處理設施714個，農村垃圾實現“村收集、鎮清運、縣處理”，連續兩年在省人大組織第三方評估中排名珠三角第二位。潼湖環境整治和農業面源污染治理取得階段性成效。常態化開展大氣污染整治“八大行動”，空氣質量排名居74個重點監測城市前列，“惠州藍”享譽全國。

節能減排成效突出。編制實施主體功能區規劃、低碳生態規劃。累計完成減排項目268宗，否決不符合環保要求項目900多個，清退重污染項目188宗。淘汰黃標車和老舊車輛7.1萬輛，推廣應用新能源汽車1908輛。完成燃煤鍋爐淘汰、VOCs重點企業治理和火電、石化企業脫硝降氮改造工作，單位GDP能耗累計下降19%，超額完成省下達任務。

過去五年，我們集中財力辦好民生實事、發展社會事業，群眾獲得感明顯增強

民生實事全面完成。堅持將市級新增財力75%以上、縣級新增財力60%以上投入民生。每年辦好十件民生實事，投入355億元完成項目275個。通過實施542個服務項目，建立了“保基本、兜底線、促公平、可持續”的基本公共服務體系。中心區建成惠民自行車站點167個，投放自行車5700輛。改造提升集貿市場111個。城鄉居民人均可支配收入年均增長11.2%。入選全國首批民生改善典范市。

社會保障水平顯著提高。新增城鎮就業33.7萬人、轉移農村勞動力5.6萬人，城鎮登記失業率控制在2.4%以內。新建保障性住房14806套，啟動棚戶區改造6512戶。低保標準實現城鄉一體化，年均增長13%。醫療救助體系不斷健全，率先實現職工醫保與生育保險合并實施、職工與城鄉居民大病保險待遇統一。災害應急救助能力明顯增強，為216萬農村人口購買自然災害公眾責任保險。市社會福利服務中心投入使用，建成縣區公辦社會養老服務中心7家、城鄉社區居家養老服務中心46家、農村幸福院160家。

文教衛體事業加快發展。新建、改擴建學校92所，新增公辦中小學學位7.2萬個、公益普惠性幼兒園學位4.2萬個。惠州學院入選全省首批應用型大學轉型試點。衛生職業技術學院、城市職業學院申辦成功。廣州珠江職業技術學院等一批民辦高校落戶。全國義務教育發展基本均衡縣區實現全覆蓋，創建成為省推進教育現代化先進市。文化惠民卡制度成為全國公共文化服務體系示范項目。《小巷總理》《千年之約》等文藝精品廣受好評。累計新增省級文保單位27處、省歷史文化街區5條，獲評國家級傳統村落10個，入列國家歷史文化名城。成功承辦第三屆中醫科學大會。全面啟動衛生強市、健康惠州建設。市第一婦幼保健院、市中醫醫院新院、中大惠亞醫院投入使用，完成市中心人民醫院改擴建，整合組建新的市第三人民醫院。新建、改建村級衛生站529間，建成基層中醫館66間。成功應對全國首例輸入性中東呼吸綜合征。傳染病發病率逐年下降。累計減少出生缺陷嬰兒近8000人。獲評首批全國創建幸福家庭活動示范市。計生工作連續三年獲省考核第一。博羅獲評世界長壽之鄉。成功承辦世界象棋錦標賽、世界男子水球聯賽總決賽、中華龍舟大賽、省港杯足球賽等賽事活動。

社會大局和諧穩定。深入開展“全警大巡防” “全民大群防”，“兩搶一盜”警情逐年下降，平安惠州建設成效明顯，連續兩次獲評全國社會管理綜合治理優秀市、全國創新社會治理優秀城市。推動文明創建向基層延伸，高水平實現全國文明城市“三連冠”。社會組織總數3513個，注冊志愿者達43萬人，19人榮登“中國好人榜”。累計建成鄉村（城市）學校少年宮207所，率先實現鄉村學校少年宮全覆蓋。糧食安全保障體系日趨完善。打假工作考核連續三年全省第一。食品實現生產、流通、消費環節統一監督管理，食品安全形勢趨好。風險評估和隱患排查體系進一步健全，安全生產形勢平穩。

五年來，我市國防教育、人民防空、民兵預備役工作取得新進展，軍民融合發展不斷深化，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。民族宗教、港澳臺、紅十字、殘疾人、老區建設等工作邁上新臺階。統計、物價、供銷、口岸、打私等工作取得新成效。方志、檔案、移民、氣象、三防、消防、應急、防震、科普等工作實現新發展。

過去五年，我們切實加強法治政府、廉潔政府建設，服務效能不斷提升

民主法治建設不斷加強。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，累計辦理省人大代表建議24件、省政協委員提案21件；市人大代表議案59件、建議801件，政協委員提案884件。全面落實重大行政決策社會聽證、政府決策咨詢、重大行政決策后評價、政府法律顧問等制度。行政機關負責人出庭應訴數217件。成為全省首批行使地方立法權的地級市之一，配合制定地方性法規3件。村（居）委“法制副主任”制度經驗全國推廣，全國仲裁“兩化”試點工作成效明顯，獲評全國“六五”普法先進城市、全國首批法治城市創建先進市。

行政效能持續提升。大力推進政務公開，扎實開展“萬眾評公務”活動，黨政領導信箱、行風熱線、惠民在線和網絡問政等平臺作用充分發揮，累計辦理網民來信19.1萬件，辦結率98.6%，公開政府信息42萬條。督查機制進一步完善，有效促進工作落實。市行政服務中心累計受理業務160萬宗，政府公共服務滿意度四年居全省第一。

廉政建設不斷深化。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規定，全面推進政府系統廉政風險防控，馳而不息糾正“四風”。開展強農惠農資金、教育亂收費等領域專項治理，實施環境保護、節能減排等專項執法監察，審計全覆蓋穩步推進，反腐敗工作扎實有效。大力倡導艱苦奮斗，“三公”經費支出逐年下降。

