——2011年3月9日在博羅縣第十四屆
人民代表大會第六次會議上

博羅縣人民政府縣長　徐云樞

各位代表：
　　我代表縣人民政府向大會作工作報告，請連同《博羅縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　“十一五”時期工作回顧

　　“十一五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。五年來，在上級黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)”的發(fā)展思路，全面貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），全力抓規(guī)劃、打基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、保民生，堅定不移地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，“十一五”規(guī)劃任務(wù)圓滿完成，譜寫了科學(xué)發(fā)展的新篇章。

　　——　經(jīng)濟保持較好較快發(fā)展，綜合實力顯著增強
　　經(jīng)濟實力躍上新臺階。五項主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)“翻番”：GDP由2005年（下同）的144.95億元增加到295.29億元，翻了一番，年均增長15.2％；一般預(yù)算財政收入由4.22億元增加到15.02億元，增長2.6倍，年均增長28.9％；固定資產(chǎn)投資由28.6億元增加到118.37億元，增長3.1倍；社會消費品零售總額由37億元增加到91億元，增長1.5倍；實際利用外資由1.16億美元增加到2.38億美元，增長1.1倍，其它各項經(jīng)濟指標(biāo)也實現(xiàn)接近翻番的較快增長。2007年至2009年我縣連續(xù)三屆躋身全國縣域基本競爭力百強縣，分別排93位、92位和89位；羅陽鎮(zhèn)成為廣東省鎮(zhèn)域綜合發(fā)展力百強鎮(zhèn)，羅陽、石灣、園洲、龍溪成功進入惠州市綜合發(fā)展力十強行列。
　　資源利用和環(huán)境保護卓有成效。五年共依法處置閑置土地8895畝，集約節(jié)約用地水平不斷提升。加大了重污染行業(yè)整治和節(jié)能技術(shù)推廣力度，關(guān)閉了7家小鋼鐵等能耗大的企業(yè)，五年共否決60宗擬上和在建項目。全面推進東江河整治、水庫周邊養(yǎng)殖場整治，建立了水源涵養(yǎng)林補償?shù)戎贫龋铱h被評為省林業(yè)生態(tài)縣。2010年單位GDP能耗比2005年下降16.6％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降37.5％和31.8％。
　　自主創(chuàng)新力度加大。五年新增國家級高新技術(shù)企業(yè)8家，新組建2家省級、7家市級工程技術(shù)研發(fā)中心。全縣有9個項目獲市以上科技創(chuàng)新獎。專利授權(quán)量1084件，比“十五”時期增長62.52％。新增著名商標(biāo)14個、名牌產(chǎn)品8個。

　　——　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯成效，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式邁出重大步伐
　　三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.5：47.8：36.7調(diào)整為10.9：51.9：37.2。
　　新型工業(yè)化大步邁進。初步形成以中興長飛和富士康精密制造為龍頭的高端電子信息產(chǎn)業(yè)，以偉志光電為龍頭的LED產(chǎn)業(yè)，以環(huán)球康利科技為龍頭的生物制藥產(chǎn)業(yè)，以日昭節(jié)能電纜為龍頭的新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。中興長飛等三個項目進入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強，福和紙業(yè)、瀚源環(huán)保成功上市，齊心文具等一批上市公司成功落戶，紅墻新材料、羅浮山國藥等進入上市輔導(dǎo)期，惠州抽水蓄能電站5臺機組投產(chǎn)，景田礦泉水等一批企業(yè)增資擴產(chǎn)，園洲鎮(zhèn)榮獲“全國休閑服裝名鎮(zhèn)”稱號。東部工業(yè)園道路設(shè)施及日昭節(jié)能電纜等項目正在建設(shè)中，西部工業(yè)園首期投資10億元的中興長飛項目已經(jīng)動工，富士康精密制造首條生產(chǎn)線建成，鴻達科技園的偉志光電等項目已投產(chǎn)。2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值114.41億元，比2005年增長1.71倍。
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。成功創(chuàng)建省旅游強縣。羅浮山景區(qū)繼成功創(chuàng)國家4A級景區(qū)后開展創(chuàng)5A工作，朱明洞景區(qū)整治、羅浮山旅游大道和酥醪公路改造全面完成，長106公里的省立3號和5號綠道博羅段全線拉通，引進了香江國際旅游生態(tài)城等一批高端旅游項目，啟動了悅榕莊、秋楓寨、茶山休閑谷等項目建設(shè)，建成湖鎮(zhèn)客家文化村、泰美雷公峽漂流、柏塘平安生態(tài)旅游等景區(qū)。成功舉辦葛洪文化旅游論壇、廣東首屆道教文化節(jié)等活動，旅游業(yè)發(fā)展迅速。2010年，全縣旅游總?cè)藬?shù)達429萬人次，旅游總收入7.6億元，分別是2005年的2.5倍和6.9倍。引進了羅浮山奧威斯七星酒店等10家五星級酒店項目，其中6家已動工建設(shè)；保利山水城、湯泉半島等大型地產(chǎn)項目順利開盤，休閑旅游基地的市場影響力明顯增強。成功改造提升縣城中心市場，一批現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)進駐我縣，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)迅速興起。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。糧食生產(chǎn)連年豐收。五年建成6個農(nóng)（漁）業(yè)示范基地、13個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，新增農(nóng)業(yè)部無公害認(rèn)證企業(yè)32家、產(chǎn)品50個，新增縣級以上龍頭企業(yè)25家、專業(yè)合作組織69家，李藝金錢龜項目進入廣東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)100強。開展航天育種試驗示范基地創(chuàng)4A景區(qū)工作，成功舉辦羅浮山荔枝節(jié)等一系列農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，特色農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)有效擴大。我縣先后被國家農(nóng)業(yè)部評為“中國優(yōu)質(zhì)果品基地重點縣”、“農(nóng)業(yè)科技示范縣”、“農(nóng)業(yè)機械化示范縣”、“國家萬畝玉米畝產(chǎn)創(chuàng)建單位”。

　　——　貫徹實施《綱要》成績喜人，開啟融入珠三角一體化發(fā)展新篇章
　　產(chǎn)業(yè)一體化有力推進。著力打造珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、廣東省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、珠三角地區(qū)重要的新能源及電子信息產(chǎn)業(yè)基地、珠三角地區(qū)重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、珠三角地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)基地、珠三角中心花園及粵港澳地區(qū)具有重要影響力的休閑旅游基地。成功引進一批產(chǎn)業(yè)高端項目，珠三角九市共同簽署了關(guān)于旅游一體化發(fā)展的《羅浮山宣言》。
　　基礎(chǔ)設(shè)施對接有力推進。廣河高速博羅段路基工程鋪設(shè)完畢，博深高速博羅段、從莞高速博羅段已全線動工。惠州大道西擴工程基本完成，中部通道完成90％的路基工程，縣城東江大橋北引路、北環(huán)一路等道路建設(shè)正加快推進。連接?xùn)|莞的園洲龍江東江大橋、石灣沙河大橋和石灣興業(yè)大道已啟動建設(shè)，與東莞等地的交通對接進程加快。五年共改造縣道90公里。共建成輸變電站10座，架設(shè)縣內(nèi)及連接?xùn)|莞等地的輸變線路1712公里。

