政 府 工 作 報 告
——2023年2月23日在惠州市惠陽區第六屆
人民代表大會第三次會議上
惠州市惠陽區人民政府區長 譚星海
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
過去一年，是惠陽上下喜迎黨的二十大的奮進之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，認真落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，經濟社會發展態勢和質效持續向好，“智造高地·活力惠陽”邁出堅實步伐。
過去一年，我們在應對挑戰中加快發展，綜合實力不斷增強。主要經濟指標平穩增長。科學應對新冠疫情反復沖擊和經濟下行的復雜局面，堅定不移發展實體經濟，實現地區生產總值803.46億元，同比（下同）增長2.4%；一般公共預算收入68.41億元，可比口徑增長11.3%；全體居民人均可支配收入46208元，增長1.4%。工業質效穩步提升。規上工業總產值1841.2億元，增長6.6%；先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達68.8%和58.5%。超100家規上工業企業完成數字化轉型。有效投資持續擴大。89宗重點項目完成年度投資101億元，帶動固定資產投資完成452.77億元、增長4.8%。工業項目動工93宗、竣工109宗，在建180宗、建筑面積超770萬平方米。工業投資163.02億元，增長15%。市場主體發展壯大。大力實施企業倍增計劃，完成工業企業“小升規”202家，規上工業企業增至1145家，億元以上工業企業增至210家。新登記市場主體1.86萬戶。完成國企改革三年行動，國企資產總額突破100億元。
過去一年，我們在產業變革中推動升級，動能轉換成勢見效。園區建設提質提速。成立區產業園區發展中心，統籌推進園區規劃、土地整理、招商引資、項目建設等工作。惠陽（象嶺）智慧科技產業園完成邊界優化調整，形成象嶺-洋納、秋月湖“一園兩區”發展新格局，工業項目動工18宗、竣工投產15宗，完成基礎設施投資10.5億元，園區產值達437億元。惠陽（新圩）智能制造產業園梅龍湖產業新城建設有序推進，紅田組團、長布組團動工建設。跨境電商產業園、國際快件監管中心建成啟用。優質項目加速集聚。電子信息產業實現產值990億元，占規上工業總產值比重達53.8%。伯恩產值突破600億元。新能源產業初具規模，古瑞瓦特、貝特瑞等能源電子企業實現產值翻一番。新引進億元以上工業項目40宗，完成工業標準廠房招商132萬平方米。用地效益穩步提升。出臺舊城鎮舊廠房舊村莊改造暫行辦法，完成“三舊”改造327畝。處置批而未供和閑置土地2577畝，新供應工業用地1116畝。創新動能持續激發。區科技創新中心動工建設，新認定省級工程技術研究中心6家。新增“小巨人”企業3家、專精特新中小企業121家，總量分別增至7家、192家。高新技術企業增至684家、凈增225家，科技型中小企業增至1015家、凈增285家。
過去一年，我們在交通帶動中優化建設，城市品質明顯提升。區域交通立體便捷。惠州機場飛行區擴建工程、深汕高鐵開工建設，廣汕高鐵、深汕西高速改擴建項目有序推進。深莞惠紅色干線一期、新清大道、將軍東路二期等主干道建設全面提速，皇后大道、良湖大道連接線動工建設。建成通車市政道路10條，完成道路交通安全黑點、堵點整治12處，新增公共停車位1400個。城市建設擴容提質。南站新城、白云新城等片區建設有序推進，改造老舊小區7個、農貿市場33個，新增5G基站576座、充電樁302個。拆除“兩違”建筑61萬平方米，三級以上“無違建鎮（街）”創建率100%，建成建筑垃圾回收再利用項目10個、棄土分類處置受納場8個。城市形象優化提升。半島濱水公園正式開園，體育文化公園一期、半島橋升級改造工程順利完工，形成新的“城市客廳”。完成智慧城市專項規劃編制，啟動惠陽智慧城市綜合治理指揮平臺建設，常態化推進文明城市創建工作，實施城市“微改造”項目23個，完成白云大道視覺形象提升工程。獲評全國節水型社會建設達標區，成功創建市級城市生活垃圾分類示范片區，打造垃圾分類先進示范小區30個，創建市級綠色社區9個。
過去一年，我們在三產融合中繁榮農村，鄉村振興全面發力。鄉村產業更加興旺。新增市級農民合作社示范社2家，新建、提升改造高標準農田6200畝，復耕復種撂荒耕地1萬畝，完成糧食播種面積11.5萬畝、產量4.3萬噸。龍泰安、美庫等精深加工項目有序推進，佳禾園、利美農場入選省級休閑農業與鄉村旅游示范點。鄉村環境更加宜居。啟動東坡荔鄉、平潭稻鄉鄉村振興示范帶建設。完成“四好農村路”建設36公里，秋長紅色革命路、良井生態旅游路獲評市“最美農村路”。82個行政村達到美麗宜居村標準，實現宜居圩鎮全覆蓋，其中良井達到示范圩鎮標準。入選首批省農村供水“三同五化”改造提升工作示范區。鄉村治理更加有效。建立宅基地“一站式”聯審聯辦機制，承包地確權頒證到戶率99%。沙田東明村獲評全國民主法治示范村，淡水星河社區、良井矮光村獲評省民主法治示范村（社區）。完成駐鎮幫鎮扶村建設項目48個，全面消除集體經濟薄弱村。