各位代表，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果，是海內外各界朋友關心支持的結果，也是歷屆市領導班子接續奮斗的結果。在此，我代表市第十一屆人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向各駐惠單位、駐惠部隊、武警官兵，向老領導、老同志，向支持惠州建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的發展實踐，我們深刻體會到：始終堅持黨的領導，是推動事業發展的根本保證；始終堅持改革開放，是爭創競爭新優勢的強大動力；始終堅持創新驅動，是實現轉型升級的必由之路；始終堅持綠色發展，是促進可持續發展的必然選擇；始終堅持真抓實干，是完成目標任務的堅實保障；始終堅持惠民利民，是做好政府工作的最終目的。經驗彌足珍貴，鞭策永續前行。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟發展速度與預期存在差距，發展質量和效益有待提升；創新資源要素不足，自主創新能力不夠強；結構調整尚須發力，轉型升級任務艱巨；進出口形勢嚴峻，實體經濟面臨困難增多；“三農”工作存在短板，城鄉區域發展不協調問題未得到根本解決；財政收入增長放緩與剛性支出需求矛盾加劇，經濟金融風險隱患增加，管理防控能力有待提高；安全生產、食品安全等領域存在隱患，環境保護、維護社會穩定任務繁重；機關作風須進一步轉變，行政效能有待提高，營商環境亟待改善等等。我們將正視矛盾、直面問題，本著對人民高度負責的態度，采取有效措施，切實加以解決。

今后五年展望和2017年工作意見

市第十一次黨代會全面分析了今后五年我市面臨的發展形勢和機遇， 確立了“建設綠色化現代山水城市”的發展目標，描繪了宏偉藍圖，指明了前進方向。今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，踐行“五大發展理念”，突出“四個發展核心”，全面落實市第十一次黨代會精神，以提高發展質量和效益為中心，堅持穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越，全面提升政府效能和法治化水平，全力打造智造高地、區域樞紐、生態名城、文化強市、惠民之州，率先全面建成小康社會，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊，奮力建設綠色化現代山水城市，為全省實現“三個定位、兩個率先”目標作出惠州新貢獻。

建設綠色化現代山水城市，是全市人民的共同期盼，也是時代賦予我們的崇高使命。要堅持以綠色化為引領，大力發展高端優質、低碳循環的綠色產業，加快建設協調發展、宜居宜業的綠色城鄉，努力構筑天藍水清、郁郁蔥蔥的綠色屏障，積極培育遵循規律、崇尚文明的綠色文化，持續增進和諧共生、普惠共享的綠色福祉，在踐行綠色化、融入現代元素與彰顯山水特質上久久為功，在“更好質量”和“更高水平”上奮力突破，在“率先”與“全面”上決戰攻堅，讓“青山綠水”永不褪色，給“金山銀山”添足成色，真正使“遠者來、近者悅、居者安”。展望未來，五年后的惠州：

——經濟總量突破5000億，綜合實力更加雄厚。主動適應把握引領新常態，推動供需結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，促進經濟健康發展，全市GDP突破5000億元，地方一般公共預算收入突破500億元，全力推進城鄉區域協調發展，力爭各縣區人均GDP達到全省平均水平。

——建成萬億產業集群，現代產業體系更加完善。推動產業加速向高端化、智能化、綠色化邁進，力爭電子信息產業產值達到5000億元、石化產業產值達到3000億元，汽車和裝備制造業、新能源產業產值超過2000億元，傳統制造業超過1000億元，現代服務業發展提速升級，“2+2+N”現代產業體系更具競爭力。

——建設千里軌道交通，區域樞紐地位更加凸顯。全力推進“兩港三網”建設，惠州機場開通國際航線，惠州港吞吐量突破億噸。加快500公里軌道交通和1000公里高速公路建設，不斷完善陸海空立體交通體系，全面融入廣深港“30分鐘生活圈”。堅持面南向海發展，優化“一城六組團”空間布局，建設一批高鐵新城，推動中心城區由臨湖、沿江向濱海城市發展。

——打造廣東硅谷和國家創新城市，核心競爭力更加強勁。深入實施創新驅動發展戰略，發揮潼湖生態智慧區“創新核”作用，促進創新要素高端聚集、高度聚集、高速聚集，把潼湖生態智慧區建成“廣東硅谷”。不斷健全科技創新體系，全社會研發投入占GDP比重超過3%，高新技術企業突破1000家，每萬人發明專利擁有量超過12件，建成國家創新型城市，成為廣東國家科技產業創新中心的重要支撐。

——建成國家生態文明示范市，綠色品質更加彰顯。探索構建GDP與GEP“雙核算、雙運行”體系，實行自然資源資產清單管理制度，培養綠色行動自覺，大力推動生產生活方式綠色化，發展綠色交通、綠色建筑、綠地空間，提升綠色發展指數，率先建成國家綠色發展示范區。推進生態修復、城市修補，實施綠色城鄉“六大行動”，實現人文景觀與自然景觀有機融合，進一步提升城市自然資本價值。

——建設文化強市，文化軟實力更加厚實。加快文化惠州建設，發展“文化+”新興業態，建成文化惠民先行區。加強傳統文化保護利用，促進歷史文脈與現代文明深度融合，提升文化影響力。社會主義核心價值觀深入人心，市民道德素質大幅提高，“崇文厚德，包容四海，敬業樂群”惠州城市精神進一步弘揚，實現全國文明城市“四連冠”“五連冠”。

——建設健康惠州，惠民之州民生更加幸福。以健康惠州“十大工程”為抓手，著力建高地、強基層，建立優質的醫療衛生服務體系和完善的全民健身公共服務體系，基本建成衛生強市、健康惠州。促進城鄉居民收入穩步增長，確保居民收入增速高于GDP增速，全面打贏脫貧攻堅戰，率先全面建成小康社會。持續辦好民生實事，鞏固提升教育現代化先進市成果，提高社會保障水平，讓城市更溫馨，讓本地人更有自豪感，讓外來人更有歸屬感。

2017年，是新一屆政府的開局之年，是供給側結構性改革的深化之年，也是我市率先全面建成小康社會的決勝之年。新開局要有新氣象，新發展要有新作為。今年經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長8%以上；人均GDP增長7%左右；固定資產投資增長10%；外貿出口總額增長1%；社會消費品零售總額增長12%；地方一般公共預算收入增長10%；服務業增加值占GDP比重40%以上；全社會研發投入占GDP比重2.6%；居民人均可支配收入增長10%以上；居民消費價格總指數控制在103%以內；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；人口自然增長率、節能減排等指標完成省下達任務。

今年政府工作必須堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持把創新驅動作為總抓手，大力實施“海綿行動”，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，確保完成率先全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰“兩大核心任務”。重點推進十項工作：

