政府工作報告

——2026年1月30日在惠城區第九屆人民代表大會第六次會議上

惠城區人民政府區長  田勝思

各位代表：

　　現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2025年及“十四五”時期工作回顧

　　2025年是很不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會、區政協監督支持下，區政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東和出席第十五屆全國運動會開幕式重要講話重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，落實市委、市政府和區委工作要求，緊緊圍繞建設現代化一流中心區目標，持續深化“市區一體、縣區協同”理念，推動高質量發展邁出堅實步伐，為惠州打造廣東高質量發展新增長極作出積極貢獻。

　　——我們深刻體悟習近平總書記的厚愛囑托，始終心懷感恩、努力奮進，干事創業精氣神進一步提振。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移按照習近平總書記指引的方向砥礪前行，全區上下凝聚起團結奮進的合力、振奮了創新創業的精氣神，推動惠城各項事業取得新進展。

　　——我們深刻領會經濟大區挑大梁的使命任務，全力以赴拼經濟、穩增長，高質量發展底盤進一步夯實。全面落實穩經濟系列政策措施，推動經濟擴量提質，總量突破1200億元、增長4.3%，規上工業總產值973.9億元、增長9.6%，社會消費品零售總額805.7億元、增長3.7%，切實扛起經濟大區挑大梁責任。

　　——我們深刻把握高質量發展的豐富內涵，加快培育新質生產力，發展動能進一步集聚。規上高技術制造業增加值占規上工業比重37%。電子信息、裝備制造、新能源新材料壯大為百億級產業集群，智能家電產業入選國家級中小企業特色產業集群，成為全市兩個“國字號”產業集群之一。

　　——我們深刻踐行以人民為中心的發展思想，始終堅持人民至上，民生保障進一步加強。扎扎實實辦好民生實事，新增就業超1.7萬人，新增公辦義務教育學位超1.1萬個，率先在全市組建緊密型城市醫療集團，創新開展托育托幼一體化試點，抗擊近二十年來最強暴雨和超強臺風“樺加沙”等自然災害，群眾獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

　　一年來，我們堅持“一線工作法”，建立一線調度、一線督辦機制，推動經濟工作項目化、項目工作責任化，把問題解決在一線，以“實”的作風推動重點工作高效落實。

　　（一）集中力量抓園區，制造業家底更加厚實。堅持資源要素向園區聚集，推動惠城高新區從小到大、從大到強，成為全區工業發展的主陣地。園區企業規模不斷壯大，培育規上工業企業356家，完成產值632.7億元、增長13.9%，占全區比重67.4%。交通路網不斷暢順，建成江東一號路等34條道路，總里程20.8公里。公共服務配套不斷完善，建成東江灣文體中心、社區衛生服務中心等一批項目。投融資能力不斷提升，園區國企獲評“AA+”信用評級，新增融資授信15.5億元。高新區的快速發展，有力支撐了全區工業經濟的基本盤，成為經濟增長的強勁引擎。

　　（二）全力以赴抓項目，發展后勁日益增強。牢牢抓住項目這個“牛鼻子”，大抓項目、抓大項目。全區136宗重點項目完成年度投資計劃115.2%。深入實施招商引資“一把手”工程，落地項目247宗，投資總額160.6億元。推動3D打印龍頭企業、國內頭部潮玩企業等現象級企業落戶惠城。持續優化營商環境，升級“辦不成事”反映窗口，深入推進“無事不擾、企呼速辦、主官在線”機制，積極推行聯合行政檢查和非現場執法檢查，涉企檢查下降39.3%。創新實施“營商環境體驗員、觀察員”等服務企業制度，全面鋪開“惠企服務專員”工作，新增市場主體3.9萬戶，增量全市第一。依法規范處置職業索賠訴求。創新信用融入企業服務和社會治理場景，獲評省第二批信用縣建設專項類先進單位。全力支持小微企業融資，獲得放款金額344.1億元，各項信貸指標穩居全市第一。良好的營商環境，讓大中小企業在惠城發展越來越有信心、越來越有活力。

　　（三）推動產業科技互促雙強，現代化產業體系加快構建。

　　狠抓企業提質增效，新增“四上”企業253家，其中工業企業89家。新培育高新技術企業60家，新增“單項冠軍”企業2家、專精特新中小企業和“小巨人”企業53家。組織實施“十項突破”行動，生產性服務業總量全市最大、占比持續提升。強化創新平臺建設，新增省和市級工程技術研究中心、重點實驗室3家。利元亨、正牌科電、天寶創能、威林科技獲評省級工業設計中心。利元亨發明專利授權量全市排名第一，雷士光電獲得“灣高賽”商標類金獎。在全市率先開展智能（無人）物流配送項目道路測試及示范應用。推動成立惠州市低空經濟綜合研究院，設立農業農村部嶺南特色食品綠色加工與智能制造重點實驗室粵東中心。現代化產業體系的加速構建，為惠城經濟高質量發展筑牢堅實底盤，為產業能級躍升注入強勁動能。

