《惠州市生活垃圾分類管理辦法》政策解讀

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《惠州市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《辦法》的必要性

　　2020年3月27日市政府辦公室印發(fā)《惠州市城市生活垃圾分類實(shí)施方案》，對(duì)生活垃圾分類工作進(jìn)行了總體部署安排，明確了總體任務(wù)、部門分工和工作重點(diǎn)。對(duì)標(biāo)國(guó)家、省、市的工作要求，目前我市在生活垃圾分類工作中存在投入乏力、后勁不足、現(xiàn)有“收運(yùn)處”模式難以滿足高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)下的垃圾分類工作要求以及市民分類投放意識(shí)尚未完全形成等較為突出的問(wèn)題。為進(jìn)一步健全我市生活垃圾分類的體制機(jī)制，強(qiáng)化生活垃圾分類工作各類主體的責(zé)任義務(wù)，推動(dòng)我市生活垃圾分類工作走上法制化軌道，制定《惠州市生活垃圾分類管理辦法》。

　　二、《辦法》的相關(guān)依據(jù)

　　《辦法》的制定主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府等相關(guān)規(guī)范性文件，另外借鑒了廣州、深圳、珠海、北京、上海、杭州等城市的生活垃圾分類管理地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　三、《辦法》框架

　　《辦法》共二十九條，從總則，規(guī)劃與用地保障，分類投放，分類收集、運(yùn)輸與處理，監(jiān)督管理和法律責(zé)任等幾個(gè)方面提出要求。

　　（一）總則。明確了《辦法》的目的依據(jù)、適用范圍、生活垃圾分類管理工作的基本原則等內(nèi)容，并規(guī)定了各級(jí)政府和相關(guān)部門的生活垃圾分類管理責(zé)任。

　　（二）規(guī)劃與用地保障。明確了生活垃圾處理規(guī)劃編制、相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地保障等規(guī)定。

　　（三）分類投放。明確了農(nóng)村生活垃圾分類管理模式、管理責(zé)任人制度、定時(shí)定點(diǎn)投放、收集點(diǎn)設(shè)置、分類標(biāo)準(zhǔn)、分類投放等方面的規(guī)定及要求。

　　（四）分類收集、運(yùn)輸與處理。明確了分類收運(yùn)、分類處理和有關(guān)運(yùn)營(yíng)單位的管理要求。

　　（五）監(jiān)督管理。確立了監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、投訴舉報(bào)等監(jiān)督管理制度。

　　（六）法律責(zé)任。明確了違反收集點(diǎn)設(shè)置規(guī)定、損壞收集設(shè)施的處罰種類及幅度。

　　（七）附則。明確了《辦法》施行時(shí)間。

　　四、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　（一）本《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理及相關(guān)管理等活動(dòng)。

　　（二）本《辦法》第五條明確了城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等行政部門和事業(yè)性市容環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，各單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本《辦法》。

　　（三）本《辦法》第十一條明確了不得在居民區(qū)居住樓層的公共區(qū)域設(shè)置生活垃圾收集容器，第十三條細(xì)化了生活垃圾收集點(diǎn)設(shè)置的規(guī)定和要求。

　　（四）本《辦法》第十一條和第二十二條規(guī)定了“不分類”行為的處理流程。針對(duì)我市目前生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各環(huán)節(jié)銜接責(zé)任不明確，管理無(wú)法落實(shí)，大量存在先分后混、混收混運(yùn)等現(xiàn)象，明確生活垃圾分類投放管理責(zé)任人可以對(duì)混合收集、運(yùn)輸已分類的生活垃圾的行為進(jìn)行勸阻，不聽(tīng)勸阻的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門處理。生活垃圾處理單位發(fā)現(xiàn)擬交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可以要求生活垃圾收集、運(yùn)輸單位進(jìn)行分揀；生活垃圾收集、運(yùn)輸單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門處理。

　　（五）本《辦法》第十二條明確本市逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放制度的管理要求。

　　（六）本《辦法》第十四條至第十八條細(xì)化了生活垃圾分類投放的規(guī)定，明確了各類生活垃圾的具體投放要求，明確了賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)廚余垃圾源頭減量、分類工作責(zé)任，不能就地處理的廚余垃圾應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位收集、運(yùn)輸、處理。

　　（七）本《辦法》第十九條明確了任何單位和個(gè)人不得損壞生活垃圾分類收集設(shè)施。

　　（八）本《辦法》第二十條至第二十三條明確了生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理的管理要求。

　　（九）本《辦法》第二十七條至第二十八條結(jié)合我市生活垃圾分類管理實(shí)際需要并參考生活垃圾分類先行城市已有的生活垃圾相關(guān)規(guī)定和措施，明確違反收集點(diǎn)設(shè)置規(guī)定、損壞收集設(shè)施的處罰種類和幅度。