（一）以供給側結構性改革為主線，保持經濟健康較快發展

深入推進“去降補”。進一步落實“去降補”方案和行動計劃。穩妥處置“僵尸企業”，加快淘汰落后產能，實現國有特困類企業基本脫困。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，加強房地產市場監管，推動重點區域和商業地產去庫存，促進房地產市場平穩健康發展。做好金融行業去杠桿工作，降低企業杠桿率。打好降低企業交易、人工、社保、物流等成本的“組合拳”，清理壓減涉企收費，落實降稅優惠政策，切實減輕企業負擔。繼續抓好補短板重大工程，扎實推進山區交通設施、農村基礎設施、生態環保設施等短板設施建設。

抓好農業供給側結構性改革。穩妥落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，推進土地承包經營權流轉。完善農業科技推廣體系，健全農產品質量安全監管體系。優化農產品結構，增加綠色優質農產品供給。舉辦第五屆惠州現代農業博覽會。培育農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場，發展多種形式適度規模經營。

著力擴大有效投資。強化清單管理、進度預警，確保完成230宗重點項目602億元年度投資計劃，提高2013年以來新立項億元以上項目履約率、開工率、竣工率和投產率。突出抓好工業投資項目落地投產，加大企業技術改造力度，提高制造業投資占比。制定出臺我市利用外資優惠政策，鼓勵優質外商投資企業增資擴產，大力引進儲備一批新項目、大項目、好項目，形成項目滾動式開發格局。

進一步釋放消費需求。深入開展“惠貨全國行”“網上行”，辦好2017年中國手機創新周及第六屆云博會，支持企業參加大型展會，提高市場占有率。穩定擴大住房、汽車等大宗消費，支持發展康養、文體等服務消費和智能家居、網絡信息等新興消費，大力推行綠色消費。抓好旅游宣傳推介，大力發展旅游休閑消費。鼓勵線上線下互動，進一步釋放消費潛力。

（二）以科技創新為重點，深入實施創新驅動發展戰略

 加快建設珠三角（惠州）國家自主創新示范區。落實自創區發展規劃和建設實施方案，完善產業發展政策措施。以企業需求為導向，加強產業關鍵核心技術研發，提升自主創新能力。全面推進創新改革試驗，力爭在成果轉化、金融創新、科技管理體制等領域取得突破，全力打造云計算智能終端產業集聚區、全國創客產品定制中心、華南高新技術成果轉化基地和廣東創新創業高地。

積極培育高新技術企業。落實獎勵扶持辦法，強化輔導服務，壯大高新技術企業培育數據庫，對外市遷入的高新技術企業給予專項補貼，確保全市高新技術企業新增150家以上。實施科技企業孵化器倍增計劃，孵化面積達80萬平方米。高標準建設國家知識產權示范市，力爭萬人發明專利申請量和授權量分別增長15%、18%以上。

推進聯合協同創新。全力抓好中科院“兩大科學裝置”建設。推動廣東IMEC研究中心、廣東石化創新中心落戶，加快南方工程檢測修復技術研究院、中國信息通信研究院南方創新基地等創新平臺建設步伐，建成新型研發機構12家。深化與美國、德國、比利時、以色列、烏克蘭等國家的科技交流合作。辦好中國高校科技成果交易會。大力發展“四眾”平臺，加快建設標準化創業孵化基地。做大股權投資基金和天使投資基金，推進知識產權質押融資，為協同創新提供優質金融服務。

加快人才隊伍建設。牢固樹立“沒有人才就沒有未來”的理念，深入實施“人才雙十行動”。拓寬招才引智渠道，積極設立海外人才工作站，加大創新創業團隊和科技領軍人才引進力度。豐富人才培養形式，大力支持博士后工作站和博士后創新實踐基地建設。落實勞動者終身技能培訓政策，實施技能振興專項活動。健全職稱評定、績效激勵政策措施，激發人才創新創業激情。

（三）以提質增效為方向，大力發展實體經濟

深入推進質量強市建設。支持企業培育商標品牌和名牌產品，努力打造“百年老店”。發揮企業家精神和工匠精神，支持企業加快發展，繼續培育大型骨干和“三高”企業，提升規模化綜合制造能力。加快國家鞋材及鞋產品質檢中心、國家北斗導航產品質檢中心建設。

優化提升兩大支柱產業。全面建成中海油惠煉二期1000萬噸煉油、120萬噸乙烯和華瀛1000萬噸燃料油調和配送項目，積極推進SMPO/POD、惠州國儲二期等項目建設，著力延伸中下游及關聯產業，提高精細化工率。做大做強平板顯示、智能終端、LED等優勢產業集群，大力推進TCL模組整機一體化智能制造、信利二期、伯恩光學新基地、欣旺達等一批項目建設。抓緊實施“世界手機之都”七大專項工程，提升手機產業競爭力。

加快培育新支柱產業。大力發展風電、太陽能等清潔能源產業，抓緊做好高潭抽水蓄能電站、惠東LNG接收站前期工作，推動國電惠東斧頭石風電等項目建設提速。加快推進廣東太平嶺核電、中科鎂基鋰電池項目。積極培育和引進新能源汽車整車項目，推動比亞迪、德賽、華陽、億緯鋰能等企業擴大產能，繼續推進東風本田一體化、億鼎、科達利等項目建設，不斷壯大汽車電子、發動機零部件等優勢行業。推動先進裝備制造業集聚發展，力爭先進裝備制造業產值達500億元。積極培育新業態和新商業模式，發展保稅物流、金融服務、工業設計、信息服務等現代服務業，提高生產性服務業占比。抓好西湖創5A景區、巽寮創國家級旅游度假區工作，大力建設國家全域旅游示范區。

發展壯大民營經濟。降低民間投資準入門檻，加強政府、社會資本和金融機構合作，引導民間資本參與基礎設施、公共服務等項目建設。在市場準入、要素配置等方面創造條件，使中小微企業更好參與市場競爭。推動更多企業在主板市場、新三板市場掛牌上市。繼續加大個轉企、小升規力度，推動更多小型企業上規模發展。

（四）以平臺建設為支撐，加快培育新的經濟增長極

抓好環大亞灣新區建設。加快在建擬建的128宗現代產業項目、重點基礎設施和起步區項目建設，引進一批高端項目，做強做優石油化工、清潔能源、現代物流、濱海旅游產業，加快構建現代海洋產業體系。推進大亞灣、惠陽臨深片區和惠東稔山科技文化生態城建設，打造開放創新轉型升級新高地。加快“1橋8路”等跨界連接路建設，聯手推進跨界河涌及重點水域治理、區域性綠地生態網絡和公共服務設施建設，提升一體化發展水平。