　　（四）加力推進“百千萬工程”，“三年初見成效”基本實現。久久為功推進“百千萬工程”，實現5個典型鎮培育全覆蓋，累計培育典型村38個。全部行政村集體經營性收入實現“20萬+”。扎實開展人居環境整治，統籌推進5條鄉村振興綜合示范帶建設，全部行政村持續達到“干凈整潔”標準。完成農污五期工程建設，實現1233個自然村基本治理100%覆蓋。橫瀝、汝湖完成農用地整治3516畝。建成橫瀝、汝湖2條“美麗鄉村走廊”，獲得群眾好評。完成農村公路“單改雙”38公里、鄉村振興農村支路硬底化83.7公里。鎮街發展動力不斷釋放，江北經濟總量持續領跑全區，河南岸、水口、橋西、小金口、龍豐保持百億元級體量、實現平穩增長，橋東、江南舊城街巷煥發新活力，汝湖一二三產業融合發展，三棟、馬安入選省“百千萬工程”第二批典型鎮，橫瀝列為省“百千萬工程”典型村片區培育項目，蘆洲玄脂米種植規模超2000畝。新培育農業龍頭企業11家。緊盯糧食播種面積21.31萬畝、產量8.16萬噸年度目標，實現面積、產量雙達標。“百千萬工程”三年初見成效，推動了惠城城鄉區域協調發展，描繪了和美鄉村建設的生動圖景。

　　（五）聚焦基礎設施補短板，城市品質持續提升。積極推動惠城區-仲愷高新區一體化發展，空間一體化專項規劃等工作有序推進。大力實施基礎設施補短板、城市品質提升“十項行動”，動工建設惠澤大道等道路，打通橫一路、環湖南二路等斷頭路，劃設停車區域225處，市容秩序進一步規范有序。認真落實西湖及周邊區域優化工程，嘉祐寺舊址完成主體修繕，水東街夜經濟持續暢旺，祝屋巷獲評國家級旅游休閑街區，成為惠城文旅新地標。強力推進金山湖片區城中村改造，創新實施房票安置政策，經驗做法入選省集成式改革基層典型案例。完成54個老舊小區改造提升。建設雨污分流管網109.6公里，整治排澇通道200.4公里、易澇點78個，河道清淤159.8公里。扎實推進“兩違”整治，拆除“兩違”建筑面積58.6萬平方米。建成公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房6751套，讓新市民、新青年在惠城安心扎根、舒心發展。

　　（六）注重生態優先，綠美生態建設成效顯著。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，完成林分優化提升1.3萬畝，森林撫育9561畝，新造林撫育1.1萬畝，種植喬木12.4萬株。完成綠美公路建設158.6公里。縱深推進污染防治攻堅戰，國省考斷面水質、縣級以上集中式飲用水源地水質、納入年度考核的13條主要支流水質達標率實現“三個100%”。實施洛塘渠河道清障及補水泵站提升工程，完成29個排污口排查和整治，河道生態環境得到明顯改善。納入監管的壩山口瀝、蝦村長塘黑臭水體穩定達標。推動第二輪省督察交辦79宗信訪案件整改見效。生活垃圾資源化利用率提高至80%以上。空氣質量優良率達97.5%，創五年來新高。惠城的天更藍、山更綠、水更清，展現出一幅綠意盎然、生機勃勃的美好畫卷。

　　（七）堅持以人民為中心，民生福祉不斷增進。聚焦群眾“急難愁盼”問題，用心用情辦好民生實事。建成惠城人力資源產業園，建設10家就業驛站，打造“15分鐘公共就業服務圈”。新增公辦幼兒園3所，穩步發放學前教育免保教費補助和育兒補貼。啟動文昌學校、明達學校建設，大幅提升重點師范院校公費師范生、國內“雙一流”高校畢業生招引比例，師資隊伍素質不斷提升。穩妥有序抓好蚊媒疫情防控，圓滿完成多起基孔肯雅熱及登革熱病例處置工作。建成惠州市第二婦幼保健院新院、江北社區衛生服務中心等重點項目，率先在全市實現公立醫療衛生機構100%接入檢查檢驗結果互認共享平臺。打造醫保智慧審批系統，實現區級智慧中樞與鎮街便民服務中心無縫融合。圓滿保障十五運會和殘特奧會惠州賽區賽事、惠州馬拉松等重大體育活動，策劃組織演唱會、非遺展演等文旅體活動近500場次，接待游客超1200萬人次，實現旅游總收入57.7億元。建成區養老綜合服務中心、33個長者飯堂（助餐點），推進示范性居家社區養老服務體系建設。深入推進欠薪治理，切實保障務工人員權益。社會治安態勢持續向好、公共安全體系更加健全，刑事治安原始警情下降20%。強化食品、藥品、特種設備等領域安全監管，認真做好安全生產、森林防火、防汛等各項工作，全區未發生重特大安全事故，有力守護了人民群眾生命健康和財產安全。