　　——　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，農(nóng)村面貌逐步改善
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。五年共投入水利建設(shè)資金10.9億元，開展了水利大會戰(zhàn)，全面實施沙河、公莊河、麻陂河等流域整治，進行了顯崗水庫等大中型水庫和病險小型水庫的除險加固；率先完成“全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣”創(chuàng)建，建成飲水安全工程34宗，受益人口25萬多人。五年共改造通自然村道路480公里，改造通行政村公路975公里，全縣所有通行政村公路均實現(xiàn)硬底化，達到通車條件的行政村已全部通公交車。改造泥磚房1.7萬戶，新建各類沼氣池2560座，建成183間農(nóng)家書屋和一批運動場、休閑公園等基礎(chǔ)設(shè)施，新農(nóng)村面貌逐步呈現(xiàn)。
　　農(nóng)村公共服務(wù)明顯改善。在全省率先創(chuàng)辦新農(nóng)村建設(shè)大學(xué)，率先建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生站和開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，率先完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點并實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，“一保五難”問題基本解決。五年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6.2萬人，建成農(nóng)家樂86家，有力促進了農(nóng)民增收。
　　扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作成效突出。實施聯(lián)動機制，全縣現(xiàn)職股級和科級以上干部每人幫扶一戶以上貧困戶。落實幫扶資金1億多元，統(tǒng)籌使用13個省級貧困村扶貧資金參股投入到長寧鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造，13個省級貧困村全部脫貧。

　　——　招商選資成果豐碩，內(nèi)外源經(jīng)濟快速發(fā)展
　　招商選資碩果累累。2007年提出了招商選資理念并嚴(yán)格執(zhí)行“四項指標(biāo)、一個帶動”標(biāo)準(zhǔn)，提升招商選資的質(zhì)量和水平。五年共引進外資項目393宗，合同利用外資12.59億美元，實際利用外資8.73億美元。
　　民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。至2010年底，全縣共有個體工商戶3.4萬戶，注冊資金10.6億元，比2005年分別增長3.6倍和1.8倍；共有民營企業(yè)3966家，注冊資金75.75億元，分別增長2.5倍和1.6倍；五年新增注冊資金超百萬元的民營企業(yè)238家、超千萬元的29家。2010年民營經(jīng)濟上繳稅收12.36億元，增長28.2％，與2005年相比增長2.4倍。

　　——　宜居宜業(yè)城市形象初顯，城鎮(zhèn)化水平大幅提升
　　縣城建設(shè)全面鋪開。實施“南北拓展、東西延伸”城市發(fā)展思路，著力建設(shè)惠州市區(qū)惠博現(xiàn)代城市組團。東面完成了惠博快速路改造，縣體育中心成為博羅地標(biāo)，建成保利山水城等一批樓盤，正加快與惠州市區(qū)連接；西面按城市景觀大道標(biāo)準(zhǔn)改造惠州大道至云步橋段，正在建設(shè)東江大橋北引路，博羅新城正加緊建設(shè)；南面引進了佳兆業(yè)集團開發(fā)江南新區(qū)，目前已啟動萬怡五星級酒店建設(shè)；北面正在開展北環(huán)一路建設(shè)，建成富華新城和縣文化中心一期主體工程，縣城的現(xiàn)代城市格局初步形成。先后開展了縣城主要街道的美化、綠化、亮化、凈化整治，爭創(chuàng)省衛(wèi)生縣城、文明縣城活動正深入推進。五年來，縣城建成區(qū)面積從12.5平方公里擴大到18.5平方公里，城市品位實現(xiàn)較大提升。
　　城鎮(zhèn)化進程快速推進。各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，園洲鎮(zhèn)被定為“省宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)點”，園洲、石灣等鎮(zhèn)新建成大批市政設(shè)施，柏塘、泰美、公莊、石壩等鎮(zhèn)都建起了文化廣場，新上了一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，有力推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。全縣城鎮(zhèn)化水平51.9％，比“十五”期末提高10.3個百分點。

　　——　各項改革進一步深化，體制機制活力不斷彰顯
　　行政管理體制和審批制度改革繼續(xù)深化。公務(wù)員和事業(yè)單位進人實行逢進必考，第四輪行政審批制度改革深入開展。先后完成了縣管水利工程單位管理體制、獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和集體林權(quán)制度等改革。建立了重大項目審批聯(lián)席會議制度，五年來精減行政審批事項187項。
　　國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。五年改制國企7家，相繼完成了縣水利水電工程公司等企業(yè)改制，以破產(chǎn)形式解決了縣供銷社下屬23家企業(yè)的債務(wù)問題。
　　財政管理和投融資體制改革扎實有效。深化國庫集中支付制度改革、部門預(yù)算制度改革，縣直部門全部實行部門預(yù)算，縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。投融資體制改革扎實推進，建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保金，采用土地綜合整理、BT等模式建設(shè)一批市政項目，融資難問題逐步緩解。