過去一年，我們在鐵腕治污中守護環境，生態底色愈發亮麗。污染防治卓有成效。持續推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰，全年生態環保支出9.58億元，區生態環境分局獲評全國“人民滿意的公務員集體”。城區第三凈水廠動工建設，城區第二凈水廠擴建、鎮隆第二凈水廠建設前期工作有序推進，新建、升級改造農村生活污水處理設施23座，新增配套污水管網45公里，完成農村黑臭水體治理3條，淡水河紫溪國考斷面水質均值保持Ш類水標準。深入開展揚塵、機動車尾氣和工業企業揮發性有機物專項治理，削減揮發性有機物排放量224噸，全年空氣質量保持優良。污泥“三合一”無害化處理項目建成運營，土壤污染風險有效管控。監管執法全面強化。中央生態環境保護督察反饋問題整改有序推進。強化工業企業證后監管，嚴厲打擊跨境傾倒建筑垃圾和非法排污行為，立案處理生態環境違法行為33宗。降碳擴綠協同推進。大瀝河生態修復工程順利完工，完成碧道建設5.9公里、礦山復綠67.3畝。新增森林村莊8個，完成新造林2350畝、森林撫育提升1.5萬畝，新建生物防火林帶5公里、撫育維護25公里。屋頂分布式光伏總裝機容量達113兆瓦。
過去一年，我們在深化改革中提升服務，發展活力持續激發。政務服務便捷高效。企業開辦實現“一網通辦、一窗通取”，“交房即發證”改革落地見效，“周六不打烊”服務范圍延伸到法人事項，實現“跨省通辦”事項98個、“跨城通辦”事項100個、“智惠批”事項40個。設立惠陽（象嶺）智慧科技產業園政務自助服務區，建成啟用梅龍湖政務服務站和人才驛站，“粵智助”政府服務自助機覆蓋所有村社區。扎實推進“無證明城市”創建，壓減或取消證明材料390項。項目審批全面提速。深化工程建設項目審批分類改革，進一步擴大容缺受理范圍，社會投資簡易低風險項目審批時限壓縮至13個工作日。優化區領導領辦的重點項目全流程“幫代辦”VIP服務，全面推行“一站式”聯合驗收，以審批“加速度”推動項目快速落地投產。全市首創“信用+供電服務”，實現工業園區項目用電報裝“零證件”“零上門”。惠企政策精準直達。出臺優化營商環境66條措施，整體重構實體經濟發展、企業培育、“1+N”人才引進培養等政策體系，動態優化支持實體經濟高質量發展若干措施，發放各級惠企獎補資金2.39億元，其中區級1.08億元；新增減稅降費及退稅緩稅緩費30.5億元。積極緩解企業融資難題，設立區首（轉）貸服務中心，新增制造業貸款余額增長55.1%。
過去一年，我們在改善民生中增進福祉，幸福惠陽更有質感。社會保障擴面提質。十件民生實事順利完成。新籌建保障性租賃住房360套，城鎮新增就業1.67萬人。設立全市首個區級社區基金，城鄉低保、農村特困保障標準分別提高至每人每月883元、1413元，實現“兜底民生服務社會工作雙百工程”全覆蓋。區青少年綜合服務中心入選省示范性青年之家。教育醫療事業優質發展。新建、改擴建中小學6所，新增公辦中小學學位8280個。新建普惠性幼兒園6所，新增普惠性幼兒園學位1620個。惠陽三和醫院二期建成啟用，區第二人民醫院一期、新圩中心衛生院約場門診部動工建設。文體旅游事業蒸蒸日上。首屆粵港澳大灣區吉他文化藝術展演、東坡荔枝文化節成功舉辦，21個文藝作品獲得市級以上獎項。啟動碧滟樓、榴兆樓修繕工程，完成淡水老街一期升級改造，新增省文物保護單位2處、歸善書房2個。獲評省全域旅游示范區，秋長入選全國鄉村旅游重點鎮，秋長周田村入選首批省鄉村研學旅行特色村。圓滿承辦省運會馬術比賽。
過去一年，我們在堅守底線中化解風險，社會大局和諧穩定。疫情防控精準有效。堅持主動防、早發現、快處置、防外溢、優服務，牢牢守住了不發生規模性疫情的底線。疫情防控進入新階段后，聚焦保健康、防重癥，全力做好醫療救治和疫苗接種工作，全力保障藥品和醫療物資供應，實現疫情防控平穩有序轉段。在抗擊疫情過程中，廣大醫務人員義無反顧、沖鋒在前，基層公安干警、社區工作者、志愿者不畏艱辛、勇毅堅守，各條戰線黨員干部勇挑重擔、忘我工作，社會各界勠力同心、守望相助，正是無數的平凡英雄，匯聚起了我們戰勝前所未有困難和挑戰的磅礴力量。平安建設有序有力。大力實施社會治理提升行動，全面落實意識形態工作責任制，突出抓好信訪維穩，組建最小應急單元1455個，治安警情下降19%，淡水白云社區、東風社區入選省青少年零犯罪零受害社區創建單位。全面完成安全生產專項整治三年行動，生產安全事故宗數、死亡人數分別下降33%、45%。
此外，工會、婦聯、科協、社科聯、文聯、僑聯、殘聯、工商聯等群團組織作用充分發揮，臺港澳、民族宗教、移民、審計、統計、檔案、供銷、氣象、三防、雙擁、消防救援、人民防空、國防動員和后備力量建設等工作邁上新臺階。