　　一年來，我們堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，政府自身建設不斷加強。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態工作責任制，堅決防范化解意識形態領域風險隱患。深入推進法治政府建設，不斷提升依法行政水平，行政負責人出庭率100%。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，堅持向區人大及其常委會報告工作，向區政協通報情況，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議，辦理市、區兩級人大代表建議170件、政協委員提案187件，辦復率100%。持續加強政府系統黨風廉政建設，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，持續整治形式主義為基層減負，推動作風建設不斷走深走實。落實黨政機關堅持過緊日子要求，大力壓減非生產性支出，騰出更多財政資源穩增長、保民生。

　　同時，區武裝、國防教育、退役軍人、軍民融合、人民防空、雙擁、港澳臺、外事僑務、民族宗教、新階聯、審計、統計、移民、供銷、地方志、檔案、東西部協作、關心下一代和婦女兒童等工作均取得新進步，工商聯、社科聯、僑聯、殘聯、文聯、科協、工會、共青團、婦聯、消防等單位在社會治理中發揮了積極作用，為全區經濟社會發展作出了新的貢獻。

　　各位代表，過去一年，全區廣大干部群眾想在一起、干在一起，合力推動“十四五”順利收官，為“十五五”良好開局奠定了堅實基礎。

　　各位代表，“十四五”時期，惠城頂住外部壓力、克服內部困難，在促進經濟發展、提升城鄉品質、加強社會治理、保障和改善民生等方面均取得了積極進展，發展極為不易、經驗彌足珍貴。

　　五年來，我們始終感恩的是習近平總書記山高水長的關懷厚愛。每到發展的重要關頭、關鍵時刻，習近平總書記都為我們把脈定向、掌舵領航，為我們奮進新征程、推進現代化建設指明前進方向、注入強大動力。我們牢記習近平總書記的殷殷囑托，自覺扛起沉甸甸的歷史責任，不斷增強持久競爭力，書寫了中國式現代化的惠城實踐精彩篇章。

　　五年來，我們更有底氣的是全區綜合實力更加雄厚。我區經濟總量接連跨越1000億元、1100億元、1200億元，持續保持全市第一，綜合實力不斷邁上新臺階，獲評全國綜合實力百強區，成功創建省級高新技術產業開發區，高質量發展的基礎不斷夯實、后勁持續增強。

　　五年來，我們真切感受的是城市功能更加完善。我們加快融深融灣，高鐵、高速出行越來越便利，全面融入深圳半小時通勤圈、廣州一小時生活圈。市區一體建成鵝城大橋、南山快速路、金龍大道、金山湖一二號橋等標志性路橋，打通了一批斷頭路，交通路網持續完善，人才、物流、資金、信息等要素加速集聚，輻射能力進一步增強。

　　五年來，我們欣喜收獲的是城鄉發展越來越均衡。我們堅持以“頭號力度”推進“百千萬工程”，獲評省進位類區優秀等次。現代農業產業園認定為國家級園區。城鄉精神文明建設進一步深化，助力惠州連續六次獲評“全國文明城市”。城鄉收入差距進一步縮小，鎮村面貌煥然一新。

　　五年來，我們深感暖心的是民生福祉更加厚實。堅持將新增財力的75%以上用于民生事業。累計改擴建幼兒園、中小學校63所，新增公辦學前和義務教育學位6.5萬多個。累計新改擴建醫療機構10間。新改建農村公路315公里。統籌發展與安全，助力惠州蟬聯全國平安建設“長安杯”、省平安建設“二星平安鼎”，持續為“惠民之州”增光添彩。

　　各位代表，我們斗風戰雨，勇毅前行，推動經濟社會高質量發展取得新成效，展現新氣象，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委省政府、市委市政府正確領導的結果，是區委帶領全區上下團結一心、實干擔當，用辛勤汗水、一步一個腳印干出來的。在此，我代表區人民政府，向全區廣大黨員干部群眾，向支持區政府工作的全體人大代表、政協委員和社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到，我區經濟社會發展還存在不少困難和問題，一是經濟增長面臨較大壓力，工業支撐還不夠強，生產性服務業培育還不夠充分。二是部分企業特別是中小企業經營困難，固定資產投資降幅較大，居民消費等有效需求釋放不足。三是城鄉發展還不夠均衡，城市品質還有待進一步提升、精細化管理水平還有較大提升空間，鄉村發展還存在不少短板。四是公共服務供給仍需加強，優質教育、醫療等資源還存在薄弱環節，與群眾期盼還有較大差距。五是一些干部專業能力、擔當精神不足，服務意識、執行能力、工作效率等還有待進一步提升。我們將直面問題，不回避、不遮掩，采取切實措施，認真加以解決。

　　二、“十五五”時期主要思路和目標

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是惠城增創新優勢、實現新突破的緊要時期。區委明確提出惠城要從“中心城區”向“城市中心”轉變，建設富有活力的現代化一流中心區，迫切需要我們奏響“永爭第一、不為人后”的最強音，迫切需要我們拿出敢闖敢試、攻堅克難的拼勁和韌勁，迫切需要我們鼓足苦干實干、決戰決勝的精氣神，敢于擔當，勇于作為，奮力開創惠城高質量發展新局面。