　　——　民生建設(shè)亮點頻現(xiàn)，社會事業(yè)全面進步
　　城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。在崗職工年人均工資和農(nóng)民人均純收入從“十五”期末的13857元、4610元分別增加到2010年的26902元和9065元，分別增長94.1％和96.6％。2010年，全縣行政事業(yè)單位在職人員年人均收入32856元，比2005年增加16056元，增長95.57％。
　　就業(yè)和社會保障成績突出。五年新增就業(yè)崗位41055個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6％以內(nèi)。制定出臺了《博羅縣加強企業(yè)人文關(guān)懷優(yōu)化用工環(huán)境吸收優(yōu)秀外來務(wù)工人員入戶的暫行辦法》，每年安排1萬名外來工入戶城鎮(zhèn)。建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、村干部養(yǎng)老保險和農(nóng)村獨生子女結(jié)扎夫婦養(yǎng)老保險制度。保障性住房加快推進，正在建設(shè)670套經(jīng)濟適用房和廉租房。
　　嶺南文化名縣建設(shè)邁開步伐。羅浮山百草油制作技藝被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。文化體制改革深入開展，基本完成縣新華書店改制。縣文化中心一期主體工程基本建成，17個鎮(zhèn)均建有文化服務(wù)中心。成功舉辦第三屆群眾文化藝術(shù)節(jié)，深入開展“發(fā)現(xiàn)博羅”攝影大賽和“五個什么樣”大討論，激發(fā)起全民熱愛博羅、建設(shè)家園的熱情。有線電視“村村通”工程全面完成，數(shù)字電視整轉(zhuǎn)準(zhǔn)備就緒。
　　教育惠民成效顯著。成功創(chuàng)建省教育強縣，各級共投入6億多元開展創(chuàng)強，新改造的規(guī)范化學(xué)校成為各鎮(zhèn)的亮麗風(fēng)景，13個鎮(zhèn)成功創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)。博羅中學(xué)通過國家級示范性普通高中驗收、后勤生活區(qū)成功收回；縣高級中學(xué)、華僑中學(xué)成為省一級學(xué)校。博羅中專與縣職業(yè)高級中學(xué)合并并通過國家級重點中專復(fù)評，寶山職業(yè)學(xué)校成為職業(yè)教育新品牌，新引進華洋職業(yè)學(xué)校。全面實現(xiàn)九年免費義務(wù)教育，中考、高考連創(chuàng)歷史最好成績。
　　衛(wèi)生等各項事業(yè)全面進步。建成縣人民醫(yī)院住院大樓和縣婦幼保健院新住院大樓，完成了一批衛(wèi)生院改造，引進35名臨床醫(yī)科大學(xué)生到東部鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，我縣被評為省“農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣”。2009年以來共引進博士、碩士研究生98名。成功協(xié)辦第十三屆省運會，競技體育捷報頻傳，老年體育運動成為全省先進，群眾性運動廣泛開展。創(chuàng)辦了老年大學(xué)，婦女兒童合法權(quán)益得到維護，縣關(guān)工委被評為省、市先進關(guān)工委。老區(qū)建設(shè)促進工作成績突出。人口與計生工作連續(xù)9年獲評全省先進。第六次人口普查工作順利開展。成功摘取“全國雙擁模范縣”金牌。民族、宗教、慈善、對臺、外事、僑務(wù)、口岸、統(tǒng)計、物價、人防、審計、氣象、移民、老齡、殘聯(lián)、檔案、縣志等工作取得新成績。五年來，我縣獲得國家級榮譽11個。
　　社會保持和諧穩(wěn)定。五年共為3萬多名務(wù)工人員追回欠薪6000多萬元。亞運安保、省運安保保障有力，始終保持對“兩搶一盜”等各種違法犯罪活動的嚴(yán)打態(tài)勢，社會治安不斷好轉(zhuǎn)。妥善化解各類社會矛盾，在全省率先開展鎮(zhèn)、村綜治維穩(wěn)中心（站）建設(shè)，信訪總量和越級上訪量逐年下降。打假、打私、食品藥品安全整治深入開展，市場經(jīng)濟規(guī)范有序。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，五年來沒有發(fā)生重特大安全事故，社會平安祥和。

　　——　民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進，政府自身建設(shè)得到加強
　　民主法制進一步健全。堅持重大事項向縣人大報告和向縣政協(xié)通報制度，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。五年共辦理人大議案7件、建議224件，政協(xié)提案249件，辦復(fù)率100％。民主黨派、工青婦、工商聯(lián)等人民團體和黨外人士參政議政作用得到進一步發(fā)揮，村民居民民主自治制度深入實施。完成了“五五”普法，全民法律意識不斷增強。
　　政府自身建設(shè)繼續(xù)加強。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政。聘請了20名經(jīng)濟社會發(fā)展顧問和3名法律顧問，專家咨詢論證、社會公示和社會聽證等制度進一步完善。建立督查督辦制度和倒逼機制，執(zhí)行力得到提高。實行網(wǎng)上審批和行政效能電子監(jiān)察，連年開展“萬眾評公務(wù)”、“效能建設(shè)年”、“網(wǎng)絡(luò)問政”等活動，服務(wù)水平和辦事效率有了新提升。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》“八個禁止”、“52個不準(zhǔn)”，公務(wù)人員從政行為更加規(guī)范。
　　各位代表，回首極不平凡的“十一五”，我們經(jīng)歷了洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，經(jīng)受了世界金融危機等復(fù)雜多變形勢的重大沖擊，也收獲了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步的成功喜悅。成績來之不易，奮斗充滿艱辛，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到：一是必須堅持科學(xué)發(fā)展，改革創(chuàng)新。五年來，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和水平；始終堅持解放思想，改革創(chuàng)新，破解難題，增強科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力，才取得了科學(xué)發(fā)展的新成就。二是必須堅持結(jié)合實際，選準(zhǔn)路子。從2007年的“招商選資”理念和“四項指標(biāo)、一個帶動”標(biāo)準(zhǔn)，到2009年的“抓規(guī)劃、打基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、保民生”，再到2010年的“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)”的一系列決策思路，使我縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式走在了前面，從而推動了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。三是必須堅持搶抓機遇，加快發(fā)展。抓住了國際金融危機帶來的低成本建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，化危為機，推動基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，為新一輪發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；抓住了珠三角一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性機遇，積極融入珠三角一體化，推動城鄉(xiāng)資源共享，開創(chuàng)了博羅科學(xué)發(fā)展的新局面。四是必須堅持強化落實，全力推動。把抓落實作為政府工作的“生命線”，靠制度管人管事，靠制度推動工作，用心投入干事業(yè)，強化執(zhí)行抓落實，取得了各項工作的新成效。五是必須堅持改善民生，共享成果。在發(fā)展經(jīng)濟的同時狠抓就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)，集中力量辦了一大批好事實事，使群眾收入、財政收入與GDP同步增長，讓群眾得到更多實惠，從而凝聚了更強大的發(fā)展合力。今天的博羅，已站在一個新的起點上，處處呈現(xiàn)出勃勃生機。
　　各位代表，五年的發(fā)展令人鼓舞，奮斗的歷程讓人銘記。我們在困難中保持了平穩(wěn)發(fā)展，在危機中加快了轉(zhuǎn)型步伐，在磨礪中經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，在奮進中堅定了信心決心，在實干中鑄就了新的業(yè)績。這是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果；是歷屆班子艱辛創(chuàng)業(yè)的結(jié)果；是全縣人民奮力拼搏的結(jié)果；是駐博部隊傾力支持的結(jié)果；也是廣大投資者、外來工朋友和社會各界積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
　　五年的發(fā)展攻堅克難，當(dāng)前的問題仍有不少。我們清醒地看到：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入攻堅階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)剛剛起步，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的要求更加迫切；節(jié)能減排任務(wù)艱巨，用地等要素制約較大，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求更加迫切；通脹壓力加大，生產(chǎn)、生活成本上升，保持物價平穩(wěn)的要求更加迫切；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、東西部發(fā)展差距較大，推進協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加迫切；城鄉(xiāng)居民收入水平總體偏低，提高民生水平的要求更加迫切；社會管理服務(wù)與人民群眾的期盼仍有差距，推動社會管理創(chuàng)新的要求更加迫切；社會治安、食品藥品安全監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)平安博羅的要求更加迫切；機關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)有待加強，進一步推進政府自身建設(shè)的要求更加迫切。我們必須正視存在問題，采取更加有力措施加以解決。

