為進一步規(guī)范我市城管執(zhí)法行為，在城管執(zhí)法領域探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7號）《惠州市推進包容審慎監(jiān)管工作實施方案》（惠市司通〔2022〕35號）等規(guī)定，我局制定了《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局關于城管執(zhí)法輕微違法違規(guī)行為免罰清單》（以下簡稱《免罰清單》），現(xiàn)解讀如下。

　　一、 文件制定背景

　　為貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7號）的部署要求，按照《惠州市推進包容審慎監(jiān)管工作實施方案》（惠市司通〔2022〕35號）的工作安排，在我市城管執(zhí)法領域探索包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定《免罰清單》不僅為我市城管執(zhí)法系統(tǒng)開展相關免罰工作提供法制保障，還體現(xiàn)城管執(zhí)法更有溫度，進一步促進行政執(zhí)法的法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國行政處罰法》（2021年1月22日發(fā)布）

　　（二）《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2021年8月16日發(fā)布）

　　（三）《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》

　　（四）《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監(jiān)管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7號）

　　（五）《惠州市推進包容審慎監(jiān)管工作實施方案》（惠市司通〔2022〕35號）

　　三、主要原則

　　（一）嚴格遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定。《免罰清單》的制定嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，不創(chuàng)設、不突破；

　　（二）嚴格落實及時糾正的要求。單位和個人實施《免罰清單》規(guī)定的輕微違法行為，符合條件后雖可不予處罰，但絕非放松監(jiān)管要求，必須嚴格履行整改義務，按要求完成整改。

　　（三）堅持處罰與教育相結(jié)合。執(zhí)法的目的是糾正違法行為，教育行政相對人自覺守法，通過綜合運用教育、告誡、引導等多種手段，提升行政相對人守法意識，避免日后此類違法行為再次發(fā)生，實現(xiàn)法律效果和社會效果的相統(tǒng)一。

　　（四）不排除其他不予處罰的情形。對未列入《免罰清單》，但其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予處罰情形的城管執(zhí)法領域輕微違法行為，不予行政處罰。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）《免罰清單》設定的輕微違法行為主要涉及市容環(huán)境衛(wèi)生管理領域?qū)€人最低罰款金額為人民幣200元以下（含200元）的行政處罰事項，共10項。每項輕微違法行為均嚴格界定了適用情形，只有符合“初次違法”“及時改正”等條件的輕微違法行為才免于處罰。

　　（二）推行輕微違法違規(guī)行為免罰告知承諾制，行政執(zhí)法機關在適用《免罰清單》作出免于行政處罰決定前，履行告知承諾程序，要求當事人作出守法承諾，“若未履行承諾的或者再發(fā)生相同違法行為的，愿依法承擔相應的法律責任。”