新華社北京8月19日電 題：普惠擴圍 全鏈賦能——《住房公積金管理條例》修改解讀

　　住房公積金制度是我國城鎮住房制度的重要組成部分，關系廣大群眾切身利益。《國務院關于修改〈住房公積金管理條例〉的決定》自2026年9月20日起施行。《住房公積金管理條例》為什么要進行修改？有哪些修改重點？將如何更好滿足多樣化住房消費需求？

　　全鏈賦能，覆蓋多樣化住房消費場景

　　自1999年國務院頒布施行《住房公積金管理條例》以來，住房公積金制度運行逐步走上法治化、規范化軌道。當前，住房公積金制度運行面臨新的形勢。

　　住房城鄉建設部相關負責人表示，隨著我國房地產市場發展，人民群眾的住房需求從“有沒有”轉向“好不好”，住房消費場景日益多樣化，對住房公積金使用管理提出新的要求。

　　決定將住房公積金提取情形由原有的6種拓展為9種，包括：支付房租的；購買、建造、翻建、大修自住住房的；償還購房貸款本息的；裝修自住住房的；支付自住住房物業費的；離休、退休的；完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的；出境定居的；國務院批準的其他住房消費情形。

　　安徽工業大學商學院教授吳義東說，決定在保留原有提取場景的基礎上，新增了居住品質提檔升級的提取情形，將裝修自住住房、支付自住住房物業費納入提取范圍，使住房公積金得以貫通租房安居、購房置業、修房養護等住房消費全鏈條。

　　值得注意的是，決定新增“國務院批準的其他住房消費情形”作為兜底條款。住房城鄉建設部政策研究中心副主任浦湛表示，這使住房公積金的使用場景不局限于當下已知的“項目清單”，提取范圍可更加靈活地回應繳存人住房消費變化，為未來拓展用途留出空間。

　　“條例的修改，堅持住房全周期保障，切實回應了人民群眾住房需求的轉變。”上海交通大學國際與公共事務學院教授陳杰說，住房公積金原來以購房貸款為主的功能，難以滿足人民群眾多元化的住房消費需求，相關修改正是對這一短板的有力補強。

　　普惠擴圍，拓寬制度覆蓋面

　　當前，數字經濟、平臺經濟、共享經濟等新業態蓬勃發展，外賣騎手、網約車司機、網絡主播、自由設計師等靈活就業群體規模持續壯大，我國靈活就業人員規模已超2億人。

　　為適應我國就業結構變化、增強制度普惠性，決定將住房公積金制度覆蓋面擴大到靈活就業群體，增加“個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，可以自愿繳存住房公積金，按照規定享受相應的政策支持。具體辦法由設區的市級以上地方人民政府制定。”“國務院住房城鄉建設主管部門等有關部門應當加強對靈活就業人員繳存住房公積金工作的指導。”

　　近年來，住房城鄉建設部分3批推進36個城市開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作。記者了解到，試點以來，參加住房公積金制度的靈活就業人員70%是新市民、青年人，目前已有200多萬靈活就業人員參加了住房公積金制度。

　　浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬說，技術革新、業態創新和要素重塑等正在深刻改變就業結構。靈活就業人員參加住房公積金制度實現了由試點探索向制度化、規范化推進的轉型，從法規層面打通了“愿繳能繳”的通道。

　　考慮到不同城市房地產市場、資金規模、群眾住房需求的差異，相關修改賦予地方彈性實施空間。住房城鄉建設部相關負責人表示，決定在擴大住房公積金制度覆蓋面問題上堅持兩點：一是尊重靈活就業人員意愿，不搞強制和“一刀切”；二是授權設區的市級以上地方人民政府制定具體辦法，同時明確住房城鄉建設部等國務院有關部門應當加強指導。

　　便民高效，強化風險管控

　　進一步提升住房公積金管理服務效能，增強群眾獲得感，是各方面的普遍期待。決定提出，加強數字化、智能化建設，提升住房公積金管理服務效能，實現住房公積金繳存記錄等全國范圍內互信互認，推動住房公積金轉移接續、異地貸款等業務便捷高效辦理。

　　隨著經濟社會發展，繳存人、資金等要素跨區域流動日益頻繁，對跨區域公共服務需求愈發迫切。陳杰說，這是從制度源頭著手，依托數字化、智能化技術手段，全面打通全國公積金繳存信息壁壘。

　　決定還簡化了職工申請提取住房公積金的手續，無需再由所在單位核實和出具提取證明，同時縮短了住房公積金貸款申請審查時限，由15日縮短到10日。

　　在優化服務的同時，決定明確了強化信用約束、完善處罰規定等方面的措施，加強風險防控。

　　決定增加“國務院住房城鄉建設主管部門應當確定住房公積金領域公共信用信息，住房公積金管理中心應當建立全面完整準確的信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。”此外，決定對以欺詐、偽造證明材料等手段違法提取住房公積金、獲得住房公積金貸款的行為，規定了明確的法律責任。

　　住房城鄉建設部相關負責人表示，此次條例修改堅持問題導向，聚焦人民群眾對優化住房公積金管理制度的主要關切完善制度設計，增強修改的針對性和實效性；同時堅持積極穩妥，在確保住房公積金資金安全的前提下提升使用效能，更好適應房地產發展形勢和繳存人多樣化住房消費需求。

記者王優玲