　　“十五五”時期惠城經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標中心任務，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以發展新質生產力為主線，以粵港澳大灣區建設為牽引，以改革開放創新為根本動力，以增進人民福祉和促進人的全面發展為根本目的，全面落實省委“1310”具體部署、市委市政府和區委工作要求，堅持市區一體、產城并重、全域聯動，建設富有活力的現代化一流中心區，全面提升中心城區首位度，為惠州打造廣東高質量發展新增長極作出重要支撐。

　　——堅持以高質量發展引領產業躍升，打造實力之城。我們要積極主動深度融入和參與粵港澳大灣區建設，加快構建現代化產業體系，推動高新區開發建設進階升級，激活區域消費活力，挺起“制造業當家”脊梁，促進生產性服務業與制造業融合發展，讓惠城綜合實力更雄厚、核心競爭力更強，為全市實現“萬億GDP”挑大梁、作支撐。

　　——堅持以高標準建設塑造城市風貌，打造魅力之城。我們要堅持城市內涵式發展，高標準塑造城市風貌，既提升城市顏值，又彰顯人文底蘊，增強城市吸引力和辨識度。統籌推進城市空間優化、功能完善和品質提升，一體推進歷史文化保護傳承與現代化城市建設，讓惠城的城市氣韻更獨特、魅力更豐盈。

　　——堅持以高品質服務增進民生福祉，打造幸福之城。我們要順應人民群眾對美好生活新期待，推動城鄉區域協調均衡發展，提高教育、醫療等公共服務均等化水平，建設和諧共生優美生態，以高品質服務厚植民生底色，切實提升居民的獲得感、幸福感，讓惠城城市既有高度、更有溫度。

　　——堅持以高效能治理守護萬家燈火，打造和美之城。我們要以繡花功夫、系統思維治理城市，善于運用人工智能等現代科技手段，提高城市管理規范化和治理智慧化水平。積極創新基層治理模式，多元協同、共治共享，營造和睦共處、文明向善的良好氛圍，讓城市更有認同感、更具向心力。

　　——堅持以高水平共建筑牢安全屏障，打造平安之城。我們要統籌好發展與安全，在發展中固安全、安全中謀發展，從治安防控、基層治理、科技賦能、公眾參與等多維度協同推進，構建與發展定位相匹配、與群眾期盼相適應、與城市活力相促進的新安全格局，讓惠城人民安全感更強。

　　展望2035年，惠城區將基本實現社會主義現代化，基本建成富有活力的現代化一流中心區。經濟總量、城鄉居民人均收入實現大幅躍升，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，城鄉區域發展更加均衡協調，人與自然和諧共生的生態宜居格局基本構建，治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，城市綜合競爭力邁上大臺階。

　　根據《中共惠州市惠城區委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，我們編制了《惠州市惠城區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，請各位代表一并審議。

　　三、2026年工作計劃

　　2026年是實施“十五五”規劃的開局之年。我們必須拿出舍我其誰的氣勢，以“開局就沖刺、起步就起勢”的勁頭，全力以赴跑好惠城“十五五”時期第一程。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長1%，規模以上工業增加值增長9%，社會消費品零售總額增長6%，地方一般公共預算收入增長3%，城鎮新增就業1.5萬人以上，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，糧食播種面積和產量、環境空氣質量等指標完成上級下達任務，飲用水源水質達標率保持100%。

　　開局之年，我們最需要磨礪“闖”的精神。愛拼才會贏，敢闖才有未來。面對復雜多變的宏觀形勢，我們要敢于自我突破，激揚不甘平庸、開拓進取的精氣神，再燃“殺出一條血路”的激情，打開改革新境界，闖出惠城發展新天地。開局之年，我們最需要鼓足“創”的勁頭。建設富有活力的現代化一流中心區，不可能輕輕松松就能實現。這就要求我們摒棄“等靠要”思想，強化責任意識和創新精神，以“敢為天下先”的氣魄攻堅克難，創出惠城發展新局面。開局之年，我們最需要弘揚“干”的作風。對確定的工作、看準的事情，要迅速下定決心，雷厲風行，說干就干，干就干成，不讓機遇在猶豫觀望中錯失，以苦干實干展現惠城干部群眾新作為、干出惠城發展新氣象。

　　為實現全年目標，我們將聚力實施“八大行動”，牽引帶動全區經濟社會高質量發展。

　　（一）聚力實施產業培育提升行動，加快構建現代化產業體系

　　立足自身稟賦優勢，加快構建制造業和生產性服務業“雙輪驅動、雙向賦能”的現代化產業體系。

　　持續夯實制造業家底。圍繞千億規上工業總產值目標，加快傳統產業改造升級，支持家電、照明、紡織服裝等企業“智改數轉”，推動不少于50家規模以上工業企業數字化轉型。發展壯大戰略性新興產業，做大做強智能家電國家中小企業特色產業集群。支持樂庭、天寶等本土電子信息企業向鏈主延伸，鼓勵豪鵬、賽能等企業向新能源電池優化轉型，支持利元亨、贏合科技、先進科技等企業精準切入人工智能與機器人賽道，推動新一代電子信息技術、新型儲能、智能裝備制造等產業聚鏈成群，全年新增規上工業企業75家。培育發展低空經濟、生物醫藥等新興產業，打造更多應用場景。以場景為牽引，落實“AI+制造”，推動人工智能在教育醫療、城市管理、政務服務、智能制造、物流倉儲等領域深度應用。