各位代表，一年來，我們堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。主動向區人大及其常委會報告工作，向區政協通報情況，積極聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議，辦理市區兩級人大代表議案、建議和政協委員提案193件，2021年度普法依法治理工作排名全省第一。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，大力開展“庸懶散拖”問題專項教育整治，重點領域、重要崗位廉政風險防控更嚴更實。
各位代表！過去一年成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是全區人民團結拼搏、務實進取的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、駐區部隊官兵以及所有關心、支持惠陽發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時我們也清醒地看到，惠陽發展還面臨不少困難和挑戰。從經濟發展上看，產業結構不夠合理，動能轉換還需加力，發展質量和效益亟需進一步提升。從空間承載力上看，土地低效利用問題比較突出，資源高效集約利用不夠充分，區域發展不平衡、不協調。從城鄉建設上看，基礎設施建設存在短板，城鄉功能品質和整體形象還不夠優。從安全穩定上看，安全生產、社會治理等領域風險隱患仍然存在，科學應對、精準防范能力有待加強。從民生事業上看，教育、醫療等公共服務均衡化、優質化水平還不夠高，養老、住房等保障體系與群眾期盼仍有差距。從政府建設上看，個別干部的擔當精神、專業能力不適應新形勢新要求，行政效率有待進一步提升。我們必須直面問題，認真加以解決。
2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下之年，做好今年工作意義重大、責任重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發展思想，堅持深化改革開放，堅持發揚斗爭精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，更加積極主動參與粵港澳大灣區建設，更加緊密對接深圳先行示范區和橫琴、前海、南沙三大平臺，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，高水平推進惠陽現代化建設，奮力打造“智造高地·活力惠陽”。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上；規上工業增加值增長9.5%；固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額增長6%；外貿進出口總額增長8%；一般公共預算收入增長5%；全社會研發經費投入占地區生產總值比重3.9%；城鎮新增就業1.65萬人；單位地區生產總值能耗下降率、主要污染物排放量完成市下達任務。
為實現上述目標，乘勢而上推動經濟總量突破900億元，我們必須爭分奪秒、只爭朝夕、奮勇爭先、事爭一流，全面奏響高質量發展最強音。重點抓好八個方面工作：
一、在制造業當家上爭先進位，構建特色優勢現代產業體系
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，實施制造業當家“一把手”工程，狠抓大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境，協同推進存量變革和增量崛起，更高立起現代化產業體系支柱，挺起高質量發展“產業脊梁”。
實施產業集群發展行動。瞄準產業高端、產品終端、科技前端，加快延鏈補鏈強鏈，打造具有惠陽特色、區域影響力強的產業集群。電子信息產業聚焦移動智能終端、智能家居等領域提升發展能級，增強關鍵核心零部件配套能力，力爭產值達1100億元。新能源產業重點打造“光儲充”產業集群，支持古瑞瓦特、恒創睿能等企業增資擴產，帶動產業鏈上下游企業落戶，實現區域內“隔墻供應”。未來產業緊盯氫能、生物基因等領域，前瞻性謀劃布局，搶占產業發展制高點。扎實推進質量強區建設，開展質量品牌提升行動，推動家具、運動器材等傳統優勢產業改造升級，鼓勵企業從貼牌生產向自有品牌轉變。
實施產業空間擴容行動。堅持高新高端高效、集聚集群集約的導向，整合比較優勢，推動差異化協同發展，打造特色品牌園區。聚焦“提質增量”做強惠陽（象嶺）智慧科技產業園，積極推進省級經濟開發區擴區，建設1-2個“領頭羊”項目，完成基礎設施投資12億元，實現園區產值500億元以上，打造惠陽的園區名片。聚焦“融深發展”做大惠陽（新圩）智能制造產業園，謀劃申建省級高新區，推動梅龍湖產業新城一期投產項目60宗以上，加快紅田組團、長布組團建設，打造惠陽制造業高質量發展新增長極。優化調整中韓（惠州）產業園惠陽片區邊界，推動惠陽新材料產業園認定省級化工園區。建立“以畝均論英雄”評價機制，啟動1500畝村鎮工業集聚區升級改造，完成2550畝批而未供和閑置土地處置，著力提高工業用地產出率。
