《惠州市小型水庫管理辦法》政策解讀

　　為加強小型水庫安全運行管理，保障水庫大壩和人民生命財產安全，惠州市政府于2008年頒布了《惠州市小型水庫管理辦法》（下稱《辦法》），2014年經修訂后繼續(xù)實施，各級政府和水利及相關部門認真貫徹落實，小型水庫運行管理人員經費不斷充實和落實，運行狀況和面貌得到較好的提升，市級還規(guī)定落實市級補助資金用于引導小型水庫加強日常管理，取得了非常好的效果。該《辦法》已于2019年到期失效，我局及時啟動了修訂工作于2019年9月上報市政府審定。當時水利部、省水利廳正在啟動修訂現(xiàn)有和研究制訂小型水庫安全管理方面的一系列政策文件，《辦法》不宜倉促修訂實施，按照市府辦的辦文意見，《惠州市小型水庫管理辦法》結合上位法規(guī)修訂延期出臺。今年為同步全面貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）精神，我們重新啟動了《辦法》修訂工作。現(xiàn)將有關情況解讀說明如下：

　　一、《辦法》制定的背景

　　水庫作為國民經濟的重要基礎設施，水庫在防洪抗旱、生產生活供水及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。我市現(xiàn)有小型水庫大多建成于上世紀中葉，由當?shù)劓?zhèn)、村負責維護管理，小型水庫歷史欠賬多，長年失修失管，工程安全問題尤為突出。據統(tǒng)計，我市原有的481宗小型水庫，有49宗水庫功能喪失或調整已辦理了降等報廢注銷手續(xù)，現(xiàn)有小型水庫數(shù)量為432座。總庫容約4.8億立方米，水庫功能以灌溉、供水、區(qū)域防洪為主，設計灌溉面積約77萬畝，影響下游人口約170萬人。

　　當前，為全面貫徹落實習近平總書記關于水庫大壩安全和“十四五”時期解決防汛薄弱環(huán)節(jié)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞新階段水利高質量發(fā)展，按照市政府的要求，壓實小型水庫管理各方責任，建立健全體制機制，強化部門監(jiān)管，建立切實有效的大壩安全管理制度體系，修訂《辦法》是十分必要的，也是對新時期治水的響應和要求，實現(xiàn)“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，保障工程安全、效益發(fā)揮。

　　二、《辦法》制定的主要依據

　　《辦法》主要依據《防洪法》、《小型水庫安全管理辦法》《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）《發(fā)改委 財政部關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》（發(fā)改農經〔2019〕1645號）《水利部印發(fā)關于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見》（辦運管〔2021〕263號）的有關規(guī)定和要求，參考了《廣州市小型水庫安全管理辦法》，明確了各級政府、各部門（單位）的具體職責、明確了小型水庫運行管理和應急管理的重點環(huán)節(jié)、操作標準和要求，完善了監(jiān)督機制，從制度上規(guī)范我市小型水庫的安全管理。

　　三、《辦法》的主要制度措施

　　《辦法》共26條，第1～2條明確了本《辦法》的制定依據和適用范圍；第24～26明確了名詞解釋和有效期；第3～23條分別對管理職責、運行管理、禁止行為、應急管理、監(jiān)督檢查等方面作出具體規(guī)定。主要依據《防洪法》《安全生產法》、水利部《小型水庫安全管理辦法》、《發(fā)改委 財政部關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》（發(fā)改農經〔2019〕1645號）、《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）的有關規(guī)定和要求，參考了《廣州市小型水庫安全管理辦法》進行系統(tǒng)修訂，重點落實了以下事項：一是規(guī)定了各級政府、水行政主管部門、主管部門、管理單位、租賃經營單位在小型水庫安全管理工作中的具體責任；二是對水庫安全運行管理、經費保障涉及的安全鑒定、開發(fā)利用、禁止行為等方面作出了更具體化的規(guī)定，對小型水庫的管理范圍和保護范圍明確了劃定標準。三是明確了小型水庫的管理經費來源，按事權與支出責任相適應的原則，除上級補助外，以縣（區(qū)）財政為主，市級補助資金起到引導拉動作用，是貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）和《發(fā)改委 財政部關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》（發(fā)改農經〔2019〕1645號）兩個重要文件的具體體現(xiàn)。

　　《辦法》創(chuàng)新了小型水庫管護機制，推行區(qū)域集中管護、政府購買管護服務、以大帶小等管護方式，在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經營，用經營收益承擔部分管護費用，督促經營者參與管護工作。確保小型水庫多渠道籌集管護資金，落實專業(yè)化、標準化、規(guī)范化管護責任，確保小型水庫安全運行。