一、修訂背景

　　為貫徹落實(shí)《廣東省民宿管理暫行辦法》（廣東省人民政府令第260號(hào)）及省文旅廳相關(guān)文件要求，結(jié)合惠州市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，對(duì)2022年發(fā)布的《惠州市民宿管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施細(xì)則》”）。近年來，惠州市民宿業(yè)快速發(fā)展，但在登記管理、房屋權(quán)屬證明等方面存在標(biāo)準(zhǔn)不明確、監(jiān)管依據(jù)不足等問題，制約了行業(yè)健康發(fā)展。本次修訂基于近三年實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，通過調(diào)研、征求意見和專家論證等程序，對(duì)部分條款進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，旨在進(jìn)一步規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）明確管理標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化民宿在建筑安全、消防、治安、衛(wèi)生等方面的具體要求，為民宿經(jīng)營(yíng)者提供清晰指引。

　　（二）優(yōu)化登記程序。簡(jiǎn)化登記流程，明確權(quán)屬證明材料范圍，解決農(nóng)村民宿登記難問題。

　　（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用約束，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過等級(jí)評(píng)定、品牌建設(shè)等措施，提升民宿服務(wù)水平，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興深度融合。

　　三、修訂依據(jù)

　　（一）法律、行政法規(guī)

　　1.《中華人民共和國(guó)旅游法》；

　　2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

　　3.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；

　　（二）地方性法規(guī)、規(guī)章

　　4.《廣東省旅游條例》；

　　5.《廣東省民宿管理暫行辦法》（廣東省人民政府令第260號(hào)）；

　　（三）行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

　　6.《建筑防火通用規(guī)范》（GB 55037-2022）；

　　7.《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》（GB/41648-2022）；

　　（四）上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件

　　8.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》。

　　四、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》共二十六條，在遵循《廣東省民宿管理暫行辦法》的前提下，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)民宿登記與管理等方面內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。主要內(nèi)容如下：

　　（一）定義規(guī)模。民宿主要是指經(jīng)營(yíng)者利用自有產(chǎn)權(quán)或者通過租賃等合法途徑取得使用權(quán)的房屋開辦的小型旅游住宿設(shè)施，其規(guī)模為單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套），超出上述規(guī)模的住宿場(chǎng)所，不屬于本《實(shí)施細(xì)則》所規(guī)定的民宿。

　　（二）開辦程序。《實(shí)施細(xì)則》遵循便民的原則，根據(jù)民宿的特點(diǎn)與發(fā)展實(shí)際，在不增加行政審批的前提下，設(shè)立民宿登記制度，并考慮到監(jiān)管的需要和便利性，民宿所在地的鎮(zhèn)（街）受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作。

　　（三）權(quán)屬證明。將民宿房屋權(quán)屬證明材料范圍明確為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或其他合法證明材料，守住了房屋合法性底線的前提下，適度擴(kuò)大了權(quán)屬證明材料范圍，一定程度解決了農(nóng)村民宿登記難問題。

　　（四）承諾制度。在民宿登記時(shí)，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的登記事項(xiàng)信息或者材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，簽訂《惠州市民宿合法經(jīng)營(yíng)及安全生產(chǎn)、消防安全承諾書》，實(shí)行承諾制。

　　（五）監(jiān)督管理。明確了民宿建筑安全、消防安全、治安管理、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由相關(guān)職能部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章依法查處。

　　五、利企惠民措施

　　（一）簡(jiǎn)化登記材料。明確權(quán)屬證明范圍，允許使用歷史批文等材料，降低農(nóng)村民宿登記門檻。

　　（二）優(yōu)化登記流程。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接受理登記，實(shí)現(xiàn)“就近辦、一次辦”，不得收取費(fèi)用。

　　（三）明確規(guī)模界定。明確單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）；對(duì)利用歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑開辦的民宿，客房數(shù)量上限放寬至20間（套）。

　　（四）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。通過信息化手段提供登記便利，鼓勵(lì)民宿參與等級(jí)評(píng)定，提升品牌價(jià)值。

　　 （五）保障合法權(quán)益。要求民宿信息透明公開，明確投訴渠道，推動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　六、前后政策差異

　　（一）制定依據(jù)與定義調(diào)整

　　1.新修訂的《實(shí)施細(xì)則》在第一條制定依據(jù)中，在原有“法律、法規(guī)”基礎(chǔ)上，增加了“規(guī)章”，使法律體系的引用更為完整和嚴(yán)謹(jǐn)；

　　2.第二條對(duì)民宿的定義進(jìn)行了關(guān)鍵修改，將“其他合法民用建筑”改為“其他條件”，使其與《廣東省民宿管理暫行辦法》的表述完全一致，增強(qiáng)了統(tǒng)一性。