實施大招商招大商行動。聚焦產業鏈關鍵環節、重點企業、重點產品，優化產業鏈招商圖譜、企業招引目錄、招商方案，完善土地、廠房資源清單，提升招商引資效能。強化駐點招商、靶向招商、以商引商、以僑引商，緊盯京津冀、長三角、大灣區等重點區域，開展小分隊、敲門式招商。完善招商引資考核激勵機制，形成“全民招商、全員引資”濃厚氛圍。今天的項目就是明天發展的動能，我們要強化“一把手”帶頭招商，拿出最好地塊、最周到服務、最實際支持，充分展現招商引資的惠陽誠意，今年新供應工業用地2100畝以上，力爭完成工業標準廠房招商200萬平方米以上。
實施存量企業培育壯大行動。完善支持實體經濟高質量發展政策工具箱，優化區鎮領導掛點聯系服務，一線解決企業用工、用水、用電等實際問題，支持企業搶占市場、贏得訂單、擴大投資。全面提升制造業領軍企業、骨干企業優勢，營造“以大帶小”產業協作生態圈，新增百億級企業1家、十億級企業5家、億元以上企業30家。推動87家規上工業企業數字化轉型、100家工業企業開展技術改造，完成工業技改投資50億元。實施市場主體培育計劃，力爭完成工業企業“小升規”220家、商貿企業“小升規”70家、“個轉企”100家以上。存量企業是支撐惠陽經濟發展的主力軍，我們要政策加持、服務加力，讓企業走向更廣闊舞臺。
實施生產性服務業培育行動。推動現代服務業同先進制造業深度融合，發揮生產性服務業對制造業發展的提升作用。盤活兆吉工業區、東門工業區等國有物業，整合壹中心、世紀中心等樓宇資源，培育引進工業設計、融資租賃、信息技術、檢驗檢測等生產性服務業企業。大力發展現代物流，加快菜鳥、富森、廣蓉歐等項目建設，打造高效產業供應鏈。用好惠陽跨境電商分揀清關中心，高標準建設跨境電商產業園，推動10家以上企業入駐，力爭跨境電商出口總額突破30億元，助力惠陽制造銷往全球。
實施資源要素保障行動。健全支持制造業當家的資源要素配置新機制，全面推動政策措施向制造業傾斜、各類要素向制造業集聚、工作力量向制造業加強，推動銀行機構信貸資源向實體經濟和重點項目投放，把制造業的家底夯得更實。統籌推進征地拆遷、場地平整、基礎設施建設等前期工作，整理6000畝產業用地，連片收儲3000畝以上土地，實現“熟地出讓”“拿地即動工”。發揮重大工程建設項目指揮部作用，實施“大兵團+小分隊”作戰模式，推動項目早落地、快建設、速見效。我們要由區領導帶頭落實全權全責推進、全生命周期服務、全要素保障項目建設和企業發展機制，讓廣大企業家充分感受到立說立行的惠陽速度、干事創業的惠陽熱度、暖企惠企的惠陽溫度，全力打造親商愛企的制造業強區。
二、在擴大內需上爭搶先機，服務和融入新發展格局
把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，充分發揮消費基礎作用和投資關鍵作用，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，積極培育高質量發展內生動力。
全面釋放消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優先位置，創造消費新熱點，提升城市經濟活力。持續打造消費新場景，科學規劃商業布局，強化聯動落位，啟動淡水老街二期升級改造，推進傳統商圈改造提升，培育老字號集聚區，構建有惠陽文化底蘊的特色商圈、特色街區。圍繞“月月有活動、季季有特色、全年可持續”，舉辦線上線下促消費活動，加快恢復住宿餐飲、商貿零售、文旅娛樂等傳統消費，搞活假日經濟、夜間經濟。加快集聚首店首鋪、潮流網店，大力發展沉浸式、體驗式、參與式消費，積極培育“互聯網+社會服務”、共享經濟等新型消費，打造符合新生代消費趨勢的新業態。
擴大精準有效投資。牢固樹立“大抓項目、抓大項目”導向，圍繞“三年工程瞄準兩年干”開展項目建設大會戰，推動項目數量、投資總量、建設質量“三量齊升”。聚焦“兩新一重”、產業發展、社會民生等重點領域高質量策劃項目，優化政府投資項目三年滾動計劃，做深做實前期工作，形成開工一批、投產一批、儲備一批的良性循環。推動100宗重點項目完成115億元以上年度投資任務，帶動固定資產投資完成500億元以上。深入實施“三個一百”工程，完成工業投資200億元以上。用足用好中央預算內投資和地方政府專項債券資金，積極申請政策性開發性金融工具，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程和補短板項目建設。