提升仲愷高新區建設水平。引進一批高端研發、智能制造、創意設計等優質項目，加快發展云計算、大數據與物聯網、智慧裝備制造、北斗定位、虛擬現實等戰略性新興產業。培育引進更多高新技術企業，以孵化器項目和新型研發機構集聚創新人才，積極推進“357創新產業帶”建設，實現“四區聯動”發展。改造提升仲愷進出通道，加快推進仲愷大道改造、金愷大道、惠新大道和江南大道等工程。抓好潼湖流域環境整治，加快建設觀洞湖森林公園，打造宜居宜業科技新城。

推動潼湖生態智慧區建設提速。加快思科潼湖科學城、碧桂園創新小鎮、中關村科技金融小鎮、萬城智慧等重點項目動工建設，完善提升智慧區創新園，著力引進一批引領性創新項目。加快智慧大道、創新與總部經濟區首期市政工程和潼湖濕地公園首期等項目建設步伐。抓緊編制智慧區城市總體規劃、濕地保護規劃、低碳生態規劃等專項規劃。組建智慧區產業發展基金和科技創新母基金，打造“廣東硅谷”。

加快中韓（惠州）產業園建設。緊密對接國家自貿區戰略，充分發揮政策疊加優勢，抓緊實施產業園總體規劃。抓好太庫國際孵化器與韓國創新資源對接，引進一批中韓合作示范項目。成立中韓（惠州）產業園管理機構。積極爭取省出臺支持產業園加快發展的專項政策。推進與韓國新萬金開發廳務實合作，促進雙方資源共享、產業對接、聯合招商。

促進產業園區擴能增效。加大基礎設施投入，完善園區服務配套。強化土地、用電等要素保障，推動在建項目盡快形成產能。支持東江、惠南等產業園擴容提質。加大對口幫扶力度，提升惠東產業轉移工業園、惠州（龍門）產業轉移工業園發展水平。

（五）以改革開放為動力，打造一流營商環境

深入推進基礎性關鍵性改革。全面推行“雙隨機、一公開”監管，加快構建以信用監管為核心的新型監管機制，完成國家社會信用體系建設示范城市創建任務。深化重點領域行政執法體制改革。積極開展省以下財政事權和支出責任劃分改革。做好地方審計機關人財物管理改革試點工作，落實環保機構監測監察執法垂直管理。深化國有企業改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。

大力推進簡政放權。以敬民之心行簡政之道，積極開展“減證便民”專項行動。深化行政審批制度改革，完善權責清單和服務清單制度。抓好“互聯網+政務服務”改革，繼續推行“一門式一網式”服務，拓展網上辦事大廳功能。深化投資審批制度改革，建立首席服務官制度，實現項目審批提速提質。深化商事制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度，實現工商登記注冊全程電子化，提高開辦企業便利度。復制推廣廣東自貿區改革創新經驗成果，提高投資貿易便利化水平，進一步優化市場化法治化國際化營商環境。

牢牢守住風險底線。推進安全生產領域改革，不斷健全監管體系，全面排查化解安全生產風險。積極防范金融風險隱患，加強互聯網金融風險排查和整治，維護金融秩序穩定。加強政府債務管理，完善財政運行預警監測體系，保持財政健康運行。嚴格落實綜治維穩責任，突出抓好社會面風險防控，切實維護社會大局和諧穩定。

積極發展開放型經濟。擴大國際交往，加強與國際友好城市合作。鞏固傳統經貿伙伴關系，拓展“一帶一路”沿線國家新興市場，支持有條件的企業“走出去”。組織好惠州產品（墨西哥）展覽會，支持企業參加廣交會、加博會等大型展會。進一步發揮駐外聯絡辦事機構的窗口作用，建立完善海外營銷網絡。積極參與粵港澳大灣區建設，深化與港澳臺的緊密合作。大力發展一般貿易，推動外貿格局加快從“外資企業+加工貿易”為主向“民營企業+一般貿易”為主轉變，力爭一般貿易出口占比提高到25%。

（六）以城市組團發展為路徑，推進區域一體化發展

優化城市中心區建設。深化“四規合一”，建設共享空間信息平臺。大力發展綠色建筑，抓好城市地下綜合管廊建設，積極申報海綿城市國家試點。推進四環路南段、梅湖大道、金龍大道改造以及第三東江大橋等項目建設，加快啟動北環大道、金石三路等市政工程。建成金石二路、新開河北橋，市植物園一期開園啟用。完善城市慢行交通設施，積極發展低碳便捷交通體系。深化城市執法體制改革，抓好“和美網格”創建和數字城管提質。有序推進“三舊”改造，堅決整治違法建設違法用地。

推動“一城六組團”發展。加快高鐵、城軌、高快速公路互聯互通，暢通縣域交通網絡，促進“一城六組團”協同發展。堅持擴容提質與凸顯特色并重，推動惠東、博羅、龍門縣城建設。制定進一步加快縣域經濟社會發展的實施意見，做大做強縣域支柱產業、特色產業，壯大縣域經濟規模。扎實推進國家新型城鎮化綜合試點工作，制定推動50萬常住人口落戶城鎮方案。加快發展中心鎮、重點鎮，打造一批縣域城市次中心。深入推進名鎮名村建設，建成一批創新小鎮、康養小鎮、旅游小鎮、森林小鎮等“特色小鎮”。

完善現代基礎設施。推進惠州機場改擴建及配套道路建設，積極拓展新航線，抓緊籌建航空口岸、航空保稅園區。確保荃灣港區煤炭碼頭等項目建成，開通更多國際國內港口航線。建成從莞高速惠州段，繼續推動武深高速惠州段建設，動工建設河惠莞高速、汕湛高速惠州段。大力推進廣汕客專、贛深客專惠州段等軌道交通建設，加快編制高鐵惠州北站、惠城南站、深惠城軌道線站位相關規劃，開展深圳地鐵14號線惠州段、惠州城市軌道線控制性詳細規劃和1號線建設規劃。全力推進信息基礎設施建設，完善寬帶通信網，實現4G進村全覆蓋。建成500千伏崇文輸變電工程，推進農村電網改造升級。拓展新能源汽車充電網絡，新建充電站20座、充電樁1100個。

