為進(jìn)一步規(guī)范惠州市城管執(zhí)法系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，保障行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（二）》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)二》），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)解讀如下：

　　一、《基準(zhǔn)二》的制定背景

　　近年來(lái)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)文件相繼修訂、出臺(tái)，目前《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（一）》已無(wú)法滿足日益變化的執(zhí)法需求，我市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法將面臨新的挑戰(zhàn)，故亟待起草新的城管執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行使行政裁量權(quán)，保障法律法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。因此，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定的原則要求制定《基準(zhǔn)二》，進(jìn)一步明確城管執(zhí)法領(lǐng)域的行政處罰措施，用于規(guī)范城管執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，確保公正、公平、公開地執(zhí)行城鄉(xiāng)管理方面的行政處罰。

　　二、《基準(zhǔn)二》的制定依據(jù)

　　（一）主要依據(jù)：

　　1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

　　2.《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》

　　3.《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》

　　4.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)類）》

　　5.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》

　　（二）參考依據(jù)：

　　1.《廣州市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》

　　2.《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》

　　3.《佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》

　　4.《佛山市實(shí)施〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉細(xì)則》及附件

　　5.《深圳市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》

　　6.《東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》

　　7.《汕頭市城市管理行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)量化細(xì)化基準(zhǔn)表》

　　三、《基準(zhǔn)二》的主要內(nèi)容

　　《基準(zhǔn)二》包括合法經(jīng)營(yíng)管理、市容環(huán)境管理（包含固體廢物污染環(huán)境防治、噪聲污染防治、大氣污染防治）、燃?xì)夤芾怼⑽飿I(yè)管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理等內(nèi)容，列舉了《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等16部法律法規(guī)規(guī)章中77個(gè)涉及城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域的行政處罰事項(xiàng)，明確每個(gè)事項(xiàng)的違法行為事項(xiàng)名稱、適用法律名稱、違則、罰則、違法程序、違法情節(jié)、處罰幅度及法律規(guī)定采取的其他措施。主要內(nèi)容如下：

　　第一部分是合法經(jīng)營(yíng)管理工作方面的處罰基準(zhǔn)，明確了《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》規(guī)定的1類違法行為、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規(guī)定的1類違法行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)、《商品房銷售管理辦法》規(guī)定的1類違法行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定的8類違法行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)。第二部分是市容環(huán)境管理工作方面的處罰基準(zhǔn)，明確了《廣東省愛國(guó)衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的6類違法行為、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的6類違法行為、《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定的2類違法行為、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定的5類違法行為、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定的7類違法行為、《廣東省大氣污染防治條例》規(guī)定的4類違法行為、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》規(guī)定的1類違法行為、《惠州市野外用火管理?xiàng)l例》規(guī)定的2類違法行為、《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》規(guī)定的14類違法行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)。第三部分是燃?xì)夤芾砉ぷ鞣矫娴奶幜P基準(zhǔn)，明確了《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定的6類違法行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)。第四部分是物業(yè)管理工作方面的裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確了《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的2類違法行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)。第五部分是建設(shè)工程質(zhì)量管理工作方面的裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的11類違法行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　上述裁量權(quán)基準(zhǔn)均在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的處罰方式、標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)針對(duì)不同違法情形設(shè)定，沒有超越行政處罰法規(guī)定權(quán)限自行設(shè)定行政處罰事項(xiàng)的情況。有利于解決我市行政執(zhí)法過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，以達(dá)到依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的目的。