《惠州市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查辦法》（以下簡稱《辦法》），于2026年4月28日經(jīng)惠州市第十三屆人民政府第167次常務(wù)會議審議通過，自2026年6月1日起施行。現(xiàn)根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第 277 號)和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》(粵府辦〔2014〕32號)有關(guān)要求，對《辦法》解讀如下:

　　一、出臺背景和依據(jù)

　　2024年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），是國家層面首次對涉企行政檢查作出部署。2025年6月19日，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（粵府辦〔2025〕15號），對我省涉企行政檢查作出系統(tǒng)部署安排。自2025年3月起，我市全面啟動規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的涉企行政執(zhí)法突出問題開展集中整治，取得了階段性成效。為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范我市涉企行政檢查，健全完善規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省行政檢查辦法》（粵府令第 272 號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54 號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（粵府辦〔2025〕15 號）等規(guī)定，市政府借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，組織制定本《辦法》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共二十三條，主要分為四個部分：

　?。ㄒ唬┟鞔_原則性規(guī)定（第一條至第四條第一款、第二款），包括明確《辦法》制定目的、依據(jù)、適用范圍與主體責(zé)任，確立合法合規(guī)、高效便民、公開透明的檢查基本原則。

　?。ǘ┞鋵?shí)基礎(chǔ)制度（第五條至第十條第一款），包括落實(shí)檢查主體資格確認(rèn)、檢查事項(xiàng)清單管理和公示、檢查標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)同制度，規(guī)范年度檢查計劃、年度檢查頻次，并嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查等。

　?。ㄈ┨岢鼍唧w措施（第十條第二款至第二十條），包括提出推行“綜合查一次”制度，并強(qiáng)調(diào)推行簡單事項(xiàng)“一表通查”以及督促運(yùn)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺惠州分平臺“綜合查一次”聯(lián)合檢查應(yīng)用系統(tǒng)；推行差異化監(jiān)管，進(jìn)一步探索白名單、安靜生產(chǎn)期等監(jiān)管措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)場檢查頻次；明確行政檢查程序要求，以及掃碼入企、非現(xiàn)場執(zhí)法等具體實(shí)施要求；推行線上核驗(yàn)證照等。

　?。ㄋ模┩晟票O(jiān)督保障（第四條、第二十一條至第二十二條），包括明確檢查禁止性行為，健全內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法行政監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，明確監(jiān)督方式、投訴舉報渠道，強(qiáng)化對檢查行為的全過程監(jiān)管。同時強(qiáng)調(diào)對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依規(guī)依紀(jì)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　四、涉及范圍

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政執(zhí)法主體實(shí)施涉企行政檢查的活動。法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政執(zhí)法主體實(shí)施涉企行政檢查的活動要按照本《辦法》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定要求執(zhí)行。

　　六、注意事項(xiàng)

　　國務(wù)院實(shí)行垂直管理部門和以國務(wù)院管理為主的行政執(zhí)法部門，人民警察等特殊崗位的行政執(zhí)法人員開展行政檢查，仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　如何理解“涉企”？根據(jù)民法典第七十六條、第七十八條、第八十七條等規(guī)定，企業(yè)包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、個人獨(dú)資企業(yè)和其他企業(yè)等；不包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等。同時，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》“堅決遏制亂檢查”“進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境”的精神，對個體工商戶、個人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的行政檢查參照本辦法執(zhí)行。

　　八、惠民利民舉措

　　一是深化“綜合查一次”制度，大力推動聯(lián)合檢查系統(tǒng)應(yīng)用。聚焦破解多頭檢查、重復(fù)檢查問題，將“綜合查一次”作為核心制度固化落實(shí)，明確適用情形、清單編制、計劃管理和“一表通查”要求，規(guī)范牽頭單位與聯(lián)合單位職責(zé)。同時，由司法行政部門牽頭，督促推動各級行政執(zhí)法主體運(yùn)用惠州市行政執(zhí)法信息平臺“綜合查一次”聯(lián)合檢查應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)統(tǒng)籌派發(fā)、檢查流程線上流轉(zhuǎn)、檢查結(jié)果統(tǒng)一歸集，切實(shí)提升聯(lián)合檢查規(guī)范化、高效化水平。

　　二是建立“掃碼入企”機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法全過程監(jiān)督。在我市博羅縣試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推行“掃碼入企”機(jī)制，要求行政執(zhí)法人員入企檢查時必須主動出示電子行政執(zhí)法證作為身份憑證，接受檢查企業(yè)掃碼核實(shí)，實(shí)時跟蹤監(jiān)測行政執(zhí)法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，確保整個檢查過程公開透明。對無正當(dāng)理由不出示電子行政執(zhí)法證和檢查碼的，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。

　　三是探索建立“白名單”制度，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。建立“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管模式，進(jìn)一步探索將投訴舉報量少、問題發(fā)生率低、危害后果輕微、可通過非現(xiàn)場方式監(jiān)管的企業(yè)納入“白名單”，優(yōu)先采取非現(xiàn)場檢查，確需現(xiàn)場檢查的，年度頻次原則上不超過1次。實(shí)行“白名單”動態(tài)管理，定期復(fù)核、有進(jìn)有出，真正實(shí)現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”，以精準(zhǔn)監(jiān)管切實(shí)為誠信企業(yè)松綁減負(fù)。

　　四是探索推行“安靜生產(chǎn)期” 制度，全力保障企業(yè)正常經(jīng)營。在我市設(shè)立企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”，明確每月1日至15日為企業(yè)安靜生產(chǎn)時段。除重點(diǎn)領(lǐng)域治理、投訴舉報等特殊情形外，各級執(zhí)法部門原則上不得進(jìn)入企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，以制度剛性為企業(yè)留出穩(wěn)定、連續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營時間，切實(shí)維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　五是全面推行線上核驗(yàn)證照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“免提交、零跑腿”。主要依據(jù)《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》關(guān)于“通過共享獲取政務(wù)數(shù)據(jù)能夠滿足履行職責(zé)需要的，政府部門不得向公民、法人和其他組織重復(fù)收集”的規(guī)定，明確凡需檢驗(yàn)企業(yè)證照的，原則上直接在線查詢核驗(yàn)，不得要求企業(yè)現(xiàn)場提供實(shí)體證照或紙質(zhì)材料，有效降低企業(yè)制度性交易成本。

　　九、新舊政策差異

　　本《辦法》屬于新出臺政策。