　　（二）管理體制與職責(zé)明確

　　3.新修訂的《實(shí)施細(xì)則》第四條及相關(guān)條款中，將“縣級(jí)以上人民政府”統(tǒng)一明確為“市、縣（區(qū)）人民政府”，使管理主體的層級(jí)表述更加清晰規(guī)范；

　　4.消防救援機(jī)構(gòu)的職責(zé)表述從依據(jù)單一規(guī)定變?yōu)橐罁?jù)“等規(guī)定”，并將在消防安全工作中配合的“行業(yè)管理部門”明確為“有關(guān)行業(yè)管理部門”，表述更周全；

　　5.刪除了關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體消防審查職責(zé)的重復(fù)條款，將其職責(zé)整合到相關(guān)主管部門的概括性職責(zé)表述中，避免了條文重復(fù)；

　　6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的消防安全檢查職責(zé)，增加了需與“相關(guān)行業(yè)管理部門”協(xié)同，強(qiáng)調(diào)了部門聯(lián)動(dòng)；

　　7.第十一條將治安管理系統(tǒng)信息“上傳公安機(jī)關(guān)”規(guī)范為“上報(bào)治安主管部門”；將“自行配備”安全技術(shù)設(shè)施明確為“民宿經(jīng)營(yíng)者配備”，彌補(bǔ)了原條款主語缺失的問題，使責(zé)任主體更明確。

　　（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入要求更新

　　8.第五條中，對(duì)于利用歷史建筑等開辦的民宿放寬客房數(shù)量的前提條件，從“符合消防技術(shù)規(guī)范要求”提升為“相應(yīng)提高消防安全技術(shù)要求”，明確了更嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)；

　　9.第九條將住宅以外其他民用建筑改造為民宿的消防設(shè)計(jì)依據(jù)，從舊的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》更新為國(guó)家新頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《建筑防火通用規(guī)范》，確保了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范同步；

　　10.第六條將民宿選址需符合的多項(xiàng)具體專項(xiàng)規(guī)劃清單，簡(jiǎn)化為符合“國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃”的要求，表述更具彈性和前瞻性；’

　　11.第八條將改建民宿需嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行，修改為按照“有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求”進(jìn)行，涵蓋了更廣泛的法律和技術(shù)依據(jù)；

　　12.第十四條對(duì)污水處理的要求，從“應(yīng)依法接入污水管網(wǎng)”調(diào)整為“污水不得排入飲用水源，有條件的應(yīng)當(dāng)接入污水管網(wǎng)”，更突出保護(hù)水源的首要性，并體現(xiàn)了靈活性；

　　13.明確在禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)民宿的處理，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等具體法律法規(guī)，增強(qiáng)了執(zhí)法依據(jù)的針對(duì)性和權(quán)威性。

　　（四）登記程序與監(jiān)督管理優(yōu)化

　　14.第二十條第（三）項(xiàng)刪除了原要求的“派發(fā)系統(tǒng)賬號(hào)、指導(dǎo)錄入系統(tǒng)”等具體操作步驟，轉(zhuǎn)而新增第二十一條，原則性要求“加強(qiáng)民宿管理信息化建設(shè)，提高在線政務(wù)服務(wù)水平”，體現(xiàn)了從具體流程管控向推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化的轉(zhuǎn)變；

　　15.第二十二條明確對(duì)符合要求的登記申請(qǐng)，應(yīng)“當(dāng)場(chǎng)予以登記”，強(qiáng)調(diào)了效率；

　　16.刪除了“如有加入相關(guān)民宿（行業(yè)）協(xié)會(huì)的會(huì)員證書”這一非必要材料，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，避免強(qiáng)制性入會(huì)的誤解；

　　17.刪除了原第二十條第（四）項(xiàng)關(guān)于統(tǒng)一使用“廣東旅游民宿”品牌標(biāo)識(shí)的規(guī)定，理由為品牌推廣不屬于開辦程序范疇；

　　18.第二十四條將“星級(jí)評(píng)定”改為“等級(jí)評(píng)定”，評(píng)定依據(jù)不再具體明確有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)名稱及其文號(hào)，改為采用“最新”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免了因標(biāo)準(zhǔn)修訂而頻繁修改，保持了政策的穩(wěn)定性和前瞻性；

　　19.第二十五條對(duì)違法違規(guī)行為的處理依據(jù)，刪除了“按照《廣東省民宿管理暫行辦法》”的表述，直接明確為“按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定依法處理”，表述更為直接和規(guī)范；

　　20.刪除了原第二十三條關(guān)于《實(shí)施細(xì)則》施行前已營(yíng)業(yè)的民宿需在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦登記的規(guī)定，此內(nèi)容為《實(shí)施細(xì)則》首次施行的過渡性條款。