《惠州市公共數(shù)據(jù)管理實施細則》（以下簡稱《細則》）業(yè)經(jīng)十三屆77次市政府常務會議審議并原則通過，自2024年1月3日起施行。現(xiàn)將《細則》有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》先后于2021年、2022年頒布實施，在省級層面明確了公共數(shù)據(jù)管理的基本要求和保障機制，在國家層面構建數(shù)據(jù)基礎制度體系，賦能實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展。為推動上述法律法規(guī)和政策在惠州具體落地的問題，使我市公共數(shù)據(jù)管理要求更具實操性、更貼合我市實際，亟需出臺《惠州市公共數(shù)據(jù)管理實施細則》，進一步規(guī)范我市公共數(shù)據(jù)目錄、采集匯聚、共享開放、開發(fā)利用以及安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)管理。

　　《惠州市公共數(shù)據(jù)管理實施細則》在《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》的基礎上，進一步明確市級及以下公共數(shù)據(jù)主管部門以及公共管理和服務機構的具體任務，并細化有關落實措施，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在守正的同時鼓勵數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，使公共數(shù)據(jù)管理有關規(guī)定更貼合惠州實際。

　　二、創(chuàng)新亮點

　　《細則》是惠州市首部數(shù)據(jù)層面的政府規(guī)范性文件，為規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供了制度保障。《細則》主要有以下制度創(chuàng)新：

　　一是明確公共數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務機構和首席數(shù)據(jù)官的具體職責，明確數(shù)據(jù)要素流通政策支持的部門職責，同步明確數(shù)據(jù)安全管理責任。

　　二是明確公共數(shù)據(jù)管理的具體要求，包括數(shù)據(jù)分類分級、建立職能數(shù)據(jù)清單、政府采購數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、開放和數(shù)據(jù)校核、脫密脫敏和安全保障的管理要求。

　　三是明確建立公共數(shù)據(jù)授權機制，鼓勵數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)服務商等市場主體開展公共數(shù)據(jù)運營；鼓勵對公共數(shù)據(jù)按用途加大供給使用、公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務合規(guī)登記和交易。

　　四是明確將公共數(shù)據(jù)管理和發(fā)展工作作為年度目標責任制考核重要內(nèi)容，有效促進公共數(shù)據(jù)供給高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、制定依據(jù)

　　《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》（中華人民共和國國務院令第716號）、《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》、《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》（廣東省人民政府令第290號）、《廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局關于印發(fā)廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法的通知》（粵政數(shù)〔2022〕22號）、《中共惠州市委、惠州市人民政府關于印發(fā)<惠州市構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案>的通知》（惠市委字〔2022〕15號）。

　　四、主要內(nèi)容解讀

　　《細則》共二十五條，主要包括目的意義、適用范圍、部門職責、公共數(shù)據(jù)目錄管理、公共數(shù)據(jù)共享和開放、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、安全保障、政策支持、評估考核以及附則內(nèi)容，主要內(nèi)容解讀如下：

　　第一、二條為《細則》目的意義和適用范圍，對《細則》的依據(jù)、目的、適用范圍等基本內(nèi)容作出規(guī)定。

　　第三條規(guī)定了公共數(shù)據(jù)主管部門的職責，以列舉方式明確主管部門的職責。

　　第四條系對數(shù)據(jù)安全管理職責的規(guī)定，明確將市、縣（區(qū)）網(wǎng)信、公安、國家安全、公共數(shù)據(jù)、保密、通信管理等部門履行數(shù)據(jù)安全管理職責。

　　第五條系公共管理和服務機構職責規(guī)定，明確列舉公共管理和服務機構對本部門的公共數(shù)據(jù)負有校核、更新、匯聚、共享、開放等具體職責。

　　第六條系首席數(shù)據(jù)官在數(shù)據(jù)要素市場體系建設中的職責規(guī)定，結合現(xiàn)有已明確實施的廣東省和惠州市有關首席數(shù)據(jù)官的文件規(guī)定，在《細則》中強調(diào)首席數(shù)據(jù)官制度落實。

　　第七條系對數(shù)據(jù)要素流通政策支持的規(guī)定，按照國家、廣東省關于數(shù)據(jù)要素和數(shù)字政府建設的有關意見，結合惠州市實際，明確規(guī)定了相關職能部門在數(shù)據(jù)要素流通方面給予政策支持的規(guī)定。

　　第八條系對數(shù)據(jù)管理平臺的規(guī)定，結合《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》第十七條規(guī)定以及惠州市實際情況對“一網(wǎng)共享”平臺相關內(nèi)容進行了明確規(guī)定。

　　第九條系關于公共數(shù)據(jù)分類分級的規(guī)定，依據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》有關規(guī)定，結合《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》第九條規(guī)定以及惠州市實際，對數(shù)據(jù)分類分級的負責部門以及重要數(shù)據(jù)保護制度等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。