　　全力推動高新技術企業倍增。鼓勵引導規上工業企業加大研發投入，新培育高新技術企業40家、省市級技術研究中心9家以上，力爭創建國家級企業技術中心、工業設計中心、產業技術工程化中心等平臺。積極發揮“兩大科學裝置”總部區的創新引領作用，加強與東江實驗室、惠州學院等科研院所和高校合作，推動更多科技成果在惠城落地轉化。新培育省級以上專精特新中小企業45家，總數超180家。加大人才引育力度，進一步完善人才認定和管理辦法，吸引更多人才留在惠城干事創業，為惠城創新發展提供智力支撐。

　　打造生產性服務業新高地。實施生產性服務業倍增計劃，推進生產性服務業集聚發展，加快建設金融服務、軟件信息、現代物流等生產性服務業集聚區，促進工業軟件、研發設計等加快發展。做優高端商務服務業，瞄準法律、咨詢、人力資源、檢驗檢測等領域，形成高效的專業服務市場。謀劃空港經濟區，推動高鐵惠州北站、惠州南站周邊開發建設。市區一體推動惠州鐵路物流樞紐建設及惠大鐵路電氣化改造，構建多式聯運集疏運體系。依托現有智能（無人）物流配送項目測試成果，拓展快遞、即時城市配送等應用場景，努力讓惠城成為各類新經濟形態同臺競技的沃土。

　　（二）聚力實施高新區提標升級行動，推動園區建設全面提質提速

　　對標對表國家級高新區，著力補齊短板、鍛造長板、夯實基礎，加快向現代化、專業化、高品質進階。

　　持續推動資源要素向園區集聚。堅持規劃引領，系統編制高新區“十五五”規劃、戰略發展規劃、產業發展規劃。發揮“AA+”國企作用，拓寬融資渠道，為高新區發展提供資金保障。加快推進上霞、荔枝城東南等片區用地收儲，收儲土地1500畝，供地800畝，為項目落地提供充足用地保障。推行“交地即交證”“竣工即交證”，加快推動項目投產達產。實施“政企預接電”“臨永結合”等接電模式，降低企業用地用能、用水用電、供氣供熱、物流倉儲等要素成本。

　　持續提升高新區綜合承載力。推動鹿崗04單元、民營四期道路管網等基礎設施年內完工，啟動上霞片區、青塘片區路網建設，切實提升道路通行能力。實施“嚴管一條街”專項行動，強化園區道路秩序管理。積極申報省級“零碳園區”，推動園區綠色低碳發展。完成馬安下良保障房建設，提速推進荔枝城片區保障房建設，不斷完善園區商業綜合體、酒店公寓、充電站、換電站和停車場等配套設施建設，更好滿足企業員工和群眾生產、生活需求。

　　持續壯大高新區產業規模。謀劃打造下坦湖科創研發集聚區，加快建設高新區科創大廈。探索“產業基金+孵化器+專業團隊”的運作模式，撬動社會資本入園，培育一批具有核心競爭力的企業。全力推動存量工業平臺項目提高去化率，創新“產業鏈合伙人”模式，吸引中小企業卡位入鏈，支持已入駐的小微企業上規提質。全年新開工項目15宗，新投產項目18宗、新增產值100億元以上，力爭高新區規上工業總產值突破820億元，2027年跨上千億級臺階，吹響惠城區向“高”攀登、向“新”圖強的時代號角。

　　（三）聚力實施“招商引資年”行動，更好服務和融入灣區發展

　　積極主動通港、融深、接穗、聯動粵東粵北，進一步鏈接廣深港澳優質資源，推動更多資本、技術和人才來惠城發展。

　　全力以赴抓招商促落地。深入實施招商引資“一把手”工程，落實“管行業、管產業、管招商引資”，營造全域全員招商濃厚氛圍。積極“走出去”，深耕廣深港澳開展產業招商，引進一批標志性重大產業項目。進一步創新招商模式，充分發揮“3+N”招商機制作用，深化與重點行業協會的合作，堅持上門招商、精準招商、鏈式招商，土地要素保障前移，提高項目落地率。優化設立產業發展引導基金，計劃新增基金規模5億元，投引聯動吸引更多優質企業落戶惠城。力爭產業項目摘牌落地不少于30宗，供地面積不少于80萬平方米。

　　攜手推動灣區暢聯互通。積極推動惠城區-仲愷高新區一體化發展，謀劃建設合作平臺。打造灣區交通樞紐門戶，市區一體推進惠霞高速、馬水路、馬永路等建成通車，加快惠肇高速、廣惠高速改擴建、惠澤大道快速化改造等項目建設，升級改造惠大高速水口互通，打通白鐵路等斷頭路，推動更多人流、物流、資金流、信息流順暢流通、向惠城聚集。用活用好港澳優勢資源，吸引更多港澳企業、科研院所、青年人才來惠發展。

