為貫徹落實《政府投資條例》，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，我市重新修訂了《惠州市市級政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以惠府〔2025〕2號文印發(fā)。為便于更好地理解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　《惠州市市級政府投資項目管理辦法》（惠府〔2019〕54號）自2019年11月7日實施以來，在規(guī)范政府投資項目決策和實施，提高投資效益，加強項目建設(shè)管理監(jiān)督方面發(fā)揮了積極作用。2021年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》，要求各地推動出臺政府投資法規(guī)配套制度；省政府高度重視政府投資管理制度建設(shè)工作，于2023年11月印發(fā)《廣東省省級政府投資管理辦法》。為更好地和新出臺的上級文件銜接一致，進一步提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，我市重新修訂了《辦法》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　本辦法的核心目標(biāo)是構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、約束有力、運行高效的市級政府投資管理體制機制。其主要任務(wù)聚焦于：科學(xué)編制年度計劃、嚴格項目審核把關(guān)、規(guī)范項目施工建設(shè)、加強項目監(jiān)督管理，引導(dǎo)資金精準(zhǔn)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域，更好發(fā)揮政府投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補齊發(fā)展短板、提升城市能級、增進民生福祉的關(guān)鍵支撐作用。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共七章，四十八條七十七款，包括：總則、政府投資計劃、政府投資項目審批、政府投資項目實施、監(jiān)督管理、責(zé)任和附則等內(nèi)容，具體如下：

　　第一章共十條二十款，規(guī)定制定目的、遵循原則和明確政府投資范圍、相關(guān)部門職責(zé)分工等。

　　第二章共八條十二款，規(guī)定市級政府投資計劃的編制，主要從計劃包含內(nèi)容、計劃編制流程、經(jīng)費安排以及計劃執(zhí)行等方面予以明確。

　　第三章共八條十五款，規(guī)定政府投資項目審批流程，主要明確了項目可行性研究報告、初步設(shè)計、預(yù)算等各環(huán)節(jié)的編報、審批流程及要求。

　　第四章共十條十七款，規(guī)定項目實施建設(shè)有關(guān)要求，主要從項目建設(shè)及總投資基本要求、變更程序、資金管理以及后評價機制建立等方面予以明確。

　　第五章共六條七款，規(guī)定監(jiān)督管理職責(zé)，主要從各有關(guān)部門職責(zé)、監(jiān)管方式、項目檔案管理、信息公開等方面予以明確。

　　第六章共四條四款，規(guī)定審批部門、參建單位等的責(zé)任追究。

　　第七章共兩條兩款，明確國家、省對有關(guān)審批程序和審批要求有更嚴格規(guī)定的，從其規(guī)定，同時明確了辦法有效期。

　　四、利企惠民措施

　　一是切實減輕企業(yè)資金壓力。明確政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)，防止拖欠企業(yè)賬款，保障參建企業(yè)合法權(quán)益和項目順利推進。

　　二是提升項目建設(shè)運營效率與質(zhì)量。通過科學(xué)編制年度計劃、嚴格項目審核把關(guān)，確保項目的質(zhì)量安全和使用效益，讓市民享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

　　三是增強項目建設(shè)透明度。要求相關(guān)部門按規(guī)定公開項目信息，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保項目廉潔高效，增強群眾獲得感與安全感。

　　五、前后政策差異

　　新編制的《辦法》充分保留原《辦法》實施五年來操作性強、行之有效的措施，同時加強與《廣東省省級政府投資管理辦法》等上位法的銜接，并根據(jù)現(xiàn)行的國家、省相關(guān)法律法規(guī)及市新出臺相關(guān)辦法做了修訂。

　　（一）明確適用范圍。明確市級政府投資是指使用市級預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。并規(guī)定限額以下裝修和修繕項目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；應(yīng)急工程項目和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工程項目按有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。

　　（二）做實投資計劃。明確納入市級政府投資三年滾動計劃項目包括新建項目、續(xù)建項目、儲備項目，其中：新建項目須為計劃一年內(nèi)開工建設(shè)的項目；續(xù)建項目須為已開工建設(shè)，需繼續(xù)實施的項目；儲備項目為本年度內(nèi)開展前期工作，需安排前期工作經(jīng)費的項目。并規(guī)定了三年滾動計劃的編制、批準(zhǔn)和下達等程序。

　　（三）規(guī)范審批流程。對政府投資項目按照項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、工程預(yù)算審批（審查）流程作一般性規(guī)定，并明確了項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的審查重點。明確了市級政府審批權(quán)限項目可簡化審批環(huán)節(jié)的情形和方式。

　　（四）強化聯(lián)合監(jiān)督管理。較原辦法進一步明確了市發(fā)展改革部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。同時增加項目單位通過在線平臺報送政府投資項目前期工作、開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息的要求。