　　“十二五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
　　“十二五”時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是建設(shè)幸福博羅的關(guān)鍵時期。根據(jù)中共博羅縣委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，縣政府組織編制了《博羅縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)幸福博羅為目標(biāo)，深入實施《綱要》，全力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣。
　　今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長12％以上，力爭到2015年比2010年翻一番。人均生產(chǎn)總值到2015年達到4.93萬元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別占生產(chǎn)總值的40％和8％。農(nóng)村居民收入年均增長9％以上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣、嶺南文化名縣建設(shè)取得明顯成效，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，社會保障和公共服務(wù)水平大幅提升，成為人民群眾高度認(rèn)同的幸福博羅。

　　做好“十二五”工作，實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，要在全面統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，重點推進以下六大建設(shè)：
　　一、把提升產(chǎn)業(yè)競爭力放在更加突出的位置上，全面推進具有博羅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)　
　　堅持把高端電子信息、LED、生物制藥和新材料、新能源產(chǎn)業(yè)作為我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，形成我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱。進一步提升中醫(yī)藥、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集。加大生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展力度，推動以羅浮山為龍頭的旅游業(yè)實現(xiàn)新突破，形成大羅浮旅游發(fā)展格局；大力發(fā)展高端酒店業(yè)，建成一批五星級酒店項目；適度發(fā)展旅游地產(chǎn)業(yè)，建成一批生態(tài)型的高端旅游地產(chǎn)項目；力促現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)向高端化發(fā)展，建成一批大型商貿(mào)廣場和物流平臺。更加重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成一批特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，樹立博羅優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的良好形象，構(gòu)建生態(tài)特色鮮明、高端化、集群化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　二、把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置上，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣建設(shè)
　　以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，加大城鄉(xiāng)資源共享和公共服務(wù)均等化力度。大力推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展觀光、休閑農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入。全面完成村莊規(guī)劃，實施村莊整治建設(shè)工程，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，改善農(nóng)民生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程，開展小流域整治，大興農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)條件。鞏固和促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育、社保、醫(yī)保等公共服務(wù)體系，深入推進扶貧開發(fā)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，率先建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣。

　　三、把生態(tài)優(yōu)先放在更加突出的位置上，全面推進綠色生態(tài)建設(shè)　
　　大力推進生態(tài)工程和區(qū)域綠道網(wǎng)建設(shè)，全面增創(chuàng)生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢。推進企業(yè)進園進區(qū)，促進資源綜合利用、污染集中治理、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高土地、資源利用效率。切實抓好環(huán)境保護，強化節(jié)能降耗，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。減少廢棄物排放，不斷降低經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本。全力創(chuàng)建省“節(jié)能示范縣”，努力在經(jīng)濟發(fā)展低碳化上取得突破性進展，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　四、把加快城鎮(zhèn)化進程放在更加突出的位置上，全面推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)
　　將全縣劃分為五大功能區(qū)：縣城商住文化區(qū)，龍溪至石灣之間的高端電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大羅浮旅游區(qū)，博東優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游區(qū)，東部新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞功能分區(qū)，大力推動各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程。抓好各鎮(zhèn)規(guī)劃定位，提升規(guī)劃檔次，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。推進各鎮(zhèn)文化、交通、排水、電力等設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。支持各鎮(zhèn)做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。推動各鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和居民消費型房地產(chǎn)業(yè)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。加強各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理，提升美化、綠化、亮化、凈化水平。突出各鎮(zhèn)特色，打造一批具有嶺南特色的名鎮(zhèn)、名村，形成具有文化內(nèi)涵、現(xiàn)代品位的博羅城鎮(zhèn)體系。

　　五、把文化引領(lǐng)放在更加突出的位置上，全面推進嶺南文化名縣建設(shè)
　　大力推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成縣文化中心等文化設(shè)施。全面繁榮文化事業(yè)，深入挖掘縛婁古國文化、羅浮山文化、中醫(yī)藥文化和養(yǎng)生文化，大力弘揚新時期文化，打響一批具有博羅特色的文化品牌。加快構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系，以文化惠民工程、標(biāo)志性文化工程為重點，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園，培育文化骨干企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，努力把博羅建設(shè)成為文化惠民先行區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)新興區(qū)、文明創(chuàng)建示范區(qū)、重要的典型嶺南文化集中展示體驗區(qū)。

　　六、把提高人民群眾的幸福指數(shù)放在更加突出的位置上，全面推進民生建設(shè)　
　　實施惠民利民工程，建立民生投入穩(wěn)步增長機制，建設(shè)更高水平的、城鄉(xiāng)全覆蓋的教育、醫(yī)療、體育、就業(yè)、社保和公共服務(wù)均等化體系，建立更加高效有力的住房保障體系、社會救助體系，全面發(fā)展社會福利、慈善等社會事業(yè)，增強人民群眾的幸福感。加強和創(chuàng)新社會管理，保障公共安全，暢通訴求表達渠道，維護人民群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，讓人民安居樂業(yè)，把博羅建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、公共安全、人際和諧的幸福家園。
　　各位代表，“十二五”的宏偉藍圖，貫穿了科學(xué)發(fā)展的時代主題，承載了跨越發(fā)展的歷史使命，突出了我們的發(fā)展優(yōu)勢，展示了博羅的廣闊前景，順應(yīng)了全縣人民過上幸福生活的美好期盼。我們堅信，有縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全縣人民的奮勇拼搏，我們就一定能再奏凱歌、再譜新篇，開創(chuàng)“十二五”發(fā)展的新輝煌！

2011年工作安排

　　2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作，對于實現(xiàn)“十二五”良好開端，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。
　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13％；單位生產(chǎn)總值能耗下降3％；固定資產(chǎn)投資增長15％；社會消費品零售總額增長14％；地方財政一般預(yù)算收入增長12％；農(nóng)民人均純收入增長9％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8％以內(nèi)。
　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委“堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力建設(shè)幸福博羅”的總體部署，大力開展“轉(zhuǎn)型升級推進年、惠民工程建設(shè)年、黨建工作創(chuàng)新年”活動，全面推動科學(xué)發(fā)展上新的臺階。

