《惠州市建筑垃圾管理辦法》政策解讀

　　為進一步加強我市建筑垃圾管理，推進源頭減量和資源化利用，保護和改善生態環境，促進經濟社會可持續發展，根據有關法律、法規、規章規定，結合我市實際，特制定《惠州市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》），有關政策解讀如下：

　　一、《辦法》制定背景和必要性

　　近年來，我市深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院關于固體廢物減量化、資源化、無害化處理決策部署和省委、省政府工作要求，不斷探索建立建筑垃圾全鏈條管理新舉措。對標國家、省、市工作要求，我市建筑垃圾管理仍存在體制機制不夠完善、部門協調不夠順暢、資源化利用率不夠高等問題。為進一步規范我市建筑垃圾全鏈條監管，厘清部門職責分工，提升建筑垃圾綠色治理、協同治理、安全治理、智慧治理水平，結合實際，制定《惠州市建筑垃圾管理辦法》。

　　二、相關依據

　　《辦法》的制定主要依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《廣東省建筑垃圾管理條例》《城市建筑垃圾管理規定》等法律、法規、規章，另外借鑒了廣州、深圳、韶關、江門、上海、寧波、武漢等城市有關建筑垃圾管理方面的地方性法規和政府規章。

　　三、目標任務

　　貫徹落實《惠州市建筑垃圾管理辦法》有關規定，進一步加強建筑垃圾管理工作，推進源頭減量和資源化利用，科學構建建筑垃圾源頭產生、中端運輸和末端消納全過程處置監管新模式，切實守護綠水青山，優化城鄉人居環境，助力城市高質量發展。

　　四、主要內容

　　《辦法》共二十五條，按照建筑垃圾全過程管理的流程，從總則、排放管理、運輸管理、綜合利用與消納管理、監督管理、法律責任、附則等方面作出規定。

　　（一）總則。明確了《辦法》的目的依據、適用范圍、建筑垃圾管理工作原則與管理體制等內容，并規定了各級政府和相關部門職責，提出了編制規劃要求，細化了建筑垃圾分類處理制度。

　　（二）排放管理。細化了源頭減量、建筑垃圾處理方案備案制度，并就裝修垃圾責任和裝修垃圾處理作出明確規定。

　　（三）運輸管理。細化了運輸建筑垃圾應遵守的具體規定，明確了運輸管理臺賬的具體內容。

　　（四）綜合利用與消納管理。明確了建筑垃圾就地就近利用的具體規定，以及綜合利用場所、消納場的規劃與建設、生產運營要求。

　　（五）監督管理。明確了全過程聯單管理、日常巡查與報告、跨區域平衡處理、跨區域跨部門執法協作、行業自律、宣傳教育、投訴舉報等制度。

　　（六）法律責任。明確了不按規定清運裝修垃圾的法律責任。

　　（七）附則。明確了大亞灣、仲愷管委會相關職責規定和《辦法》施行時間。

　　五、有關說明

　　（一）本辦法適用于本市行政區域內建筑垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關監督管理等活動。

　　（二）本《辦法》第五條明確了城管執法、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水行政、生態環境等部門的職責分工。

　　（三）本《辦法》第七條明確了建筑垃圾分類處理要求。

　　（四）本《辦法》第八條至第十五條細化了建筑垃圾排放、運輸、綜合利用與消納的管理要求。

　　（五）本《辦法》第九條、第十二條、第十五條明確了建筑垃圾施工單位、運輸單位、處置場所運營單位的管理臺賬、生產臺賬的內容要求。

　　（六）本《辦法》第十條、第十一條明確了裝修垃圾責任人、裝修垃圾臨時堆放點設置以及投放清運要求，規定裝修垃圾應當采用袋裝、桶裝等密閉化措施投放，可以投放到臨時堆放點，或者交由符合規定的單位清運。

　　（七）本《辦法》第十三條明確了建筑垃圾就地就近利用、資源化利用的要求。

　　（八）本《辦法》第十六條至第二十二條細化了建筑垃圾協同監管機制，規定了跨區域跨部門執法協作、跨區域平衡處置、日常巡查報告、行業自律等制度。

　　（九）本《辦法》第二十三條明確了不按規定清運裝修垃圾的法律責任。