近日，新修訂的《惠州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）印發(fā)實(shí)施，為方便社會(huì)公眾對(duì)《預(yù)案》有更全面的了解，現(xiàn)將《預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、修訂的背景依據(jù)

　　原《惠州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》于2022年1月2日由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施，預(yù)案實(shí)施3年多時(shí)間，有力規(guī)范了全市氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出了一系列重要論述，2024年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，廣東省氣象局對(duì)《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了重新修訂，對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急及氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出了新要求。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)改革部門(mén)職能調(diào)整，原預(yù)案有關(guān)成員單位的職能和職責(zé)也發(fā)生了變化，原預(yù)案與改革后的機(jī)構(gòu)職能不相適應(yīng)。鑒于以上原因需對(duì)原《惠州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。

　　《預(yù)案》修訂主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》《惠州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《惠州市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　為進(jìn)一步完善我市氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御規(guī)范化、法治化，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大程度減少和避免因氣象災(zāi)害造成的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)《惠州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（惠府函〔2021〕240號(hào)）、《惠州市政府級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理制度》（惠應(yīng)急委辦〔2023〕7號(hào)）等規(guī)定，同時(shí)有效銜接《廣東省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)原2022年版《惠州市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（惠府辦函〔2022〕1號(hào)）進(jìn)行修訂。

　　三、主要內(nèi)容

　　全文分為9個(gè)部分：總則、組織體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)任務(wù)、復(fù)盤(pán)總結(jié)、監(jiān)督管理、附則、附件。

　　（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。明確了本預(yù)案適用于影響惠州市行政區(qū)域和所轄海域的臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、海上大風(fēng)等氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作。

　　（二）組織體系。明確惠州市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系架構(gòu)，包括市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市指揮部辦公室、地方氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家組、應(yīng)急責(zé)任人等，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和屬地管理責(zé)任。

　　（三）應(yīng)急準(zhǔn)備。包括開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患整治、制訂防御氣象災(zāi)害的具體措施等工作要求。

　　（四）監(jiān)測(cè)預(yù)警。包括監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警制作、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警解除等制度和規(guī)定。

　　（五）應(yīng)對(duì)任務(wù)。包括信息報(bào)告、響應(yīng)啟動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員、應(yīng)急終止等內(nèi)容。

　　（六）復(fù)盤(pán)總結(jié)。包括復(fù)盤(pán)總結(jié)適用范圍、內(nèi)容、參與單位以及召開(kāi)會(huì)議時(shí)機(jī)等。

　　（七）監(jiān)督管理。包括預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

　　（八）附則。對(duì)預(yù)案組織制定、管理和負(fù)責(zé)解釋的部門(mén)及實(shí)施日期進(jìn)行規(guī)定。

　　（九）附件。包括氣象災(zāi)害名詞術(shù)語(yǔ)、氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、氣象災(zāi)害情景構(gòu)建、指揮部成員單位職責(zé)、氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)指引、恢復(fù)重建與應(yīng)急保障措施等6項(xiàng)內(nèi)容。

　　預(yù)案要求各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮體系，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對(duì)工作。

　　四、利民惠企措施

　　新修訂印發(fā)的《預(yù)案》明確氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的組織體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)任務(wù)、復(fù)盤(pán)總結(jié)、監(jiān)督管理等內(nèi)容。在組織體系方面，進(jìn)一步強(qiáng)化市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確各成員單位的職責(zé)，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，《預(yù)案》細(xì)化氣象災(zāi)害的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)指引措施，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。進(jìn)一步提升惠州市應(yīng)對(duì)各類(lèi)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，有力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)穩(wěn)定。

　　五、新舊《預(yù)案》差異

　　（一）優(yōu)化調(diào)整預(yù)案框架內(nèi)容。全文分為9個(gè)部分：總則、組織體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)任務(wù)、復(fù)盤(pán)總結(jié)、監(jiān)督管理、附則、附件。正文刪除了原《應(yīng)急預(yù)案》中情景構(gòu)建、后期處置、應(yīng)急保障三部分框架內(nèi)容，將其修改為附件內(nèi)容，原《應(yīng)急預(yù)案》“中情景構(gòu)建”內(nèi)容修改為附件3氣象災(zāi)害情景構(gòu)建，“后期處置、應(yīng)急保障”內(nèi)容，修改為附件6恢復(fù)重建與應(yīng)急保障措施。新增了復(fù)盤(pán)總結(jié)框架內(nèi)容。

　　（二）完善氣象災(zāi)害適用范圍。進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害適用范圍及部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的運(yùn)行機(jī)制。明確本預(yù)案適用于影響惠州市行政區(qū)域和所轄海域的臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、海上大風(fēng)等8類(lèi)氣象災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)工作，相對(duì)于2022年印發(fā)版本，參照省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，刪除“強(qiáng)對(duì)流”災(zāi)種，并明確強(qiáng)對(duì)流天氣的防御工作按照《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》（廣東省人民政府令第255號(hào)）的要求開(kāi)展，進(jìn)一步提高了本預(yù)案的可操作性，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)以局地性強(qiáng)、歷時(shí)短等為顯著特征的強(qiáng)對(duì)流天氣應(yīng)對(duì)舉措。

　　（三）完善組織體系。增加關(guān)于指揮部定位和權(quán)責(zé)等描述。明確“市人民政府成立市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）”,作為市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成員單位由原來(lái)34個(gè)調(diào)整增加為41個(gè)。同時(shí)將成員單位職責(zé)內(nèi)容由正文修改為附件4指揮部成員單位職責(zé)，減少了正文的篇幅。健全專(zhuān)家組和應(yīng)急責(zé)任人制度。新增專(zhuān)家組相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化成員單位專(zhuān)家技術(shù)支撐作用。

　　（四）明確預(yù)警與預(yù)警信號(hào)的區(qū)別。對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警內(nèi)容進(jìn)行了修改，監(jiān)測(cè)預(yù)警內(nèi)修改為監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警制作、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)四方面內(nèi)容。明確預(yù)警與預(yù)警信號(hào)的區(qū)別：預(yù)警是指達(dá)到氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)后，市指揮部辦公室面向指揮部成員單位發(fā)布的防御提醒，不面向社會(huì)公眾發(fā)布；預(yù)警信號(hào)是指氣象部門(mén)根據(jù)《廣東省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

　　（五）優(yōu)化預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。注重氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害的防御規(guī)律，提升科學(xué)性、可操作性，將原《應(yīng)急預(yù)案》正文應(yīng)對(duì)任務(wù)中的6.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修改為附件2氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)寒冷、干旱、高溫等氣象災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化，并與各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在命名、級(jí)別等標(biāo)準(zhǔn)上保持一致。

　　（六）新增跨部門(mén)復(fù)盤(pán)制度。建立重大氣象災(zāi)害應(yīng)急跨部門(mén)復(fù)盤(pán)制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報(bào)聯(lián)動(dòng)，共同筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線為目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決重大災(zāi)害性天氣過(guò)程防御鏈條中監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，努力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，充分總結(jié)和凝練實(shí)踐中獲取的經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化完善機(jī)制，切實(shí)提升氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（七）其他細(xì)節(jié)修編。原《應(yīng)急預(yù)案》中附件2應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的部門(mén)聯(lián)動(dòng)措施修改為附件5氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)指引。主要是強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對(duì)舉措的針對(duì)性和可操作性。