《惠州市歷史建筑維護(hù)修繕補(bǔ)助辦法》解讀

　　為進(jìn)一步在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，推動(dòng)全市歷史建筑保護(hù)與利用，規(guī)范和監(jiān)督歷史建筑維護(hù)修繕補(bǔ)助資金使用，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)充分研究論證，我市制定了《惠州市歷史建筑維護(hù)修繕補(bǔ)助辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　（一）貫徹落實(shí)《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定。歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物，歷史建筑也是歷史文化、留住鄉(xiāng)愁的重要載體。為加強(qiáng)歷史建筑維護(hù)修繕，《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》第二十七條規(guī)定：“維護(hù)修繕補(bǔ)助的具體辦法，由市人民政府制定?！?/span>

　　（二）激勵(lì)和引導(dǎo)保護(hù)責(zé)任人主動(dòng)維護(hù)修繕歷史建筑。自2013年以來(lái)，我市共公布了兩批歷史建筑。截至目前，全市共有歷史建筑256處，主要為清晚期及民國(guó)建筑，特別是部分鄉(xiāng)村祠堂類歷史建筑，規(guī)模較大、工藝精湛，具有較好的歷史文化保護(hù)價(jià)值。歷史建筑維護(hù)修繕成本高，保護(hù)責(zé)任人維護(hù)修繕歷史建筑的積極性和主動(dòng)性不高，通過(guò)對(duì)歷史建筑維護(hù)修繕適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)保護(hù)責(zé)任人加強(qiáng)歷史建筑日常維護(hù)，激勵(lì)保護(hù)責(zé)任人主動(dòng)修繕，避免歷史建筑因年久失修倒塌。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共十一條。主要內(nèi)容包括：

　　（一）資金補(bǔ)助范圍。明確所補(bǔ)助的歷史建筑是指我市范圍內(nèi)經(jīng)市、縣人民政府確定公布的歷史建筑。（第二條）。

　　（二）部門(mén)職責(zé)分工。歷史建筑維護(hù)修繕主要牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)為市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)，其中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金預(yù)算申報(bào)、補(bǔ)助資金向縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付申請(qǐng)、歷史建筑維護(hù)修繕計(jì)劃編制和指導(dǎo)等工作；縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)歷史建筑維護(hù)修繕計(jì)劃編制、核實(shí)，落實(shí)補(bǔ)助資金的管理、發(fā)放、監(jiān)督等工作。市財(cái)政、自然資源、文化廣電旅游體育、城管執(zhí)法等部門(mén)按照各自職責(zé)配合做好相關(guān)工作（第三條）。

　　（三）維護(hù)修繕?lè)?/strong>類。歷史建筑維護(hù)修繕?lè)譃閮深?，即輕微修繕和非輕微修繕，對(duì)于輕微修繕的內(nèi)容保護(hù)責(zé)任人可按相關(guān)法律法規(guī)自行修繕（第四條）。

　　（四）年度計(jì)劃制定和資金撥付程序。明確歷史建筑維護(hù)修繕計(jì)劃制定和撥付程序，保護(hù)責(zé)任人修繕前提出申請(qǐng)，待保護(hù)責(zé)任人按要求完成維護(hù)修繕后撥付（第五條、第六條）。

　　（五）申報(bào)補(bǔ)助材料。為簡(jiǎn)化辦理流程，結(jié)合管理需要，明確了申請(qǐng)人需提交的4項(xiàng)材料（第七條）。

　　（六）維護(hù)修繕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將歷史建筑補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按產(chǎn)權(quán)屬性進(jìn)行分類補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參考了廣州、常州等地做法，國(guó)有歷史建筑修繕由市級(jí)財(cái)政按建筑面積1000元/平方米予以補(bǔ)助且不超出修繕總費(fèi)用的50%。非國(guó)有歷史建筑按輕微修繕由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助每處1萬(wàn)元/年，非輕微修繕由市級(jí)財(cái)政按建筑面積1000元/平方米且一次性不超過(guò)30萬(wàn)元予以補(bǔ)助（第八條）。

　　（七）關(guān)于法律責(zé)任。對(duì)違反《辦法》相關(guān)規(guī)定，通過(guò)弄虛作假或者其他不正當(dāng)手段騙取補(bǔ)助資金的行為，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章已設(shè)定了法律責(zé)任，本《辦法》不再設(shè)定法律責(zé)任（第十條）。