構建現代化基礎設施體系。推進重大支撐性項目建設，加速基礎設施投資放量。配合推進惠州機場飛行區擴建工程，構建多層次集疏運體系，打造珠三角千萬級新干線機場。支持廣汕高鐵、深汕高鐵建設，配合做好惠大鐵路復線電氣化改造、深惠城際前期工作，把惠州南站建設成為惠州南部重要區域性交通樞紐，加快融入“軌道上的大灣區”。全面落實“豐”字交通戰略，配合惠霞高速、惠坪高速建設，推動深莞惠紅色干線一期、新清大道全線通車。推動深汕西高速改擴建和惠陽西互通建設完工通車，啟動新深惠快速路建設，加快推進將軍東路二期、皇后大道等項目。大力推進人民路、金惠大道等城市主干道升級改造，建成通車10條市政道路。加快淡水河防洪排澇、西枝江堤防達標加固工程建設，完成15宗小型水庫除險加固。建成投產220千伏變電站1座、110千伏變電站2座，新建啟用一批5G基站、充電樁。
三、在創新引領上爭立潮頭，強化科技教育人才支撐
堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入推進科技、教育和人才資源融合集成，不斷塑造高質量發展新動能新優勢。
持續增強科技創新能力。加快區科技創新中心建設，構建與產業深度融合的科技企業孵化育成體系，發展“深圳總部+惠陽智造”“深圳研發+惠陽轉化”“深圳孵化+惠陽成長”模式，打造大灣區先進科技成果轉化集聚地。落實激勵企業創新政策，擴大科技型企業受惠面，新增市級以上工程技術研究中心7家、科技型中小企業50家、高新技術企業120家、專精特新中小企業100家以上。打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，激發全社會創新創造潛能和動力。
推動教育優質均衡發展。加快創建全國學前教育普及普惠區、全國義務教育優質均衡發展區，完成秋長等3個鎮街教育強鎮復評工作。啟動惠陽高級中學新校區建設，新建、改擴建一批中小學，新增公辦義務教育學位5600個。新建普惠性幼兒園5所，新增普惠性幼兒園學位1350個。大力推進中小學、幼兒園集團化辦學，規范民辦教育發展，推進公辦、民辦教育合理布局，持續縮小區域、城鄉、校際間的教育差距。實施職業學校辦學條件達標工程，推進職普融通、產教融合、科教融匯，培養更多應用型、技能型人才。深入實施“新強師工程”，打造高素質教師隊伍。
用心做好人才引育用留。開展柔性引才，清單式引進一批重點產業、教育醫療、鄉村振興等領域“高精尖缺”人才。實施領軍人才、拔尖人才、技能人才等系列培養工程，深化校企合作，推動人崗供需對接。健全以創新能力、實效貢獻為導向的人才評價體系，持續激發人才創造活力。動態完善人才保障政策體系，通過建設安居房、發放優待卡、提供低息貸等方式，保障人才安家落戶、配偶就業、子女入學、醫療健康等待遇。我們要打造高端人才集聚地、產業人才薈萃地、青年人才向往地，讓各路英才深深愛上惠陽、扎根惠陽。
四、在共建共治上爭創品牌，提升城市治理現代化水平
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，高水平建設宜居宜業的現代化品質城市，構建共建共治共享的社會治理格局，形成與高質量發展相適應的城市綜合承載力。
高標準打造宜居城市。落實“三區三線”剛性約束，注重“留白留綠”，完成總體城市設計、建設密度分區規劃編制，合理管控城市色彩、天際線和建筑立面等形態要素。加快白云新城、石橋新城等新片區建設，加強歷史文化街區和歷史建筑保護，將歷史文脈融入城市肌理。深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，啟用文明創建常態化管理平臺，推動城市文明程度和城市品質向更高水平攀升。啟動惠州南站綜合交通樞紐項目建設，分層次布局商業商務、公共配套功能，打造“站城融合”大型綜合體。持續推進城市“微改造”，完成9個老舊小區改造、15個農貿市場提質升級，新增實施“三舊”改造450畝。
高標準打造智慧城市。推進惠陽智慧城市綜合治理指揮平臺建設，實現城市治理“可感、可視、可控、可治”。構建應急管理綜合應用平臺，推動安全生產、道路交通、自然災害等數據互聯互通，對突發事件快速響應、高效處置。完善惠陽智慧城管平臺，開展戶外廣告和招牌管理、建筑渣土排放監管等多場景智能化應用，持續推進“無違建鎮（街）”創建，拆除“兩違”建筑50萬平方米。建成啟用惠陽智慧環衛平臺，深入推進生活垃圾分類，提升環境衛生管理數字化、精細化水平。實施公交TC改革，建設智慧共享停車系統，新增公共停車位2000個以上。
高標準打造韌性城市。統籌發展和安全，讓城市運行更平穩、更有序。認真做好新階段新冠疫情防控工作，落實“乙類乙管”要求，抓好重點人群健康服務，持續推進醫療救治能力建設。貫徹落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，確保群眾“舌尖上的安全”。深化安全生產專項整治，加強城鎮燃氣、自建房等重點領域安全監管，守護好群眾生命安全。全面整合基層救援力量，強化應急隊伍實戰實訓，建設嚴密高效的應急保障體系。牢牢守住不發生系統性風險底線，有效防范化解金融、房地產等領域風險。