　　打造灣區一流的營商環境。縱深推進要素市場化配置綜合改革試點，積極融入和服務全國統一大市場建設。健全“高效辦成一件事”機制，用好“惠民速辦”平臺，推動“辦不成事”反映窗口逐步向村、社區延伸，進一步優化政務服務。持續推行“無事不擾、企呼速辦、主官在線”機制，積極開展“惠企服務專員”工作，及時解決企業訴求，推動惠企政策直達快享。根據企業信用等級建立涉企行政檢查分級分類監管制度，全面推行“亮碼入企”，全年涉企檢查次數再下降30%，讓企業真真切切感受到惠城營商環境的力度與溫度、決心與誠意。

　　（四）聚力實施擴投資促消費行動，不斷激發經濟發展活力

　　堅定實施擴大內需戰略，促進消費和投資、供給和需求良性互動，使內需成為拉動經濟增長的主動力。

　　全面擴大有效投資。全年安排重點建設項目138宗，年度投資143.4億元。深化項目全周期管理，產業項目全流程審批時限壓縮30%以上，推動項目早開工建設、早竣工投產。大力盤活存量資源資產，統籌用好中央預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債券、新型政策性金融工具，加快形成更多實物投資量。優化投資理念，圍繞新型基礎設施、城市補短板、公共服務等領域，謀劃一批重大項目，做實做細前期工作，爭取更多項目納入國家、省“盤子”。

　　積極培育消費增長點。大力發展名店名品、首發經濟、國風潮玩、文化創意和惠州“老字號”，加快發展演藝經濟、票根經濟、甜蜜經濟等，支持電子競技、直播電商等新業態發展。推動大型綜合體提質擴容，建設高品質消費商圈。壯大養老服務消費，鼓勵居家適老化改造，積極發展銀發經濟。深挖鄉村消費潛力，加快農村通訊基站、充電樁、物流快遞站等基礎設施建設，推動農村基本具備現代生活條件，暢旺農村消費市場。支持惠城企業深度融入國內大循環體系，提升企業整體內銷比重，暢順“惠城優品”流通渠道。

　　大力推動外資外貿發展。鼓勵和引導企業開拓多元市場，積極組織參加粵貿全球、廣交會等各類國際展會，借助平臺搶抓訂單、擴大市場。積極搭建政企協同平臺，提供各類專業服務，鼓勵酷友、威林等外向型企業發展外貿新業態，高標準推進茂森、雄韜跨境電商基地建設，打造特色明顯、產業鏈完善、服務體系健全的跨境電子商務產業型園區。廣泛宣傳推動APEC商務簽證，優化辦理流程，助力企業揚帆出海、逐鹿全球。

　　（五）聚力實施城鄉融合發展行動，推動“百千萬工程”走深走實

　　堅定不移把“百千萬工程”持續抓下去，提升城鄉區域發展平衡性協調性，朝著“五年顯著變化”闊步挺進。

　　推進典型鎮村提檔升級。鞏固提升5個典型鎮和38個典型村培育成果，積極培育第四批18個典型村。堅持分類協同發展，因地制宜打造具有高辨識度的鎮域IP，加快推動三棟按照小城市標準規劃建設中心鎮。堅持常態化治理，試點開展農村生活垃圾分類處理和資源化利用，著力打造現代化美麗圩鎮。堅持打造美麗農村路，建成3條美麗鄉村走廊，建設農村村內道路支路110公里，推動鄉村振興“點上出彩”向“面上開花”轉變。

　　大力發展富民興村產業。全力抓好糧食生產和重要農產品供給，堅決守住糧食安全和不發生規模性返貧“兩條底線”。全面推進全域土地綜合整治，堅決完成農村亂占耕地建房整治試點任務。新建和改造提升高標準農田5600畝。加快推進國家現代農業產業園和鄉村振興產業園建設，做好“土特產”文章，打造“兩米一菜”特色品牌。大力發展新型農村集體經濟，推動有條件的村成立強村公司，抓好汝湖生豬強鎮項目，穩步增加村民收入。加快省級典型村（墨園）組團建設，啟動馬安-水口片區建設，推動連片共富。

　　加快發展鎮街經濟。引導鎮街立足資源稟賦，科學布局生產、居住、商業等功能，打造更多百億鎮街，不斷壯大鎮域經濟實力。深挖東坡文化、府城文化資源，創造更多適應年輕人消費和活動場景。推動文旅深度融合發展，持續豐富水東街、祝屋巷兩大國家級旅游休閑街區消費業態。發揮山水資源優勢，堅持招商前置、運營導向、設計賦能，大力發展農文旅融合、田園綜合體、文創商貿、保健康養、耕讀研學等業態，讓鎮街各顯神通、全域聯動，破圈突圍、全域出彩。

