為進一步健全完善我市社會救助體系，加強和改進臨時救助工作，發(fā)揮臨時救助兜底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，我市出臺《惠州市臨時救助實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。

　　一、制發(fā)背景及目標(biāo)任務(wù)

　　背景：2014年國家印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，要求各地建立臨時救助制度；2021年省出臺了《廣東省臨時救助辦法》，對完善臨時救助制度提出了新的規(guī)定和要求，并要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定實施細(xì)則；《惠州市臨時救助實施辦法（試行）》已失效。

　　目標(biāo)任務(wù)：貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》精神，建立分層分類的社會救助體系，健全臨時救助制度，切實幫助遭遇突發(fā)危難的求助對象，織密織牢“底線民生”社會救助安全網(wǎng)。

　　二、關(guān)鍵詞釋義

　　支出型救助對象：因生活必需支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人。例如家庭中有患慢性病需長期就醫(yī)服藥的患者，就讀普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育和學(xué)齡前教育的學(xué)生，需持續(xù)護理的重病患者等情況。此類對象適用臨時救助的一般程序，申請家庭需進行家庭經(jīng)濟狀況核對與入戶調(diào)查。

　　急難型救助對象：因各種突發(fā)原因等，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個人。例如遭遇交通事故、高空墜物、礦難、溺水、火災(zāi)等意外，突發(fā)腦卒中等急病送醫(yī)救治，婦女、兒童遭受家庭暴力或監(jiān)護侵害等情況。此類對象適用臨時救助的緊急程序，可采取先行救助的方式，緊急情況解除后再補齊審核審批手續(xù)。

　　家庭經(jīng)濟狀況核對：依申請人授權(quán)，依托政府部門間信息共享和相關(guān)金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)機制，對申請人家庭成員的收入、財產(chǎn)等狀況進行信息化查詢核對的過程。

　　小額救助：一般指救助金額不超過當(dāng)?shù)?個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的臨時救助。

　　三、《細(xì)則》主要特點

　　（一）救助人群適當(dāng)擴面

　　舊政策：救助對象為戶籍人口

　　新政策：《細(xì)則》對申請地進行了明確，進一步拓寬救助面，取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地實施臨時救助。對持有本市戶籍或當(dāng)?shù)赜行Ь幼〔牧系姆潜镜貞艏藛T（含港澳居民）在本市遭遇突發(fā)困難的，可向經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請，經(jīng)認(rèn)定后符合條件的給予臨時救助。對非本地戶籍且無法提供有效居住證明或個人身份信息的，縣級以上民政部門、救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)可按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。

　　（二）救助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高

　　舊政策：臨時救助上限標(biāo)準(zhǔn)為8000元。

　　新政策：臨時救助上限標(biāo)準(zhǔn)隨最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高而提高（2023年低保標(biāo)準(zhǔn)為914元/人月，臨時救助上限標(biāo)準(zhǔn)為9140元）。以個人為救助對象的，原則上不低于本市2個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對象的，按照人均計算。同一家庭在1個自然年度原則上累計救助金額不超過本市10個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其中：

　　1.支出型教育救助，普通高中、中等職業(yè)技術(shù)教育、學(xué)前教育每學(xué)生每學(xué)年最高不超過本市4個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）每學(xué)生每學(xué)年最高不超過本市6個月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭累計救助額度不超過規(guī)定上限。

　　2.支出型醫(yī)療救助，以家庭為救助對象救助金額不應(yīng)高于家庭實際自付醫(yī)療費用，家庭累計救助額度不超過規(guī)定上限。

　　四、辦事指南

　　（一）受理機構(gòu)

　　戶籍地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

　　（二）申請條件

　　遭遇突發(fā)困難、生活必需支出超出承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時陷入困難的家庭

　　（三）提供資料

　　家庭成員戶口簿、二代身份證，填寫家庭基本情況并書面授權(quán)查詢核對。向經(jīng)常居住地提出申請的，還應(yīng)提供家庭成員有效居住材料（居住證、納稅信息打印單、繳納社保信息打印單、與工作單位簽訂的勞動合同、經(jīng)政府有關(guān)部門登記備案的租房合同等其中一種）

　　（四）辦理程序

　　一般程序

　　1.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請

　　2.審查申請材料是否齊備、證件是否與申請家庭成員相符

　　3.開展經(jīng)濟狀況核對

　　4.核對通過，受理申請

　　5.開展入戶調(diào)查

　　6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出審核意見

　　7.張榜公示3天

　　8.相關(guān)材料送縣級民政部門，作出審批決定，同時確定救助方式和金額

　　9.獲得臨時救助

　　10.救助后公示6個月

　　一般程序（小額救助）

　　1.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請

　　2.審查申請材料是否齊備、證件是否與申請家庭成員相符

　　3.開展經(jīng)濟狀況核對

　　4.核對通過，受理申請

　　5.開展入戶調(diào)查

　　6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出審批決定，同時確定救助方式和金額，報縣級民政部門備案

　　7.張榜公示3天

　　8.獲得臨時救助

　　9.救助后公示6個月

　　緊急程序

　　1.接到有關(guān)部門、組織、公民報告救助線索

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主動核查情況

　　3.對符合臨時救助條件的，實施先行救助

　　4.緊急情況解除后，按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)

　　5.救助后公示1年

　　（五）辦理時間

　　一般程序：約13-15天。核對通過并受理臨時救助申請后5工作日內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）完成入戶調(diào)查和審核，張榜公示3天，縣級民政部門收到材料后3工作日內(nèi)作出審批決定。

　　一般程序（小額救助）：約10-11天。核對通過并受理臨時救助申請后5工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出審批決定，張榜公示3天，無異議即可發(fā)放。

　　緊急程序：接到線索后立即核查辦理，受理到發(fā)放救助金，原則上不超過5個工作日。緊急情況解除后10個工作日內(nèi)補齊審核審批手續(xù)。

　　注：如果經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、張榜公示期間出現(xiàn)問題或異議的，可能需要再次核實或進行民主評議，所需時間相應(yīng)延長。