高標準打造法治城市。深入開展法治政府建設示范創建活動，一體推進法治社會建設。深化社會治理提升行動，從嚴抓好意識形態工作，持續推進信訪積案化解，推動區鎮兩級綜治中心實體化運作，擦亮“一村（居）一警一法律顧問”品牌。推動社會治理重心下移，構建“智能化+網格化+群眾路線”治理格局，切實把社會矛盾問題預防在前、化解在前、處置在前。完善社會治安防控體系，加快“三所一隊”項目建設，加強最小應急單元實戰化運作，推進掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪行為。
五、在鄉村振興上爭當先進，促進城鄉區域協調發展
貫徹落實省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，加強城鄉之間、鎮街之間的通道、產業、平臺對接，形成全域聯動協同發展格局，不斷拓展高質量發展空間。
構建現代農業產業體系。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，推進撂荒耕地復耕復種，推廣科技增糧措施，建設高標準農田3900畝，確保糧食播種面積穩定在11萬畝以上、產量穩定在4萬噸以上。按照“三權分置”原則健全土地流轉機制，培育發展農業龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，推進農業特色化布局、專業化生產、規模化經營。大力發展食品工業，推動鎮隆荔枝、平潭淮山、永湖茨菇等特色農產品精深加工，促進初級農產品向高品質商品轉化，提升農業經濟效益。大力發展都市型現代農業，拓展休閑觀光農業、鄉村旅游等特色產業，打造一批高品質民宿和鄉村精品旅游線路。
建設宜居宜業和美鄉村。優化村莊規劃，強化農房管控和鄉村風貌提升，連線成片建設一批特色鮮明、輻射帶動能力強的鄉村振興示范帶，高標準打造三產融合發展示范鎮，讓鄉村既保留鄉愁韻味，又富有現代魅力。深入實施農村人居環境整治提升行動，全域開展“六治”“六美”專項行動，統籌抓好廁所革命、生活污水和垃圾治理。優化農村物流快遞網點布局，建設37公里“四好農村路”，提高公共服務便利度和基礎設施完備度。健全聯農帶農利益聯結機制，把增值收益留在農村、留給農民。
六、在綠色發展上爭做先鋒，繪就藍天碧水凈土生態畫卷
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入貫徹綠美廣東生態建設工作部署，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓綠色成為高質量發展最鮮明的底色。
推進生態保護和修復。嚴格執行“三線一單”分區管控制度，統籌推進山水林田湖草一體化保護和系統治理。全面落實林長制，持續做好古樹名木保護，嚴格規范城市樹木遷移砍伐審批，完成林分優化提升4400畝、森林撫育提升1.44萬畝，新建生物防火林帶35公里、撫育維護70公里。推動國道、省道、縣道、村道綠化升級，營造提升惠大高速、潮莞高速等主要通道森林景觀帶3公里。持續開展全民義務植樹活動，新建義務植樹基地10個以上。通過拆圍建綠、見縫插綠、立體植綠等方式增加城鎮綠地，升級改造亞公頂森林公園、鳳凰山公園、盧屋山公園，新建一批口袋公園。我們要不負青山、守護青山，讓推窗見綠、出門進園、行路享蔭的新圖景在惠陽大地徐徐展開，讓大自然之美在身邊、在眼前。
全面鞏固污染防治成效。加快城區第三凈水廠建設，推動城區第二凈水廠擴建工程、鎮隆第二凈水廠新建工程動工，完善農村生活污水處理設施和配套管網建設，確保國省考斷面水質穩定達標。加強PM2.5和臭氧協同控制，強化揚塵污染精細化管控，建成啟用秋長家具吉他集中噴涂中心，保持空氣質量優良。抓好農業面源污染治理，強化土壤污染風險管控，優先保護耕地和飲用水水源地土壤環境。堅決抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改。強化污染防治閉環管理，嚴查重處環境污染違法犯罪行為，以最嚴執法守護美麗家園。
加快生產生活方式綠色轉型。落實碳達峰、碳中和部署，穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快清潔能源應用，推動企業、園區開展循環化、綠色化改造，布局發展低能耗、低碳排放產業項目。積極宣傳和普及綠色建造理念，推廣綠色建筑、裝配式建筑。爭創整區屋頂分布式光伏開發示范區，屋頂分布式光伏總裝機容量達240兆瓦。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色學校、綠色社區、綠色家庭、綠色出行等創建活動，讓節約成為新風尚。
七、在共同富裕上爭先創優，增強公共服務均衡性可及性
堅持把為民造福作為最大政績，盡力而為、量力而行，推出更多暖民心、惠民生舉措，努力讓新老惠陽人生活步步高、喜洋洋，充分共享高質量發展成果。