　　（六）聚力實施城市品質提升行動，進一步提高中心城區首位度

　　以內涵式發展為主線，大力推進城市更新，加快推動城市動能轉換、結構優化、綠色轉型、治理增效。

　　“市區一體”提升城市品質。以西湖及周邊區域優化工程為牽引，協同推進西湖薈客廳建設、水東街歷史文化街區改造和府城片區提升工程。推進中心區綠網慢行系統工程建設，推動金雞大橋、湖山大橋、宏達路二期等項目動工建設。完善中心城區地下管網系統，推進防洪排澇綜合治理工程，抓好內澇點整治。推動金山湖片區城中村改造基本收官，啟動改造老舊小區200個以上，更新老舊電梯380臺以上。推動惠城全域幸福河湖建設，試點落地一批水經濟項目。

　　“繡花功夫”提升治理效能。堅持以系統思維治理城市，利用AI技術賦能城市運行管理服務平臺。深入整治“六亂一跨”，嚴格管理流動商戶疏導點、物流快遞分揀點、二手車市場，鞏固河南岸等片區停車秩序和攤販整治成果，推動市場秩序更加規范。大力整治建筑垃圾亂傾倒、“兩違”等違法行為，維護好城市出入口及沿線環境。完成TOCC惠城區分系統二期20個執法監測點建設，提升交通非現場治超效能。

　　“生態優先”建設綠美惠城。大力實施生態修復工程，推進“四旁”“五邊”植綠補綠，完成林分優化提升1.3萬畝、森林撫育9500多畝、新造林撫育5800多畝。加大古樹名木保護和瀕危古樹復壯力度。建設汝湖綠化景觀帶，打造圍仔村、七聯村綠美提質點。推進沿江片區生態廊道建設，讓市民享有更多河湖空間。全力保持國省市考核斷面水質穩定達標，加強三大水系重點河涌整治和黑臭水體治理，提升全區水環境質量。開展“無廢城市”建設，大力倡導低碳出行、綠色生活。打好藍天保衛戰，強化土壤、地下水污染防治監管，守護好惠城的藍天碧水凈土，用生態的“含綠量”提升發展的“含金量”。

　　（七）聚力實施城市承載力提升行動，不斷增進民生福祉

　　順應人民群眾對美好生活的新期待，努力為人民群眾多辦實事，推動發展成果更多更好惠及群眾。

　　促進高質量充分就業。全力落實“百萬英才匯南粵”行動計劃，著力引進一批優秀高校畢業生。實施穩崗擴容提質專項行動，強化就業失業動態監測，新增城鎮就業1.5萬人以上。建好用好惠城人力資源產業園和就業驛站、零工市場，引入一批人力資源服務優質企業，著力提高人崗適配度。支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工養老保險，按時足額發放養老、失業、工傷等各項待遇。推進欠薪源頭治理，依法維護勞動者合法權益。

　　建設更多家門口的好學校。建成文昌學校和明達學校，改擴建惠臺學校和水口中學，通過挖潛擴容增加公辦義務教育學位8000個，逐步滿足人民群眾對好學校的需求。新開辦公辦幼兒園2所、新增公辦學前學位720個，逐步實施免費學前教育。深入推進托育托幼一體化，讓優質托育服務惠及更多家庭。推動成立產教融合聯盟，鼓勵區內優秀職業院校與園區、企業開展訂單式人才培養。

　　推進健康惠城建設。抓好惠州市第三人民醫院、惠州市第二婦幼保健院病房改造項目，啟動建設惠州市第三人民醫院小金口分院。對符合條件的醫療機構實施適老化標準化改造，積極創建全國醫養結合示范區。深入推進緊密型城市醫療集團建設，實現“六統一”管理，推動優質醫療資源下沉。推廣“互聯網+醫療健康”服務，推動基層醫療機構智慧化發展。及時足額發放育兒補貼，構建生育友好型社會。

　　堅持以文潤城惠民。緊密聯動東坡紀念館、東湖旅店、野島文化生活區，增設文體場館和街區式文化綜合體，激活老城區記憶與文化消費活力。講好東坡寓惠故事，推出東坡主題特色文化活動，持續打造東坡文化核心IP。做強“鵝城舞臺秀”等文化品牌，推動小金口龍形拳申報國家級非遺，常態化開展文化惠民活動。發展“演唱會+旅游”經濟，全力保障馬拉松等重大賽事舉辦。打造惠城特色新時代文明實踐帶，提升城市文明形象。

　　織密社會保障網。健全“一老一小一困”關愛服務體系，深化長者助餐行動，建設2個區域性養老綜合服務中心，構建“15分鐘”養老服務圈。持續推進未成年人救助保護工作，提高特殊困難群體補助水平。落實長護險、生育保障支持、省內門特病種互認等政策措施。市區一體推進殘疾人友好型城市建設。穩步推進“好房子”建設，更好滿足多樣化住房需求。