積極參與大珠三角經濟區建設。深入推進深莞惠（3+2）經濟圈一體化，全面對接深圳東進戰略，積極參與深圳東部創新產業帶、黃金海岸旅游帶和國際低碳城建設，打造百里濱海現代產業帶。探索推動產業共建新模式，主動承接深圳、東莞優質產業、人才、資金外溢，完善與深莞交通路網對接和社會事務合作，深化與河源、汕尾等市的互動交流，打造百里高鐵創新產業帶，輻射帶動粵東粵北地區加快發展，進一步凸顯區域性樞紐地位。

（七）以綠色低碳為導向，加強生態文明建設

健全綠色發展機制。嚴格執行生態文明建設目標考核評價制度，實施履行自然資源資產管理和生態環境保護職責審計，落實主體功能區規劃，嚴守生態紅線。系統推進生態修復、城市修補工作，著力改善環境質量。健全環保準入和退出機制，完善環保共治體系，大力推進碳排放權、用能權、林權、水權、排污權等交易制度改革。實施生態補償機制，推進環境監測社會化，鼓勵環境污染第三方治理。

提升生態創建水平。嚴格落實低碳生態規劃，扎實開展“增綠”行動，規劃建設森林碳匯工程3.1萬畝、生態景觀林帶2.2萬畝、森林公園13個、濕地公園2個，加快建設珠三角國家森林城市群示范區，啟動國家生態園林城市創建工作。深入推進美麗鄉村“綠滿家園”行動，高標準建設森林村莊120個。實施美麗海灣、銀色岸灘、生態海島等生態修復工程，提升海洋生態文明建設水平。承辦好第七屆中國生態文明論壇年會。力爭各縣區創建成國家生態文明建設示范縣區，達到國家生態文明建設示范市標準。

加強環境綜合整治。扎實開展“清水”行動，深入推進國家水生態文明試點市建設，建成啟用金山二期、梅湖三期污水處理廠。全面實行河長制，大力實施西枝江水系水質保護條例，繼續推進“兩河”流域和沙河、公莊河綜合治理，掀起黑臭水體整治大會戰，推進河涌污染治理提速。深化美麗鄉村“清水治污”行動，加強農業面源和畜禽業養殖污染整治，新建200座以上農村污水處理設施。扎實開展“碧海”行動，加強海岸帶保護利用，強化陸源污染排海聯防聯控，確保近岸海域水質穩定優良。扎實開展“護藍”行動，落實大氣污染防治計劃，確保空氣質量持續優良。扎實開展“凈土”行動，出臺和實施土壤污染防治方案，實施土壤環境分級分類管理，著力改善土壤環境質量。抓好垃圾分類處理，切實加強建筑垃圾管理，完成市區垃圾填埋場安全維護和環境提升工程，加快市生態環境園建設。深入推進美麗鄉村“清潔先行”行動，鞏固提升農村垃圾收運處理成效。

促進資源節約利用。扎實開展“低碳”行動，實行能源消耗、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推動大亞灣石化區申報國家級循環化改造試點。全面推進工業、農業、生活、交通各領域減排，確保完成省下達的污染減排任務。嚴守耕地保護紅線，嚴格落實耕地占補平衡。大力推進節約集約用地，加大批而未供和閑置土地盤活消化力度。

（八）以精準扶貧為重點，率先全面建成小康社會

堅決打贏脫貧攻堅戰。按照“六個精準”“五個一批”要求，堅持“一村一策、一戶多策”，確保脫貧攻堅精準到村、到戶、到人。堅持開發式扶貧，大力發展扶貧產業項目，實現“村村有物業、戶戶有就業、人人有收入”。大力實施脫貧攻堅八項工程，確保46個省級相對貧困村和有勞動能力的5279戶、21472名相對貧困人口全部實現脫貧。把農村危房改造作為改善農民住房條件的硬任務，全面消滅人居泥磚房。加大對落后山區、革命老區和少數民族地區幫扶力度，建好辦好高潭革命老區“三個基地、十件實事”。

大力推動農村加快發展。建設13.1萬畝高標準基本農田。全面完成村村通自來水工程和1242公里通自然村村道硬底化。積極發展農村電子商務，拓寬農產品銷售渠道。加快發展休閑農業、智慧農業和創意農業等新業態。發展農村普惠金融，推進農村小額擔保財政貼息貸款、農村產權抵押擔保貸款。

全力補齊小康社會短板。堅持分類指導，編制專項行動方案，加快補齊居民收入、三產占比、研發投入、公共交通等短板指標，確保如期全面建成小康社會。深入實施“收入倍增”計劃，重點促進低收入群體加快增收，推動城鄉人均居民收入增長達到預期目標。壯大現代服務業規模，提升第三產業占比。建立健全以財政為引導、企業為主體的科研經費投入體系，提高研發投入占GDP比重。深化公交體制機制改革，改善城鄉公共交通服務。

（九）以改善民生為根本，推動社會事業全面進步

著力提高民生保障水平。堅持開門辦實事，安排86.6億元，集中力量辦好十件70項民生實事。農村五保對象、孤兒養育、城鎮“三無”人員供養等標準分別提高到每人每月1100元、1500元、1620元。完善困難居民醫療救助體系，出臺基本醫保城鄉一體化實施方案。推進機關事業單位養老保險改革。做好農村留守兒童關愛保護工作，建立適度普惠型兒童福利制度。完善公共租賃住房貨幣化補貼制度，推行棚戶區改造貨幣化安置，逐步實現住房保障貨幣化。完成棚戶區改造1650套、農村危房改造7140戶。用好就業創業專項資金，實施創業帶動就業，力爭新增城鎮就業人員6.5萬人，促進就業困難人員再就業3000人，農村富余勞動力轉移就業8000人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

加快建設衛生強市健康惠州。大力實施“十大工程”，推進重離子腫瘤醫院建設，打造特色專科醫院。辦好葛洪中醫藥研究院，籌建葛洪中醫院，加快推進國家級中醫藥健康產業基地、中醫藥創新基地建設。完善“縣鎮一體化”“鎮村一體化”管理模式，創新實行“兩個相當于”政策，加大基層醫療衛生投入，推動重心下移。深化“三醫”融合改革，取消公立醫院藥品加成。大力培養和引進全科醫生，設立12間家庭醫生培訓中心。加快推進分級診療和家庭醫生簽約服務。積極發展智慧醫療，建立“互聯網+”城鄉交通創傷智能救助平臺。深入推進“兩生協同”制度改革，完善區域性高危孕產婦和嬰幼兒安全管理體系，實施婦幼健康優質服務創建示范工程。提升居家養老服務覆蓋率，構建醫養結合服務網絡。深入開展愛國衛生運動，促進市民身心健康。