讓健康更有保障。啟動市第六人民醫院升級改造工程，完成區第二人民醫院一期主體建設，加快區中醫醫院新院區、區婦幼保健院遷建工程二期前期工作。建成啟用新圩中心衛生院約場門診部，推進淡水第一、第二社區衛生服務中心建設。持續深化“三醫聯動”改革，建立緊密型醫聯體，健全分級診療和雙向轉診機制，促進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。堅持中西醫并重，積極創建全國基層中醫藥工作示范區。深入開展愛國衛生運動，增創國家衛生鎮1個、省衛生鎮2個，建成省健康區。
讓文化更有韻味。扶持壯大吉他特色產業，著力打造惠陽文化產業符號和標志。深入挖掘紅色文化、客家文化，修繕會新樓、挺秀書院和廖似光故居，完成中共東江地委辦公舊址修繕保護，推出一批文化研究成果和文藝精品。促進文旅融合發展，建成開放區非遺展示館，加快碧滟樓、榴兆樓修繕和布展工作，打造“香港秘密大營救”紅色主題線路。積極開展群眾性文體活動，堅持辦好百姓歡樂舞臺、吉他文化藝術節和美食嘉年華等系列惠民活動，舉辦鄉村半程馬拉松、戶外運動節等全民健身活動。
讓保障更有力度。強化就業優先政策，支持高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業，完成城鎮新增就業1.65萬人。推進社會保險參保擴面，穩步提高待遇水平。做好底線民生兜底保障，加強孤寡老人、孤困兒童等群體關愛保護。推動5家鎮街綜合養老服務中心開放運營，支持社會力量開辦嬰幼兒照護服務機構，為“一老一小”撐起“幸福傘”。優化退役軍人服務保障，爭創省雙擁模范區“六連冠”。扎實做好“保交樓、保民生、保穩定”工作，支持剛性和改善性住房需求，建立多層次住房供應體系，新籌建3000套保障性租賃住房。我們既要辦好群眾牽腸掛肚的“民生大事”，又要干好百姓天天有感的“身邊小事”，讓幸福感更加“觸手可及”。
八、在營商環境上爭創一流，激發各類市場主體活力
堅持對標最優最好最先進，深化重點領域關鍵環節“集成式”改革，以有為政府權力的“減法”和服務的“加法”，激發有效市場活力的“乘法”，切實提升高質量發展的核心競爭力。
提升政府行政效能。樹立整體政府理念，打破條塊分割，對于跨層級跨部門事項，一件事授權一名領導、一個單位牽頭，一抓到底。深化數字政府2.0建設，全面推動“一網通辦”“一網統管”“一網協同”“一網共享”深度融合，推出更多“跨省通辦”“跨城通辦”“主動辦”事項。全面推行首席數據官制度，促進政府部門信息資源共享應用。加強鎮街綜合行政執法規范化建設，強化全過程公正監管，動態優化調整下放事項，確保接得起、管得住、用得好。
促進民營經濟發展壯大。堅決落實“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業產權和企業家權益，健全政企溝通“零距離”機制，全面構建親清政商關系。支持中小微企業和個體工商戶發展，在融資服務、技術服務、轉型升級等方面進行扶持，實質性降低企業負擔。建設惠企利企政策庫，變“企業找政策”為“政策找企業”，確保政策精準實施、直達快享。構建以信用為基礎的新型監管機制，對誠信經營者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。認真做好第五次全國經濟普查工作。我們要全面營造公平競爭、近悅遠來的發展環境，讓民營企業信心滿滿、放手拼搏、贏得未來。
深化國資國企改革。做強做優做大國資國企，加快國有經濟布局優化和結構調整，推進戰略性重組和專業化整合，健全國企勞動、人事、分配制度，力爭國企資產總額突破140億元。推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，支持國有企業參與城市基礎設施、公共服務等領域項目建設，不斷提升國資國企保供穩價、服務實體經濟、保障城市運營和社會民生的能力。完善管資本為主的國資監管體系，推動全區國有資產“一盤棋”管理，盤活用好低效、閑置資產。
全面加強政府自身建設
新時代新征程，我們一定強化責任擔當，讓思想、能力、行動跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐、跟上事業發展需要，切實肩負起黨和人民賦予的職責和使命。
旗幟鮮明講政治，切實把“兩個確立”的政治成果轉化為“兩個維護”的政治自覺。堅持以黨的政治建設為統領，把黨的二十大精神貫穿政府工作全過程各方面，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。牢記“國之大者”，始終在大勢大局下謀劃和開展工作，確保總書記、黨中央決策部署在惠陽落地生根、結出豐碩成果。
全心全意為人民謀幸福，讓科學決策、依法行政成為重要標志。把人民滿意作為衡量政府工作的標尺，真正辦好老百姓急難愁盼的事情，回應人民關切，尊重人民創造，集中人民智慧，凝心聚力推動惠陽各項事業發展。踐行全過程人民民主，自覺接受區人大及其常委會的監督和區政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動接受社會和輿論監督。
