近日，市政府印發(fā)了《惠州市市場(chǎng)主體住所登記管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），為方便社會(huì)公眾對(duì)文件有更全面的理解，現(xiàn)將《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　2021年，市政府出臺(tái)《惠州市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“惠府〔2021〕60號(hào)文件”）。文件實(shí)施過程中，《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等上位法對(duì)市場(chǎng)主體的表述、類型、住所等作出新規(guī)定，省政府辦公廳就市場(chǎng)主體住所登記工作提出系列改革措施，部分群眾也提出放寬住所登記條件、簡(jiǎn)化住所證明材料等意見建議。為適應(yīng)新情況新要求，有必要對(duì)文件部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過《規(guī)定》的出臺(tái)實(shí)施，加強(qiáng)與上位法和上級(jí)文件的銜接適配，有效落實(shí)商事制度改革要求，進(jìn)一步規(guī)范全市住所登記工作，更好滿足人民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，更有力服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　三、主要依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)民法典》

　　2.《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》

　　3.《廣東省商事登記條例》

　　4.《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

　　5.《廣東省民宿管理暫行辦法》

　　6.《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》

　　7.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）

　　8.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體若干措施的通知》（粵辦函〔2023〕264號(hào)）

　　9.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵府辦〔2021〕51號(hào)）

　　四、主要內(nèi)容及新舊政策差異

　　《規(guī)定》共二十二條，包括目的依據(jù)、適用范圍、住所定義、登記條件、申請(qǐng)材料、監(jiān)管要求、法律責(zé)任等內(nèi)容，并對(duì)惠府〔2021〕60號(hào)文件部分條款進(jìn)行了修改完善，具體如下：

　　（一）規(guī)范有關(guān)法律表述。一是增加《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》作為制定依據(jù)（第一條）。二是根據(jù)上位法有關(guān)規(guī)定，修改“商事主體”表述為“市場(chǎng)主體”，相應(yīng)調(diào)整市場(chǎng)主體的類型、住所的表述（第三條）。

　　（二）優(yōu)化住所登記條件。一是規(guī)定部門加強(qiáng)信息通報(bào)，明確有關(guān)部門認(rèn)定結(jié)論可以作為確認(rèn)建筑物不得登記為住所的依據(jù)（第八條）。二是調(diào)整“住改商”限制范圍（第十四條）。三是放寬“一照多址”適用范圍至本市行政區(qū)域內(nèi)（第十五條、第十六條）。四是精減“一址多照”限制條件，不再將前置審批事項(xiàng)作為禁止情形（第十七條）。

　　（三）簡(jiǎn)化住所登記材料。一是統(tǒng)一規(guī)范未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書建筑物住所使用文件的證明事項(xiàng)（第十一條第一款）。二是明確通過部門間數(shù)據(jù)共享等方式可以核實(shí)住所信息的，簡(jiǎn)化免收住所使用文件（第十一條第二款）。

　　（四）明確申請(qǐng)人主體責(zé)任。根據(jù)上位法有關(guān)規(guī)定，明確未按規(guī)定辦理住所變更登記應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任（第二十條）。

　　五、適用范圍及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　《規(guī)定》適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體住所的登記和管理。全市登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件及《規(guī)定》有關(guān)要求進(jìn)行住所登記。

　　六、關(guān)鍵詞詮釋及便利措施

　　市場(chǎng)主體住所：是指市場(chǎng)主體主要辦事機(jī)構(gòu)所在地或其開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，包括公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）的住所，合伙企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及各類分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　住所申報(bào)承諾：是指符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人，可以向登記機(jī)關(guān)提交書面承諾，并如實(shí)申報(bào)住所的場(chǎng)所地址、法定用途、產(chǎn)權(quán)人及聯(lián)系方式、使用權(quán)取得方式及期限以及其他應(yīng)當(dāng)說明的有關(guān)情況，免予提交住所使用文件。

　　“住改商”：是指在符合規(guī)定條件的情形下，申請(qǐng)人可以將法定用途為住宅的建筑物作為住所辦理登記；“住改商”應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定。

　　“一照多址”：是指符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人，在其住所以外、本市行政區(qū)域內(nèi)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，可以參照變更住所辦理登記，無需辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記。

　　“一址多照”：是指除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定以外，同一地址可以登記為兩個(gè)以上市場(chǎng)主體的住所。