　　一、全力抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要著力點，必須加大力度培育發(fā)展。
　　狠抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商選資。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為招商選資重點，嚴(yán)格執(zhí)行“四項指標(biāo)、一個帶動”標(biāo)準(zhǔn)，確保有限的戰(zhàn)略性資源為優(yōu)質(zhì)項目所用。適當(dāng)時候舉辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商選資推介會，全力組團參加省組織的年初面向央企、年中面向國內(nèi)龍頭民企、下半年面向世界500強企業(yè)的大型招商活動，力爭成功引進一批大項目、好項目。
　　實施產(chǎn)業(yè)骨干項目培育工程。大力扶持中興長飛、富士康精密制造、偉志光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目建設(shè)。實施“百所千企”知識產(chǎn)權(quán)對接工程，推進質(zhì)量強縣建設(shè)。優(yōu)選一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟骨干項目進行重點培育，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進軍，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
　　加快規(guī)模化園區(qū)建設(shè)。推動?xùn)|部工業(yè)園完成核心區(qū)主干道和供水設(shè)施建設(shè)，確保總投資10億元的日昭節(jié)能電纜建成投產(chǎn)；啟動西部工業(yè)園首期開發(fā)區(qū)建設(shè)，確保中興長飛項目首期竣工投產(chǎn)、環(huán)球康利科技正式動工、紅墻新材料年內(nèi)上市；力爭鴻達科技園基本建成，確保茂碩電源等項目竣工投產(chǎn)。

　　二、全力抓好高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動珠三角中心花園建設(shè)　
　　羅浮山是我縣旅游業(yè)乃至高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，必須以羅浮山創(chuàng)5A為主要推動力，倒逼各項工作，推動高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。啟動“大羅浮旅游圈”規(guī)劃，推進羅浮山創(chuàng)5A工作，加快象頭山旅游開發(fā)步伐。收回羅浮山索道經(jīng)營權(quán)，著手改造索道。深入挖掘羅浮山文化，啟動飛云頂景區(qū)等新景點建設(shè)，力爭悅榕莊今年6月基本建成首期工程。加快建設(shè)以羅浮山為起點，連接橫河白馬山、柏塘茶山、公莊官山的旅游黃金通道，進而把羅浮山、白馬山、秋楓寨、茶山休閑谷、平安生態(tài)風(fēng)景區(qū)、湖鎮(zhèn)客家文化村、航天育種試驗示范基地、龍溪銀崗古窯址、龍華五村、象頭山等景區(qū)串聯(lián)起來，構(gòu)建大旅游發(fā)展格局。開展羅浮山養(yǎng)生文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前期研究和申報工作，爭取納入惠州市旅游綜合改革重點示范項目。推動每個縣直部門為羅浮山發(fā)展辦一件以上實事，舉全縣之力推進羅浮山旅游業(yè)發(fā)展。
　　加快發(fā)展高端酒店業(yè)。抓緊羅浮山奧威斯七星酒店等10家五星級酒店建設(shè)，力爭東山湖、悅榕莊和萬怡等五星級酒店建設(shè)初具規(guī)模。
　　適度發(fā)展高端旅游地產(chǎn)業(yè)。推進保利山水城、佳兆業(yè)新城等大型旅游地產(chǎn)項目建設(shè)，啟動錦繡香江、皇庭白馬山和總投資60億元的哈斯塔特旅游小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。
　　全力推動現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。建設(shè)華南遠(yuǎn)望數(shù)碼城、俊峰汽車城等項目，完成10平方公里的中部現(xiàn)代物流園規(guī)劃并啟動首期1000畝征地工作，打造現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)平臺。

　　三、全力抓好《綱要》實施，加快融入珠三角一體化　
　　融入珠三角一體化是我縣科學(xué)發(fā)展的重要機遇，必須加快對接步伐，提升對接水平，在對接和融入中提升競爭力。
　　進一步推進交通對接。積極推進廣河高速、博深高速、從莞高速博羅段建設(shè)，確保無障礙施工。全力加快園洲龍江東江大橋、石灣沙河大橋建設(shè)，以交通對接促進經(jīng)貿(mào)和人員往來。加緊推動石灣振興大道改造、觀麻公路改造等工程，啟動縣城江南大道建設(shè)和龍橋大道改造，完善博西片交通對接網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣內(nèi)交通升級和聯(lián)網(wǎng)。
　　進一步推進產(chǎn)業(yè)對接。以小分隊形式深入珠三角發(fā)達地區(qū)招商選資，主動承接符合博羅產(chǎn)業(yè)特色的項目。加快推進承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大項目建設(shè)進程，啟動喜斯達電器二期、隆發(fā)鞋業(yè)二期等項目建設(shè)，完成泰山石膏、深圳好時代掛車等項目建設(shè)。
　　進一步推進公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施對接。加強東江流域環(huán)境保護和綜合治理，保護好東江水質(zhì)。加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對接建設(shè)。落實醫(yī)保服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、勞動用工聯(lián)動招聘、異地養(yǎng)老服務(wù)和社會保險無障礙轉(zhuǎn)移等制度，年內(nèi)實現(xiàn)與東莞、深圳年票互認(rèn)。

　　四、全力抓好內(nèi)外需求擴大，增強經(jīng)濟發(fā)展動力　
　　堅持優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把重點更多地轉(zhuǎn)移到推動投資和拉動消費上，促進外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量的新提升。
　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。把資金投向主要放在關(guān)系長遠(yuǎn)的重點項目和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵項目上。全年安排重點項目55宗，總投資457.67億元，年度計劃投資51.03億元。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資9.05億元，高端服務(wù)業(yè)4.9億元，交通設(shè)施17.56億元，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
　　擴大消費需求。組織博羅企業(yè)和博貨精品深入到南寧、重慶、鄭州等國內(nèi)大中城市展銷，在對外窗口建立博貨精品展示廳，搭建更多平臺，擴大博貨銷售市場。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，增強居民消費能力。大力改善消費環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、傳銷等違法活動，強化食品藥品安全監(jiān)管。加快社會信用體系建設(shè)，保護消費者權(quán)益，促進消費結(jié)構(gòu)升級。
　　著力保持物價穩(wěn)定。全面落實穩(wěn)定物價的各項政策措施，加強價格調(diào)控監(jiān)管。加大糧食生產(chǎn)力度，落實“米袋子”和“菜籃子”工作責(zé)任，保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品供給充足，從源頭上控制物價。建立農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)急基地，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。加強產(chǎn)品尤其是農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊惡意炒作、囤積居奇、哄抬物價等不法行為。擇機推行居民用水、用電階梯價格制度，加大差別電價實施力度，推進工商業(yè)用電同網(wǎng)同價。
　　提升外貿(mào)質(zhì)量。優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升出口產(chǎn)品競爭力，開創(chuàng)外貿(mào)出口新局面。