提升教育發展水平。啟動實施第三期學前教育發展行動計劃。推進中小學新建和改擴建，力爭新增學位2.2萬個以上。抓好西湖高中建設。加快推進高中免費教育。建立民辦學校教師長期從教津貼補助機制，義務教育階段民辦學校標準化覆蓋率95%以上。創建現代職業教育綜合改革示范市，確保惠州工程職業學院申辦成功，啟動建設惠州科技職業學院。支持惠州學院建設理工科特色鮮明的高水平應用型大學，繼續推進與國內外知名高校合作辦學。

推動文體事業發展。積極發展文化產業，推出一批本土文化藝術精品，打造文化強市。抓緊編制歷史城區文物古跡連片保護規劃，建立覆蓋全市的歷史文化保護區和歷史建筑保護名錄。加快打造粵港澳臺影視拍攝基地、數字化檔案館，推進各級公共文化設施建設，完善公共文化服務網絡。籌辦好中華龍舟大賽、省第四屆體育大會，積極備戰第13屆全運會、第15屆省運會和第13屆省文化藝術節。廣泛開展全民健身活動，增強群眾體質。

繼續深化文明創建。深化社會主義核心價值觀教育，積極打造一批示范點、示范片。深入開展文明家庭創建，推動形成社會主義家庭文明新風尚。鞏固雙擁模范城創建成果，推動雙擁工作再上新臺階。重點實施“七大提升工程”和“七個專項整治行動”，狠抓四級文明聯創，常態化開展志愿服務和“文明村居?美好心靈”活動，實現全國文明城市“四連冠”，力爭博羅縣、龍門縣創建成為全國文明城市（縣級），惠東縣進入全國文明城市提名城市（縣級）行列。

加強社會治理創新。積極創建法治城市，全面啟動“七五”普法，創新公共法律服務機制。推動社區標準化建設，加快推進社區綜合服務中心和鎮街社工服務站建設，完善網格化管理、社會化服務。嚴厲打擊各類違法犯罪，健全信息化、立體化社會治安防控體系，深入推進禁毒工作和“平安細胞”建設。落實“四個最嚴”要求，確保食品藥品安全。積極推進打假工作，維護市場經濟秩序。全面壓實安全生產責任，堅決遏制安全生產事故。

繼續加強國防動員和后備力量建設，扎實做好對口援藏援疆援川工作，積極發展婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、紅十字等事業，著力抓好民族宗教、防震減災、三防、消防、應急、氣象、移民、糧食、統計、科普、方志等工作，推動社會事業全面進步。

（十）以人民滿意為目標，切實抓好政府自身建設

加強政府系統黨的建設。堅定不移堅持黨的領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終與省委、省政府和市委保持高度一致。嚴格遵守黨章黨紀，全面執行《準則》《條例》各項規定，堅決貫徹市委關于深入推進全面從嚴治黨的意見，把管黨治黨的部署要求貫穿到政府工作的全過程。

推進法治政府建設。貫徹落實新的《立法法》，深入實施《法治政府建設實施綱要》，配合人大做好立法工作，高標準制定地方性法規和政府規章。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，堅持重大事項向人大報告、政協通報制度，辦好人大議案建議、政協提案。做好行政復議、應訴工作，提高行政機關負責人出庭應訴率。完善第三方評估、重大行政決策后評價機制，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度。嚴格執行行政執法責任制，建設行政執法信息平臺，規范行政執法行為。

加快服務政府建設。始終堅持“三嚴三實”，全面落實“一線工作法”，健全督查問責激勵機制，大力倡導“馬上就辦、真抓實干”，向群眾承諾的事，說一項做一項，對群眾關心的事，定一件辦一件。厲行勤儉節約，大力推行綠色辦公。嚴厲整治不作為、慢作為、亂作為，切實提升政府服務效能。

強化廉潔政府建設。深入貫徹中央八項規定，持之以恒反“四風”。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行廉潔從政各項規定，認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。全面推進政務公開，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，推動監察和審計全覆蓋，始終保持反腐高壓態勢，營造風清氣正的政務環境。

各位代表! 立足新起點，開啟新征程，我們倍感使命光榮、責任重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊團結依靠全市人民，用擔當扛起責任，用實干成就夢想，推動惠州率先全面建成小康社會，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊，努力建設綠色化現代山水城市，以優異成績迎接黨的十九大召開！

附件：2017年十件民生實事

   （一）鞏固提升底線民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準每人每月135元提高到每人每月145元（具體提高額度以省確定的調整提高額度為準）；提高全市城鄉最低生活保障標準（以省確定的標準為準）；農村五保對象供養標準從不低于每人每月1020元提高到每人每月1100元；全市孤兒養育標準從每人每月1390元提高到每人每月1500元。

   （二）加大扶貧濟困力度。大力實施新時期精準扶貧精準脫貧項目，確保21472有勞動力的相對貧困人口實現脫貧，全部相對貧困村出列；加大貧困殘疾人和重度殘疾人幫扶力度，按貧困殘疾人每人每月150元標準發放政府津貼、重度殘疾人每人每月200元標準發放護理補貼；繼續為全市45歲以上失獨家庭父母每人和獨生子女傷病殘家庭每戶購買1份計生家庭意外傷害險。

    （三）提升醫療衛生服務惠民水平。開展“互聯網+城市智能化急救體系”建設；城鄉居民基本醫療保險補助標準提高到年人均420元以上（以國家和省確定的標準為準）；基本公共衛生服務經費標準提高到每人每年45元以上；實現全市孕產婦產前地中海貧血初篩率（血常規）達95%；繼續推進市第一人民醫院改擴建工程建設；推動市第一人民醫院成功創建“三甲”醫院；加強重癥精神疾病人管理及其治療力度；繼續實施“全面二孩”婦幼健康項目。

（四）優化教育資源均衡配置。義務教育寄宿制公辦學校公用經費補助從農村擴大到城市，補助標準從每生每年200元提高到250元；對城鄉義務教育家庭經濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助；將山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策的補助標準提高到人均不低于每月900元；申辦惠州工程職業學院。