　　第十條系公共數(shù)據(jù)資源目錄的規(guī)定，結合國務院辦公廳有關要求和《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》第十條、第十六條規(guī)定以及惠州市實際，對落實公共數(shù)據(jù)資源目錄制度的部門職責、流程、要求等內(nèi)容，細化具體指引。

　　第十一條系政府采購數(shù)據(jù)的具體規(guī)定，結合國務院和省政府有關要求以及按照《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》第三十八條規(guī)定的具體落實。

　　第十二條系關于數(shù)據(jù)歸集、回流、共享的規(guī)定，結合《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》第十五條規(guī)定和《省級政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組辦公室關于進一步規(guī)范省垂直管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)回流工作的通知》要求，按照惠州市實際情況，對數(shù)據(jù)歸集、回流、共享等內(nèi)容進行了細化規(guī)定。

　　第十三條系數(shù)據(jù)共享相關程序的規(guī)定，結合《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》第二十二條規(guī)定以及惠州市實際，對數(shù)據(jù)共享程序和具體時限要求進行了細化和可操作性、可行性設計。

　　第十四條系對公共數(shù)據(jù)開放計劃和重點的規(guī)定，根據(jù)《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》第七條、第八條、第十五條等規(guī)定，結合惠州市實際需要，對數(shù)據(jù)開放計劃、公共數(shù)據(jù)開放目錄、相關責任清單和重點制度內(nèi)容進行細化規(guī)定。

　　第十五條系關于公共數(shù)據(jù)開放程序的規(guī)定，明確了自然人、法人和非法人組織申請開放公共數(shù)據(jù)的程序要求、操作指引以及公共管理和服務機構的審核要求。

　　第十六條系對數(shù)據(jù)校核和異議處理的規(guī)定，依據(jù)國務院有關規(guī)定和《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》第四十二條之規(guī)定，結合惠州市實際情況需要，對數(shù)據(jù)校核和異議處理期間的具體操作指引進行了細化規(guī)定。

　　第十七條系對公共數(shù)據(jù)脫密、脫敏的規(guī)定，結合《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》第十三條規(guī)定以及惠州實際等情況，對公共數(shù)據(jù)脫密、脫敏的制度內(nèi)容進行了細化規(guī)定。

　　第十八條系對公共數(shù)據(jù)授權運營機制的規(guī)定，根據(jù)國家數(shù)據(jù)“二十條”的要求，為落實《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》第三十八條之規(guī)定，結合惠州市實際需要，對公共數(shù)據(jù)運營對象、按用途加大供給、通過平臺合規(guī)流通等內(nèi)容進行細化規(guī)定。

　　第十九條系對數(shù)據(jù)應急突發(fā)處理機制的規(guī)定，明確了公共數(shù)據(jù)主管部門應當會同網(wǎng)信、公安、國安、保密、通信管理等主管部門制定公共數(shù)據(jù)安全工作規(guī)范，建立應急預警、響應、支援處理和災難恢復機制。

　　第二十條系對數(shù)據(jù)安全保障制度的規(guī)定，對公共數(shù)據(jù)主管部門、公共管理和服務機構在數(shù)據(jù)安全保障方面的職責作出細化規(guī)定。

　　第二十一條系對數(shù)據(jù)要素納統(tǒng)支持的規(guī)定，根據(jù)廣東省關于數(shù)字政府建設有關規(guī)定，落實國家關于數(shù)據(jù)資源會計處理規(guī)定要求，結合惠州市實際需要，對數(shù)據(jù)要素納統(tǒng)制度進行明確化規(guī)定，探索將數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計核算體系。

　　第二十二條系對數(shù)據(jù)管理工作考核的規(guī)定，根據(jù)《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》第四十九條之規(guī)定，結合惠州市實際需要，對數(shù)據(jù)管理責工作考核進行細化規(guī)定，明確規(guī)定考核內(nèi)容和指引。

　　第二十三、二十四、二十五條規(guī)定了術語定義、參照執(zhí)行、施行時間等內(nèi)容，明確《細則》相關概念內(nèi)涵、其他相關單位可以參照執(zhí)行以及《細則》有效期問題。

　　五、施行意義

　　《細則》作為惠州市數(shù)據(jù)領域的政府規(guī)范性文件，有利于落實落細省公共數(shù)據(jù)管理要求在惠州具體實施的問題。《細則》根據(jù)《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》的有關要求，全面梳理市級及以下政務服務數(shù)據(jù)管理部門以及公共管理和服務機構的具體任務，并細化落實措施。

　　《細則》可為公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合應用、促進數(shù)據(jù)合規(guī)有序流通等工作，提供制度上的依據(jù)和文件支撐。《細則》基于《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，結合惠州公共數(shù)據(jù)管理實際，圍繞公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合應用、促進數(shù)據(jù)合規(guī)有序流通等工作，提出具體條款要求，增強上述工作的文件制度支撐，更高效推動公共數(shù)據(jù)規(guī)范歸集、有序共享、創(chuàng)新應用。