　　五、全力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共服務(wù)，千方百計增加農(nóng)民收入
　　收入的持續(xù)增加和環(huán)境的不斷改善是人民群眾增強幸福感的重要條件。必須更加重視發(fā)展生產(chǎn)、改善環(huán)境，千方百計增加農(nóng)民收入。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，提高博羅特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的競爭力和附加值。推動石壩鎮(zhèn)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，扶持李藝金錢龜、唐順興家禽等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，力爭新培育2家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，啟動萬只珍稀龜類繁育等特色精品農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。進一步推動農(nóng)產(chǎn)品進超市、進景區(qū)、進酒店工程和裝滿車尾箱工程；利用生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂，促進村莊變景點、農(nóng)民變導(dǎo)游、農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品，多渠道增加農(nóng)民收入。
　　加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)，改善地力條件，提高農(nóng)田質(zhì)量。下大力氣開展農(nóng)村小流域整治，實施瀾石河等一批小流域綜合治理工程。全面完成顯崗水庫、下寶溪水庫、水東陂水庫及病險小型水庫的除險加固工程，整治石壩河。啟動村道綠化工程，提高村莊綠化率。建設(shè)銀崗22萬伏和洛平11萬伏輸變電站，推進農(nóng)村輸變線路改造。
　　優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)。開展農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建“宜居村莊”工作，力爭全縣所有行政村創(chuàng)建為環(huán)境衛(wèi)生達標(biāo)村、54個行政村創(chuàng)建為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化示范村。推進行政村體育運動場建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動。推廣金錢龜養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等技術(shù)，提高農(nóng)民致富本領(lǐng)。加大扶貧開發(fā)力度，力爭上半年完成集中扶貧項目長寧農(nóng)貿(mào)市場改建，年內(nèi)建設(shè)投產(chǎn)一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

　　六、全力抓好品位提升，努力建設(shè)山水田園文化城市
　　建設(shè)文化氛圍濃厚、宜居宜業(yè)宜游的山水田園城市，提高人民群眾對環(huán)境的滿意度和舒適感，始終是我們的努力方向。
　　努力創(chuàng)建文明縣城。優(yōu)化縣城空間布局，東面，全力推進富力商貿(mào)城、保利山水城、哈斯塔特旅游小鎮(zhèn)、東山森林公園建設(shè)，實現(xiàn)城市建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良性互動；西面，推動博羅新城建設(shè)，按城市景觀大道標(biāo)準(zhǔn)全面完成惠州大道西擴工程，加大西區(qū)拓展力度；北面，推進縣城北環(huán)一路，加快縣文化中心等項目建設(shè)，形成高檔次的行政文化新區(qū)；南面，盡早建成東江大橋北引路，啟動濱江公園建設(shè)，推進萬怡五星級酒店建設(shè)和江南新區(qū)開發(fā)，著手把江南新區(qū)建成高檔次的現(xiàn)代人文社區(qū)。提升縣城品位，高起點修編縣城總體規(guī)劃，提高規(guī)劃檔次。嚴(yán)把規(guī)劃建設(shè)關(guān)口，注重在建設(shè)中融合東江、葫蘆嶺和田園風(fēng)光等景致，增添博羅文化元素，使縣城真正成為文化之城。以增加文化內(nèi)涵和嶺南古民居建筑為著力點，編制老城改造規(guī)劃并著手改造。完善縣城市政設(shè)施，貫通矮崗中路、南路，建設(shè)體育大道東段。完善建成區(qū)的便民設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)東區(qū)、北區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、市場等設(shè)施。加大縣城整治力度，完成廣惠高速羅陽出口的升級整治，按照文明縣城標(biāo)準(zhǔn)倒逼推進各項整治并做好迎檢工作，力爭成功創(chuàng)建文明縣城。
　　結(jié)合功能分區(qū)加快各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程。推動各鎮(zhèn)圍繞主體功能區(qū)分，進一步強化規(guī)劃，提升建設(shè)水平，確保與主體功能區(qū)相匹配。啟動名鎮(zhèn)、名村建設(shè)工程，把橫河等鎮(zhèn)和橫河西群村、嶂背村等村建成具有嶺南文化特色的生態(tài)鎮(zhèn)、村，示范帶動宜居宜業(yè)宜游博羅建設(shè)。加大“三舊”改造力度，加快鎮(zhèn)中心區(qū)和中心村建設(shè)，在各鎮(zhèn)探索建設(shè)居民消費型住房。建立環(huán)境衛(wèi)生與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤制度，力促各鎮(zhèn)保持城鎮(zhèn)衛(wèi)生整潔。
　　更加重視保護戰(zhàn)略性資源。把生態(tài)指標(biāo)放在招商選資更加突出的位置上，切實做到發(fā)展和生態(tài)保護兩不誤。采取更嚴(yán)格的措施大力保護土地、水、生態(tài)和文化等戰(zhàn)略性資源，確保可持續(xù)發(fā)展。強化節(jié)能降耗，啟動省“節(jié)能示范縣”創(chuàng)建，推進橫河“低碳生態(tài)示范鎮(zhèn)”建設(shè)，力爭成為省低碳生態(tài)建設(shè)示范點。全面完成楊村、福田等鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。

　　七、全力抓好科學(xué)理財治稅，提升財政保障能力
　　堅持科學(xué)理財，做到生財有道、用財有規(guī)、理財有方，做大財政蛋糕，優(yōu)化財政支出。
　　大力培植稅源。加強稅源監(jiān)測，強化對新投產(chǎn)項目、產(chǎn)值與納稅不符的企業(yè)、連年虧損企業(yè)、出口企業(yè)的監(jiān)管，確保稅收不流失。加大對現(xiàn)有企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)力度，促使縣內(nèi)企業(yè)均在博羅注冊，確保稅收與資源使用相匹配。在打造新的增長點上下功夫，進一步挖掘現(xiàn)代流通業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、電信業(yè)、餐飲住宿業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的潛力，形成新的稅源支柱。
　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控一般性財政支出，嚴(yán)控臨時追加，優(yōu)先保證建設(shè)幸福博羅的民生工程、公益事業(yè)支出和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點項目建設(shè)開支。繼續(xù)執(zhí)行公務(wù)員和教師津貼補貼與財政收入增長掛鉤機制，從7月1日起再增加津貼補貼20％。
　　健全財稅管理制度。進一步完善更有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的激勵型財稅管理體制，加大對鎮(zhèn)級的激勵力度。強化財政支出績效評價，加強財政資金監(jiān)管。規(guī)范各鎮(zhèn)財政資金使用，嚴(yán)格對各鎮(zhèn)的資產(chǎn)管理。