（五）改善農民生產生活條件。開展無線寬帶“村村通”工程建設；為農村居民購買自然災害公眾責任險，減少受災群眾直接財產損失；繼續免費為我市種植水稻、馬鈴薯和玉米農戶購買種植保險，并為農戶新增嶺南特色水果、家禽、生豬等保險補貼；全面推進村村通自來水工程建設，支持599個行政村改善農村生活飲用水條件；為100個自然村農民體育健身工程配送體育器材；完成通自然村村道硬底化建設1242公里；開展市農業綜合檢測中心建設項目。

   （六）加強生態環境建設力度。啟動西枝江流域生態保護工程；完成48公里中小河流治理（二期）；建設東江水源地生態安全體系1500畝；對全市50條主要河涌每月開展一次水質監測；繼續推進新開河、望江瀝和大湖溪瀝水環境綜合整治；繼續升級改造泵站設施，提升排污能力；建成200座農村污水處理設施；對鎮級污水處理設施建設和運營實行獎補；新建和改造市中心區垃圾中轉站各5座；推進東山海大型人工魚礁示范區項目建設；繼續實施考洲洋--罌公洲至赤岸區域海岸帶整治及生態修復工程；繼續推進“美麗鄉村-綠滿家園”行動，建設森林村莊120 個；實施森林進城圍城（森林公園）工程；進一步加強市區公園建設；建設市域道路“兩改造、兩提升”體系1500畝；建設生態景觀林帶2.2萬畝。

   （七）提升文化惠民水平。貫徹市歷史文化名城保護條例；繼續實施東坡祠修復工程和賓興館搶救修繕項目；推動市慈云圖書館創建國家一級圖書館；繼續實施農村電影公益放映；進一步完善“文化惠民卡”文化消費補貼機制；不斷加強農村文體協管員制度建設。

   （八）推進道路交通建設。全面推進省級公交示范城市創建，加快公交體制機制改革，惠城區公交行業統一實行TC管理模式；對惠城中心區20座公交站點升級改造為公交候車亭；繼續實施市區10條連接路建設工程；推進隆生大橋及相接道路建設工程；進一步實施惠新大道及梅湖大道建設工程；繼續開展四環路南段（仲愷大道-惠南大道）道路建設工程；繼續實施S120線惠城南旋工業區至原橫瀝收費站段改建工程等國省道建設；完成機場路二期工程建設。

（九）加大住房保障力度。加快實施拆遷安置房建設，大力實施市區連接路（棚改）拆遷安置房項目、隆生大橋水口片區拆遷安置房項目和市民公園拆遷安置房項目；改造7140戶農村危房；續建惠城中心區公共租賃住房1160套（惠南居一期和二期）。

   （十）提高公共安全和社會治理水平。創建7條食品安全示范街和38家餐飲服務食品安全示范單位；深入推進流通市場食品安全快速檢測服務；扎實推進禁毒工作；繼續開展全省違法犯罪人員DNA數據庫建設；鼓勵基層村（居）委會聘任法律專業人員開展法制教育、培育法治精神，解決基層法律問題，推動基層民主自治建設；完善社會矛盾糾紛多元化解決機制，推進我市矛盾糾紛化解工作；開展社會治理創新，提升社會治理水平；提高12345熱線服務水平；開展行政服務“一門通辦”及“一門一網式”通信工程改造，提升行政服務水平；加快實施人才服務大樓裝修改造工程，推動我市公共人才服務工作再上新臺階。
有關注釋：

    [1] 7個省級以上產業園：大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區2個國家級開發區和惠陽經濟開發區、大亞灣石化產業園區、惠南高新科技產業園、惠州產業轉移工業園、惠東產業轉移工業園等5個省級園區。

[2] “1+6+N”系列文件：惠州市為實施創新驅動發展戰略出臺的系列文件，其中的“1”即《惠州市實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型城市的意見》，“6”則指創新平臺構建、創新能力躍升、創新企業培育、創新動力激發、創新成果燎原、創新環境優化等“六大行動”及保障措施，“N”為其他的配套文件。

[3]中科院“兩所兩裝置”：中國科學院核與材料研究所（籌）、中國科學院近代物理研究所，CIADS（加速器驅動嬗變研究裝置）、HIAF（強流重離子加速器研究裝置）。

[4]人才雙十行動：《中共惠州市委惠州市人民政府關于深化完善“人才雙高計劃”實施“人才雙十行動”意見》，其中“雙十”是指梧桐引鳳、天鵝惠聚、海外人才、博士惠聚、雙創平臺、拔尖人才、黨政強基、企業精英、藍領博士、社工培植等“十大工程”，設立惠州雙創突出貢獻獎、舉辦惠州人才需求年度發布會、開展招才引智全國行全球行網上行、舉辦創新與人才活動周、舉辦高端學術活動惠州行、設立惠州英才榜、打造人才服務直通車、建設高層次人才聯誼空間、建立高層次人才智庫、開展人才千村千企行“十大品牌”。

       [5]供給側結構性改革“1+5”實施方案和行動計劃：《惠州市供給側結構性改革實施方案（2016—2018年）》及《去產能行動計劃（2016—2018年）》《去庫存行動計劃（2016—2018年）》《去杠桿行動計劃（2016—2018年）》《降成本行動計劃（2016—2018年）》《補短板行動計劃（2016—2018年）》。

[6]去降補：是指供給側結構性改革的五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

[7]三張清單: 《惠州市人民政府部門權責清單》（簡稱“權責清單”）、《惠州市職能部門服務清單（試行）》（簡稱“服務清單”）、《惠州市企業投資管理負面清單（試行）》（簡稱“負面清單”）。

[8]一門式一網式：將部門分設的辦事窗口和審批服務系統整合為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，群眾只需進“一個門”、上“一張網”即可辦成事。

[9]農村三資：是指農村集體的資金、資產、資源。

[10]兩港三網：海港、空港、高速公路網、軌道交通網、寬帶通信網。

[11]“三網”聯動：“三網”即屬地治理網、城管執法網、行業（商戶）自律網。

[12]兩違：違法用地和違法建設。

[13]美麗鄉村?三大行動：清潔先行、清水治污、綠滿家園三大行動。

[14]大氣污染整治“八大行動”：建筑工地施工揚塵、泥頭車、公路揚塵污染、街道沖洗降塵、黃標車淘汰、揮發性有機物污染、工業廢氣污染、垃圾焚燒污染等八大專項整治行動。

