為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步做好大氣污染防治工作，強化鍋爐煙氣排放管控，切實減少污染物排放，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，惠州市人民政府發(fā)布了《惠州市燃氣鍋爐、新建燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的通告》（以下簡稱《通告》）。根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》（惠府〔2022〕32 號），為指導(dǎo)和幫助公眾更好地理解和執(zhí)行《通告》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《通告》發(fā)布的背景

　　惠州市堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，不斷開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護工作新局面，近幾年，環(huán)境空氣質(zhì)量得到較大改善，持續(xù)排名全國重點城市前列，但臭氧污染問題較為突出，2021年臭氧作為首要污染物的天數(shù)占比達到了83.9%，且近年來呈現(xiàn)上升趨勢，治理好臭氧污染成為空氣質(zhì)量進一步提升的關(guān)鍵。研究表明，地表臭氧是二次生成的大氣污染物，在人類活動中排放的主要大氣污染物中，其生成的主要前體污染物是氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs），要有效遏制臭氧污染，需加強對其前體污染物排放的控制。其中，氮氧化物的人為排放源主要包括電廠、鍋爐、窯爐等的廢氣排放，以及機動車、船舶等的尾氣排放，因此，加強鍋爐廢氣的氮氧化物排放控制是減少氮氧化物排放的重要手段。

　　二、《通告》的主要依據(jù)

　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)環(huán)境保護目標和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。第四十二條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣等對環(huán)境的污染和危害。

　　2.廣東省地方標準《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）規(guī)定：其它鍋爐可根據(jù)環(huán)境保護工作的要求，在國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或大氣環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴重大氣環(huán)境污染問題而需要嚴格控制大氣污染物排放的地區(qū)，執(zhí)行表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的鍋爐燃料及蒸噸類型、地域范圍及時間，由各地級以上市人民政府規(guī)定。

　　3.《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（粵環(huán)〔2021〕10號）提出：逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。

　　4.《廣東省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃（2021-2025年）（規(guī)審稿）》提出：推動燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造，新建和在用天然氣鍋爐氮氧化物排放濃度不高于50mg/m³。

　　5.《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于2021年工業(yè)爐窯、鍋爐綜合整治重點工作的通知》（粵環(huán)函〔2021〕461號）提出：收嚴燃氣鍋爐大氣污染物排放標準。全省新建燃氣鍋爐要采取低氮燃燒技術(shù)，氮氧化物達到50mg/m³。各地要按照《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）要求科學(xué)制定燃氣鍋爐執(zhí)行特別排放限值公告，提請市政府于2022年底前發(fā)布實施。

　　三、《通告》出臺的作用

　　氮氧化物的排放對城市環(huán)境空氣質(zhì)量有較為明顯的影響，是造成臭氧、二氧化氮、顆粒物等大氣污染的主要污染物。惠州市工業(yè)企業(yè)基數(shù)較大，其中工業(yè)燃氣鍋爐、生物質(zhì)鍋爐使用數(shù)量也較多，是惠州市氮氧化物排放的重要來源之一，對惠州市空氣質(zhì)量的影響不可忽視。目前惠州市多數(shù)工業(yè)企業(yè)在用鍋爐的燃燒尾氣為直接排放，尾氣中氮氧化物等大氣污染物的排放濃度仍較高，執(zhí)行《通告》將有效推動燃氣鍋爐、新建生物質(zhì)成型燃料鍋爐治理，促進鍋爐尾氣的主要污染物排放濃度達到廣東省地方標準《鍋爐大氣污染物排放標準》中的大氣污染物特別排放限值，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　四、《通告》的主要內(nèi)容

　　《通告》對燃氣鍋爐、新建燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的執(zhí)行范圍、執(zhí)行時間、執(zhí)行要求和《通告》實施時間等進行了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

　　（一）執(zhí)行范圍

　　《通告》規(guī)定的執(zhí)行范圍為惠州市全部行政區(qū)域。

　　（二）執(zhí)行時間

　　《通告》規(guī)定的執(zhí)行時間為（1）對于新建燃氣鍋爐、新建燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐，自通告施行之日起,新建燃氣鍋爐、新建燃生物質(zhì)成型燃料鍋爐項目大氣污染物排放執(zhí)行廣東省地方標準《鍋爐大氣污染物排放標準（DB44/765-2019）》表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。（2）對于現(xiàn)有燃氣鍋爐，自2025年1月1日起，全市范圍內(nèi)的現(xiàn)有燃氣鍋爐項目大氣污染物排放執(zhí)行廣東省地方標準《鍋爐大氣污染物排放標準（DB44/765-2019）》表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。

　　（三）執(zhí)行要求

　　1.《通告》規(guī)定的執(zhí)行標準為廣東省地方標準《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值，即顆粒物10mg/m³、二氧化硫35mg/m³、氮氧化物50mg/m³。國家、廣東省新制（修）定標準或發(fā)布標準修改單嚴于該大氣污染物特別排放限值，按照更嚴標準執(zhí)行。

　　2.對生態(tài)環(huán)境部門和企事業(yè)單位提出了在用燃氣鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值方面的工作要求。

　　（四）為通告發(fā)布施行時間和有效期，通告自印發(fā)之日起三十天后施行。