　　八、全力抓好改革攻堅，增創(chuàng)體制機制新活力　
　　體制機制改革是發(fā)展的重要突破口，要進一步深化改革，不斷為科學(xué)發(fā)展提供體制機制保障。
　　抓好行政管理體制改革。穩(wěn)步推進大部門體制改革、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革、編制實名制改革、事業(yè)單位分類改革，進一步理順縣級政府部門的職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織體系和運行機制。加強行政審批制度改革，推行電子審批，力爭實現(xiàn)審批時限提速30％，網(wǎng)上審批提速80％以上。
　　深化國有企業(yè)改革。完成縣市政工程公司等企業(yè)改制和縣藥材公司、縣益業(yè)投資發(fā)展公司等企業(yè)退市工作。
　　推進金融改革創(chuàng)新。全力支持企業(yè)上市和發(fā)展風(fēng)險投資，力爭引進金融機構(gòu)或證券機構(gòu)進駐。大力扶持現(xiàn)有金融機構(gòu)發(fā)展，進一步增強放貸能力。有效推進農(nóng)信社定向合作和改制，穩(wěn)健發(fā)展小額貸款公司，引導(dǎo)民間資本進入金融領(lǐng)域。規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)，加強金融風(fēng)險的防范。

　　九、全力抓好文化綜合實力壯大，努力打造嶺南文化名縣
　　我縣是嶺南文明古縣之一，要圍繞建設(shè)嶺南文化名縣的目標(biāo)，大力挖掘文化資源，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強文化綜合實力。
　　提高文明素質(zhì)。加強精神文明建設(shè)，深入開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明小區(qū)等文明創(chuàng)建活動和“增強社會責(zé)任感，做現(xiàn)代文明公民”系列主題實踐、“百佳外來工”評選等活動。持之以恒加強社會主義精神文明和核心價值體系建設(shè)，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，倡導(dǎo)感恩奉獻精神，激發(fā)全縣人民建設(shè)幸福博羅的熱情。
　　大力推動文化與經(jīng)濟融合發(fā)展。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，制定扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。實施文化與旅游結(jié)合、文化與地產(chǎn)結(jié)合、文化與產(chǎn)品結(jié)合的“三結(jié)合”工程，廣泛開展動漫、創(chuàng)意、設(shè)計、會展等文化產(chǎn)業(yè)招商選資，引進一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入挖掘葛洪文化、養(yǎng)生文化、中醫(yī)藥文化等文化資源，打造富有博羅特色的文化品牌。大力實施文化“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展我縣百草油等產(chǎn)品的外銷市場，不斷增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展張力。
　　加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鼓勵社會各界力量和各類資金進入文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)領(lǐng)域。啟動縣文化中心二期的縣文化創(chuàng)意館等工程建設(shè)，完善鎮(zhèn)文化廣場、村文化室、休閑廣場、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施。全力推進數(shù)字電視發(fā)展，推開縣城用戶整體轉(zhuǎn)換工作。
　　努力提供更多文化產(chǎn)品和文化公共服務(wù)。圍繞“幸福博羅”，開展“五個什么樣”系列主題實踐、“故鄉(xiāng)情”書畫比賽等活動，鼓勵文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，催生一批具有博羅特色和時代特色的文化精品。繁榮活躍城鄉(xiāng)文化，以群眾喜聞樂見的形式，為廣大人民群眾提供高水平、高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和文化公共服務(wù)。