著力打造高素質專業化干部隊伍，讓敢于擔當、善于斗爭成為時代風尚。引導干部牢固樹立正確政績觀，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，建設一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，以片刻不能等待、片刻不能遲疑、片刻不能懈怠的狀態，在高質量發展賽場上勇挑重擔、銳意進取。堅持干在一線，以抓落實的實績論英雄、評高低，在苦干實干中比學趕超、賽龍奪錦，勃發新氣象、展現新作為。
持續強化廉政建設，讓廉潔用權、干凈干事成為鮮明導向。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴肅廉潔紀律和財經紀律，加強對權力集中、資金密集、資源富集領域的監督，堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。強化審計、統計監督，堅持政府過“緊日子”，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需處。
各位代表！新征程是充滿光榮和夢想的遠征，頂風冒雨是常態，風雨無阻是心態，風雨兼程是狀態。我們必定牢記“三個務必”，保持奮進者的踔厲奮發、堅守擔當者的不舍晝夜、邁出實干者的鏗鏘步伐，在“大有可為”的新時代“大有作為”。我們必定牢記政府的責任和擔當，始終同人民群眾一塊拼、一起干、一同奮斗，讓惠陽高質量發展之路越走越寬，讓人民群眾的生活越來越幸福。
各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，攜手全區人民，不忘初心、敢為善為、勇毅前行，為打造“智造高地·活力惠陽”接續奮斗！為惠州打造廣東高質量發展新增長極、建設更加幸福國內一流城市作出新的更大貢獻！在全面建設社會主義現代化國家新征程中奮勇爭先、建功立業！
有關注釋：
[1]“小巨人”企業：經國家工業和信息化部評定，專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。
[2]專精特新中小企業：經省工業和信息化廳評定，具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。
[3]“三同五化”：同標準、同質量、同服務和規模化發展、標準化建設、一體化管理、專業化運作、智慧化服務。
[4]“無證明城市”：群眾和企業去政府機關、公共事業單位、服務機構辦事，無需提交需要自己跑腿開具的證明材料。
[5]“兜底民生服務社會工作雙百工程”：到2021年底前鄉鎮（街道）建成社會工作服務站，到2022年底前村（居）建成社會工作服務點，實現全區社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。
[6]“兩新一重”：新型基礎設施、新型城鎮化，交通、水利等重大工程。
[7]“三個一百”：動工、竣工、投產工業項目各100宗。
[8]“三區三線”：農業、生態、城鎮空間和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界。
[9]公交TC改革：實施政府購買服務、票運分離的公交運營模式。
[10]“四個最嚴”：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
[11]“三所一隊”：看守所、拘留所、強戒所，武警中隊。
[12]“三權分置”：農村土地所有權、承包權、經營權分置并行。
[13]“六治”：治亂扔、治亂堆（倒）、治亂排、治亂挖、治亂占、治亂建。
[14]“六美”：美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道、美麗空間。
[15]“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
[16]“三醫聯動”：醫療、醫保、醫藥改革聯動。
[17]“一網通辦”：依托各級政務服務事項標準化和全省統一申辦受理平臺，全面優化業務辦理流程，深度融合大數據、人工智能等先進技術，全面推動政務服務“網上辦、指尖辦、就近辦、一次辦”。
[18]“一網統管”：依托數字政府一體化支撐平臺和感知體系，統籌數字化治理資源，提升政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護的數字化履職能力，實現城市治理“可感、可視、可控、可治”。
[19]“一網協同”：以粵政易等辦公平臺作為全區政府各部門辦公樞紐，建設橫到邊、縱到底，聯通區鎮村三級的工作協同體系，全面提升數字機關建設水平。
[20]“一網共享”：建設覆蓋各級公共管理和服務機構的一體化數據共享交換體系，為各鎮街、各部門提供統一規范的數據服務，全面賦能政府部門履職，助力深化數據要素市場化配置改革。
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