一、起草背景

　　2016年，國辦下發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，明確提出建立健全工資專用賬戶管理。2021年7月7日人社部等十部門印發《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，進一步規范專用賬戶管理。我市建設領域工人工資支付相關規定，一直沿用《惠州市建設領域工人工資支付分賬管理暫行辦法》（惠府辦〔2014〕39號）規定的建設領域工人工資支付辦法,該辦法有效期至2018年1月1日。

　　2018年，省人社廳等8部門印發了《廣東省建設工程領域工人工資支付專用賬戶管理辦法》（粵人社規〔2018〕14號），我市按照該辦法落實建設工程領域工人工資支付專用賬戶管理規定。

　　綜上所述，我市自2018年后并無更新任何關于工人工資支付相關的的規范性文件。根據《保障農民工工資支付條例》《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等規定精神，結合本市實際，我市相關部門重新制定了工資支付專用賬戶管理實施細則。

　　二、目的意義

　　貫徹落實《保障農民工工資支付條例》和《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》，規范本市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理，切實維護農民工勞動報酬權益。

　　三、起草依據

　　（一）行政法規

　　《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）。

　　（二）上級機關規范性文件、政策性文件

　　1、《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（人社部發〔2021〕53號）。

　　2、轉發人力資源社會保障部等十部門關于印發《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》的通知（粵人社函〔2021〕239號）。

　　四、主要內容

　　《惠州市工程建設領域農民工工資專用賬戶管理實施細則》共二十一條,有四個核心內容，分別是：賬戶開立、撤銷、人工費用撥付、農民工工資支付。《細則》要求建設單位按時撥付人工費用，未及時撥付時要加強預警處置，賬戶資金不足時要及時追加。否則，將受到項目停工、并處罰款等行政處罰，從制度上保證按時足額發放工資的資金來源。推行總包代發工資制度，要求總包單位與分包單位簽訂工資支付委托協議。將實名制管理作為農民工工資支付的基礎信息，細化總包單位和分包單位編制、審核、報送工資發放材料的流程，確保工資精準支付到人。

　　五、內容解讀

　　1.什么是農民工工資專用賬戶？

　　農民工工資專用賬戶，是指施工總承包單位在工程建設項目所在地銀行業金融機構開立的，專項用于支付農民工工資的專用存款賬戶。

　　2．什么是人工費用？

　　人工費用是指建設單位向施工總承包單位農民工工資專用賬戶撥付的專項用于支付農民工工資的工程款。

　　3.建設單位應當如何撥付人工費？

　　建設單位應當按工程施工合同約定的數額或者比例等，按時將人工費用撥付到專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過1個月。

　　4.建設單位撥付人工費的比例？

　　房屋建筑項目人工費用不低于工程進度款的30%，交通建設項目人工費用不低于工程進度款的15%，水利建設項目、市政基礎設施和其它建設項目人工費用不低于工程進度款的20%，且應當滿足農民工工資按時足額支付的要求。如上述建設項目因項目規模、特點等需調整進度款比例的，由建設單位報行業主管部門批準執行。

　　5.哪些工程建設項目需要開設專用賬戶？

　　我市房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。

　　6.什么是總包單位？

　　總包單位是指從建設單位承包施工任務，具有施工承包資質的企業，包括工程總承包單位、施工總承包企業、直接承包建設單位發包工程的專業承包企業。

　　7.農民工工資專用賬戶開設流程是什么？

　　專用賬戶按工程建設項目開立。總包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內開立專用賬戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協議。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設項目名稱后加“農民工工資專用賬戶”。總包單位應當在專用賬戶開立后的30日內將資金管理三方協議報項目所在地縣區級人力資源社會保障行政部門備案。

　　8.如何通過專用賬戶發放農民工工資？

　　工程建設領域總包單位對農民工工資支付負總責，推行分包單位農民工工資委托總包單位代發制度，總包單位應與分包單位簽訂委托工資支付協議。

　　分包單位以實名制管理信息為基礎，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與農民工考勤表、當月工程進度等情況一并交總包單位。總包單位在審核資料無誤后，按工人工資表（工資發放清單）明細將專用賬戶資金批量轉入農民工本人銀行卡。

　　9.專用賬戶如何撤銷？

　　工程完工、總包單位或者開戶銀行發生變更需要撤銷專用賬戶的，總包單位將本工程建設項目無拖欠農民工工資情況在施工現場維權信息告示牌公示30日，并向項目所在地縣區級人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門出具無拖欠農民工工資承諾書,申請撤銷專用賬戶。

　　項目所在地縣區級人力資源社會保障行政部門征求相關行業工程建設主管部門意見，對符合撤銷條件的，通知開戶銀行取消賬戶特殊標識，按程序辦理專用賬戶撤銷手續，專用賬戶余額歸總包單位所有。

　　10.哪些情況下不得撤銷專用賬戶？

　　工程建設項目存在以下情況，總包單位不得向開戶銀行申請撤銷專用賬戶：

　　（一）尚有拖欠農民工工資案件正在處理的；

　　（二）農民工因工資支付問題正在申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的；

　　（三）其他拖欠農民工工資的情形。

　　11.總包單位未按規定開立或者使用專用賬戶如何查處？

　　項目所在地縣區級人力資源社會保障行政部門是農民工工資專用賬戶監管部門，應切實履行對總包單位按規定開立和使用農民工工資專用賬戶情況的監管和執法職責，總包單位未在施工合同簽訂之日起30日內開立專用賬戶、未通過專用賬戶直接向農民工支付工資的，應按照《條例》第五十五條規定進行處理處罰，并向相關行業工程建設主管部門通報并移送材料。