　　十、全力抓好民生水平提高，增強人民群眾幸福感
　　堅持以人為本，建設(shè)幸福博羅，必須更加注重提高民生水平，使全縣人民在更高水平上共享改革發(fā)展成果。
　　多渠道促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保障。縣財政安排2.19億元用于就業(yè)和保障工作，同比增加25.2％。推進勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭新增就業(yè)1萬人，組織培訓(xùn)本縣農(nóng)村勞動力5000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。制定促進全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，激活社會創(chuàng)業(yè)活力。建立和完善工資發(fā)放巡查制度、建筑工地工資押金制度，保障外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。加強人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，全面解決困難國有、集體企業(yè)退休人員醫(yī)保問題，將所有大學(xué)生和中職技校生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。盡快建立最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，向困難群眾發(fā)放臨時性價格補貼。采取降費讓利等形式，降低面向廣大中低收入家庭的消費型房地產(chǎn)價格，多渠道解決人民群眾的住房問題。
　　提高教育事業(yè)發(fā)展水平。完善中小學(xué)校質(zhì)量管理體系，提升教育教學(xué)質(zhì)量水平。集中力量辦好博羅中學(xué)，啟動縣高級中學(xué)新校區(qū)建設(shè)，推進縣華僑中學(xué)、高級中學(xué)創(chuàng)建國家級示范性普通高中，優(yōu)化我縣優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)條件。支持職業(yè)教育發(fā)展，加快華洋職校建設(shè)，做大做強寶山職業(yè)學(xué)校，推動縣成人中專建設(shè)新校區(qū)。解決外來人口子女的入學(xué)難問題。年內(nèi)建成1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊學(xué)校。加強校園安全工作，確保校園安全。
　　加快發(fā)展社會各項事業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全年安排醫(yī)改資金2500萬元以上。深入實施基本藥物制度，抓好公立醫(yī)院改革試點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鞏固居民醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，提高醫(yī)療保險待遇水平。以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和技術(shù)能力提高為重點，加強醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍管理，著力打造一批臨床專業(yè)學(xué)科帶頭人。強化疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。高度重視人才引進、培養(yǎng)和使用，計劃引進50名以上博士、碩士研究生到我縣工作。完善國防動員體系建設(shè)，繼續(xù)做好雙擁工作，再次奪取全國“雙擁模范縣”金牌。深化人口和計劃生育綜合改革，大力支持工青婦等群團組織發(fā)展，進一步做好審計、民政、民族、保密、宗教、口岸、對臺、外事、僑務(wù)、老齡、移民、人防、氣象、檔案、縣志、老區(qū)建設(shè)等工作。
　　更加注重社會管理創(chuàng)新。理順社會管理職能，組建社會服務(wù)管理工作局。堅持“軟要軟到位”，建立完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理。以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪維穩(wěn)工作，妥善化解各類矛盾糾紛。進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織和社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。加強虛擬社會管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。創(chuàng)新流動人口管理辦法，以羅陽鎮(zhèn)為試點，開展外來人口、出租屋分街分片管理工作，提高服務(wù)管理水平。深化應(yīng)急機制建設(shè)，增強應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。堅持“硬要硬到底”，建立社會治安分區(qū)分片負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，以鐵的手腕嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感和滿意度。
　　始終把人民群眾安全放在首位。牢固樹立安全發(fā)展理念，制訂安全生產(chǎn)規(guī)劃和實施方案。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)激勵和問責(zé)制，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”和重特大事故　責(zé)任企業(yè)“終身禁入”制度。加大對重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度，強力整治安全隱患，堅決遏制重特大安全事故。大力推進安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力營造全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的濃厚氛圍，以最大的決心、最強的力度、最硬的措施，著力為人民群眾的幸福生活提供安全保障。
　　各位代表，建設(shè)幸福博羅，要求我們必須實實在在為人民群眾辦更多實事好事。在此，我代表縣人民政府鄭重承諾，在全面落實省、市為民辦實事政策措施，加快民生事業(yè)發(fā)展的同時，今年將集中力量為人民群眾辦好十件實事：一是全面完成省級貧困村致富和貧困戶脫貧任務(wù)。13個省級貧困村的集體收入要達到10萬元以上；采取適當(dāng)獎勵的措施，鼓勵外出務(wù)工人員以“一帶一”方式，幫扶317戶有勞動能力的貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)戶戶有就業(yè)、100％脫貧的目標(biāo)。二是解決國有困難企業(yè)和水利管理單位職工的社保問題。三是推動泰美、麻陂等鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)。四是加大文化和旅游設(shè)施惠民力度。完成縣文化中心的文化館、圖書館和影劇院建設(shè)，改造升級葫蘆嶺貝丘遺址公園。羅浮山實行年票制，我縣居民和外來工只須購買50元的年票，就可每天暢游羅浮山朱明洞景區(qū)；建設(shè)羅浮山文化廣場和游客服務(wù)中心，營造便利的服務(wù)環(huán)境。五是改善醫(yī)療條件。完成縣人民醫(yī)院門診大樓建設(shè)，整治周邊環(huán)境，添置醫(yī)療設(shè)備。再招聘50名臨床醫(yī)科大學(xué)生充實到基層衛(wèi)生院。六是提高一線環(huán)衛(wèi)工人、公安巡警、大學(xué)生村官、村兩委干部的工資待遇。一線環(huán)衛(wèi)工人、公安巡警、大學(xué)生村官的工資每人每月增加300元，村兩委干部的補貼在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)增加，提高基層一線人員的積極性。七是建成第二期經(jīng)濟適用房。建成598套經(jīng)濟適用房和72套廉租房，年底前解決現(xiàn)有登記在冊符合廉租住房保障條件家庭的住房問題。八是完善東中西部交通網(wǎng)絡(luò)及啟動縣城中心客運站建設(shè)。中部通道要建成通車，拉通連接園洲、石灣的振興大道，啟動觀麻公路改造，著手建設(shè)縣城中心客運站。九是啟動縣社會服務(wù)管理中心建設(shè)。按照人性化服務(wù)要求，啟動集行政服務(wù)、中介服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和救濟服務(wù)在內(nèi)，方便群眾辦事的社會服務(wù)管理中心建設(shè)，并于年底前完成土建工程。十是改善農(nóng)村生活條件。完成600戶貧困戶危房改造任務(wù)。改造通自然村道路300公里以上。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，縣財政安排一定資金，支持行政村配備保潔員、設(shè)置垃圾收集點、配置三輪垃圾車等設(shè)備。

　　十一、全力抓好依法行政，提升政府服務(wù)水平　
　　堅持依法行政。堅持向縣人大及其常委會報告工作，自覺接受縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，提高人大議案、建議和政協(xié)提案辦理水平。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的參政議政作用，重視并接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。全面鋪開“六五”普法。完善村民居民自治制度，完成村（居）委會換屆工作。推進政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展顧問等的作用，提高政府決策科學(xué)化、民主化水平。
　　提升政府效能。積極推進政府管理創(chuàng)新，提升公共管理水平。強化“目標(biāo)倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實”的抓落實機制，對重要工作和重大任務(wù)實行倒逼，分解目標(biāo)，明確責(zé)任，排出時間表，公布進度，激發(fā)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的干勁。深入開展“萬眾評公務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)問政”、“縣直單位一把手全方位體驗部門服務(wù)”等活動，切實解決效能建設(shè)中存在的問題。
　　加強廉政建設(shè)。進一步完善懲防腐敗體系，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，規(guī)范權(quán)力運行。大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的突出問題。精簡會議文件，嚴(yán)格控制各類評比和慶典活動。推進公車改革，啟動縣直單位公務(wù)用車貨幣化改革工作。加強審計監(jiān)察和行政監(jiān)察，強化經(jīng)濟責(zé)任審計和績效審計。加強公務(wù)員培訓(xùn)和管理，完善考核體系和獎懲機制，建設(shè)一支廉潔高效的公務(wù)員隊伍。
　　各位代表：建設(shè)幸福博羅的宏偉目標(biāo)在召喚著我們，人民群眾的熱切期盼在鞭策著我們，千年古邑加快崛起的光榮使命在激勵著我們！讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加振奮的精神，更加昂揚的斗志，更加高效的作為，推動全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立90周年獻禮，為建設(shè)幸福博羅而努力奮斗！

　　相　關(guān)　鏈　接
　　一保五難：“一保”即最低生活保障，“五難”即住房難、行路難、飲水難、讀書難、看病難。
　　四項指標(biāo)、一個帶動：“四項指標(biāo)”即項目的環(huán)保指標(biāo)、投資強度指標(biāo)、財稅貢獻指標(biāo)、科技含量指標(biāo)；“一個帶動”即選擇帶動能力強的大項目。
　　五個什么樣：即什么樣的人才是文明人、什么樣的生活才是幸福的生活、什么樣的政府才是服務(wù)型政府、什么樣的文化才是先進文化、什么樣的社會才是和諧社會。
　　城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程：即城市防洪工程建設(shè)、江海堤圍建設(shè)、大中型水庫除險加固達標(biāo)建設(shè)等工程。
　　“百所千企”知識產(chǎn)權(quán)對接工程：即通過百所專利代理機構(gòu)與千家中小企業(yè)有效對接，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。
　　裝滿車尾箱工程：即加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣、外銷力度，使游客把博羅的農(nóng)產(chǎn)品裝滿車尾箱，促進我縣農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。
　　“三舊”改造：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，是廣東省推進節(jié)約集約用地試點示范省工作的重要措施。