[15] VOCs：是揮發性有機化合物（volatile organic compounds）的英文縮寫，其與氮氧化物的反應是造成大氣中臭氧等污染物濃度增加以及向二次有機顆粒物轉化最終形成PM2.5的重要原因。

[16]放管服：簡政放權、放管結合、優化服務。

[17]四個發展核心：一個核心目標——率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊；一個核心戰略——實施創新驅動發展戰略；一個核心要求——新常態對經濟發展的新要求；一個核心標桿——全面對標深圳。

[18]“2+2+N”現代產業體系：繼續壯大電子信息、石油化工兩大支柱產業，著力培育汽車與裝備制造、清潔能源兩大新的支柱產業，加快發展其他戰略性新興產業和現代服務業，推動傳統產業轉型升級。

[19] “三高”企業：高科技、高成長性、高附加值企業。

[20]IMEC: 是比利時微電子研究中心（Inter-university Microelectronics Centre）的英文縮寫，成立于1984年，是世界領先的獨立的納米半導體研究機構，擁有全球先進的芯片研發技術和工藝，與美國Intel和IBM并稱為全球微電子領域“3I”，與全球半導體產業鏈巨頭有著廣泛合作。

[21]SMPO/POD：苯乙烯和環氧丙烷/聚醚多元醇。

[22]建設“世界手機之都”七大專項工程：智能制造提升、創新創業促進、骨干企業壯大、綜合品牌打造、人才引進培育、對外開放合作、城市環境提升等七大工程。

[23]357創新產業帶：即S357省道沿線的陳江和瀝林片區，這一片區域位于仲愷南部，是仲愷最靠近深圳和東莞的地區。仲愷高新區實施南部發展戰略，將著重打造S357省道惠深創新產業帶。

[24]四區聯動：仲愷高新區、珠三角國家自主創新示范區、潼湖生態智慧區和中韓（惠州）產業園區。

[25]四規合一：將國民經濟城市總體規劃、產業布局規劃、土地利用規劃、環境保護規劃這四項規劃逐步實現融合。

[26]GEP：生態系統生產總值（Gross Ecosystem Production）的英文簡稱，是指生態系統為人類福祉提供的產品和服務的經濟價值總量。GEP核算不僅是生態文明建設體制機制創新的具體實踐，更是對考核評價制度改革的大膽嘗試，契合綠色發展的新要求。

[27]1橋8路：1橋，即深汕高速公路惠陽西互通立交橋；“8路”：即大亞灣龍海一路、龍山五路、淡澳河東側濱河路升級改造、S358線惠陽新圩至東莞清溪段改建；惠陽區東華大道、環西路南段、S356線惠東新車站至惠陽沙田段改造工程；謨霞公路惠東段改造。

[28]國家新型城鎮化綜合試點“五大試點任務”：建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，改革完善農村宅基地制度，探索建立行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進體制機制改革創新。

[29]和美網格：通過細分網格、多方協同、規范執法、親和融入等方法，推動網格化管理責任制落到實處，推進與街道、社區、各職能部門、各種社會團體等的協調聯動，打造“和諧”的共建、共治城市治理模式，共享“美好”的市容環境秩序。

[30]六個精準：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

[31]五個一批：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

[32]脫貧攻堅八項工程：產業發展扶貧工程、勞動力轉移就業扶貧工程、社會保障扶貧工程、教育文化扶貧工程、醫療保險和醫療救助保障扶貧工程、農村危房改造扶貧工程、基礎設施建設扶貧工程、人居環境改善扶貧工程。

[33]高潭革命老區“三個基地、十件實事”：“三個基地”指全國愛國主義教育基地、全國黨史教育基地、特色產業基地；“十件實事”指發展紅色旅游產業、建設干部教育培訓基地、推動中洞抽水蓄能電站項目落戶、建設潮莞高速連接線、完善供電基礎設施、改善寬帶通信設施、建設高潭革命歷史陳列館、保障農村飲水安全、申報全國愛國主義教育基地、申報全國重點文物保護單位。

[34]健康惠州“十大工程”：惠州健康城項目、市第一人民醫院擴建項目、市中心人民醫院兩個中央投資項目、市第五人民醫院和羈押醫院整合建設項目、市皮膚病醫院建設項目、市第二人民醫院和復退軍人醫院整合建設項目、鄉鎮衛生院強基提質項目、村衛生站公建民營建設項目、社區衛生服務中心標準化建設項目和互聯網醫院建設項目。

[35]兩個相當于：醫療衛生投入比例相當于教育投入比例、基層醫生收入相當于教師收入。

[36]“三醫”融合：“三醫”是指醫療、醫保、醫藥。

[37]兩生協同：“兩生”是指衛生和計生。

[38] “2+10+N”高等教育體系：其中，2是指2所本科院校，10是指10所高等職業技術學院，N是指多所專門研究院或研究生院。

[39]七大提升工程：文明素養、城市管理、基礎設施、文明村居、文化內涵、體制機制和宣傳氛圍“七大提升工程”。

[40]七個專項整治行動：交通秩序、環境衛生、市容市貌、社會矛盾化解攻堅、集貿市場、窗口服務、社區管理等七個專項整治行動。

[41]四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

[42]市區10條連接路：（1）惠城區技工學校周邊道路完善工程：36米寬道路長約400米，寬24米道路長約600米；（2）江北真維斯與雅庭院小區區間道路改造工程：道路長約230米，寬18米；（3）永聯路至共聯村道路工程：道路長約500米，寬18米；（4）中職新城保障性住房市政配套項目：道路長約570米，寬32米；（5）康寧路北段道路完善工程：道路長約100米，寬30米；（6）市第三十一小學周邊道路完善工程：道路長約400米，寬18米；（7）市區連接道捆綁建設工程（二期）12個項目—新岸路東延段新建工程：道路長約343米，寬18米；（8）惠州市第二十八小學周邊道路完善工程：道路長約700米，寬18米；（9）市區連接道捆綁建設工程（二期）12個項目——河南岸22號小區連接道新建工程：道路長約289米，寬18米；（10）市區連接道捆綁建設工程（二期）11個項目——河南岸19號小區連接道新建工程：道路長約252米，寬18米。