　　筑牢社會安全防線。持續抓好安全生產治本攻堅三年行動，扎實開展高層建筑和自建房重大火災風險隱患排查整治行動。突出抓好危化品、交通運輸、城鎮燃氣、森林防火等重點領域安全隱患排查整治，嚴防較大及以上生產安全事故發生。科學調度防汛防臺風，最大限度保障人民群眾生命財產安全。嚴密防范和打擊非法金融活動。發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛排查化解機制，推進鎮街綜治中心規范化建設。提高信訪工作法治化水平，進一步健全積案化解長效機制。加強社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪行為，維護社會大局和諧穩定。

　　各位代表，今年區民生實事項目繼續實行人大代表票決制。經過廣泛征集、仔細遴選、充分論證，提請大會票決10項民生實事項目。我們將認真組織實施，確保把實事辦好、好事辦實。

　　（八）聚力實施政務提質增效行動，努力打造務實高效清廉的現代服務型政府

　　持之以恒加強政府自身建設，提高工作標準和效率，以政府高效率促進企業高效益。

　　旗幟鮮明講政治。始終堅持把政治建設擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢固樹立和踐行正確的政績觀，深入學習領會習近平總書記、黨中央決策部署和政治考量、戰略意圖和實踐要求，努力提升專業素養，自覺按規律辦事，以實際行動體現政治忠誠，始終沿著總書記指引的方向前進。

　　依法履職擔使命。持續提升依法行政能力，強化執法監督，推進法治政府建設提質增效。深化鎮街綜合行政執法體制改革，全面落實鎮街履職事項清單制度。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督，進一步加大審計監督力度。時刻繃緊意識形態這根弦，壓緊壓實意識形態工作責任制。全面推進政務公開，著力提升政府工作透明度。

　　精簡務實增效能。大力推進效能建設，全面提高政務服務效率，把工作干到點子上、關鍵處。主動擁抱科技變革，提升數字化治理能力和科學治理水平。敢于打破路徑依賴和思維慣性，強化協同意識，增強一抓到底的執行力，防止出現“分解謬誤”或“合成謬誤”，影響營商環境和企業發展。深入踐行“一線工作法”，實行重點任務清單化管理、項目化推進，形成全鏈條工作閉環，進一步提升抓落實的穿透力。

　　清正廉潔葆本色。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，壓緊壓實“一崗雙責”，推動責任層層傳導、落地見效。持續整治形式主義為基層減負，讓廣大干部把更多時間和精力用到為民為企干實事上。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，以優良作風凝心聚力、干事創業。全區政府系統要堅持從嚴從簡，騰出更多資金用于發展所需、民生所盼，政府過緊日子，讓老百姓過好日子。

　　各位代表，團結凝聚力量，奮斗創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的正確領導下，堅定信心、振奮精神，守正創新、苦干實干，奮力建設富有活力的現代化一流中心區，為惠城更加美好的明天而努力奮斗！

　　名詞解釋

　　1.緊密型城市醫療集團：以惠州市第三人民醫院為牽頭醫院，整合市三院小金口分院、6家衛生院和3家社區衛生服務中心組建緊密型城市醫療集團。以資產、管理、技術、人才等為緊密紐帶，實行統一管理、資源共享、分工協作，推行基層檢查、上級診斷、結果互認，為網格內居民提供預防、診療、康復、護理、健康管理一體化、連續性醫療衛生服務。

　　2.“專精特新”企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的企業。

　　3.“小巨人”企業：由工信部認定的專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。

　　4.“灣高賽”：粵港澳大灣區高價值專利培育布局大賽。

　　5.“智改數轉”：智能化改造與數字化轉型。

　　6.“兩大科學裝置”：強流重離子加速器裝置（HIAF）和加速器驅動嬗變研究裝置（CiADS）。

　　7.“政企預接電”：建立政府與電網企業協同工作機制，提前布局供電設施，探索電網配套工程建設從“企業取得土地使用權后”前移至“土地掛牌出讓前”。

　　8.“臨永結合”：將建設項目臨時用電與永久用電一起規劃、設計和實施，實現項目用電需求精準匹配。

　　9.“零碳園區”：通過規劃、設計、技術、管理等方式，使園區內生產生活活動產生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區。

　　10.“3+N”招商工作機制：設立區招商辦招商引智工作組、區投促中心招商服務工作組和惠城高新區招商引智工作組等3個招商工作組，各鎮（街道）、部門積極收集招商信息并反饋至招商工作組，通過全區上下聯動，統籌做好招商引資工作。

　　11.“兩米一菜”：絲苗米、甜玉米和梅菜。

　　12.“兩街一巷”：水東街、金帶街和祝屋巷。

　　13.“六亂一跨”：亂停車、亂搭建、亂占道、亂吊掛、亂張貼、亂扔吐、跨門經營。

　　14.“兩違”：違法用地、違法建設。

　　15.TOCC：惠州市綜合交通網絡運行協調與應急調度中心。

　　16.“四旁”“五邊”：村旁、宅旁、路旁、水旁，山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊。

　　17.“無廢城市”：通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

　　18.“六統一”管理：城市醫療集團內實行規章制度、技術規范、質量管理、信息系統、采購配送、后勤服務的統一管理。