為貫徹落實(shí)十九大，十九屆六中全會(huì)精神及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（粵府辦〔2020〕25號）等系列放管服改革文件精神和改革任務(wù)，降低市場準(zhǔn)入門檻，提升開辦企業(yè)便利化水平，優(yōu)化我市整體營商環(huán)境，我局迅速啟動(dòng)對《惠州市商事主體住所工商登記管理規(guī)定》（惠府〔2016〕204號）的修訂工作，增加了“住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報(bào)制”的規(guī)定，進(jìn)一步放寬“一址多照”和“一照多址”條件，明確了“住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房”的不適用情形，形成了《惠州市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

　　2021年12月23日，惠州市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過新修訂的《規(guī)定》，已于12月26日正式印發(fā)，將于2021年12月31日正式實(shí)施。

　　  一、《規(guī)定》的修訂背景

　　 2016年12月31日，我市正式印發(fā)《惠州市商事主體住所工商登記管理規(guī)定》（惠府〔2016〕204號），有效期5年。為更好地滿足優(yōu)化營商環(huán)境新形勢下對住所登記的要求，進(jìn)一步釋放更多場地資源，參照廣州、深圳、東莞等地區(qū)住所登記改革的經(jīng)驗(yàn)，我市對即將屆滿的《惠州市商事主體住所工商登記管理規(guī)定》啟動(dòng)修訂工作，將名稱修改為《規(guī)定》，并對其內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、完善，為實(shí)行既滿足優(yōu)化營商環(huán)境需求、又符合惠州實(shí)際情況的住所（經(jīng)營場所）登記提供制度保障。

　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共二十九條，包括總則、住所（經(jīng)營場所）要求、住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報(bào)制、“一照多址”、“一址多照”、住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房、監(jiān)督管理、附則等八個(gè)部分。

　　 （一）開展“住所申報(bào)”，信任在先重承諾。秉承“信任在先”“自主申報(bào)”原則，增加了“住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報(bào)制”的規(guī)定。允許符合條件的商事主體無需提交房產(chǎn)證、租賃合同等住所證明，改由商事主體申請人提交《商事主體住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報(bào)信息表》《商事主體住所（經(jīng)營場所）自主申報(bào)承諾書》作為住所證明材料，將住所登記“證明制”改為“承諾制”。

　　（二）推行“一照多址”，可不設(shè)分支機(jī)構(gòu)。商事主體可以在其住所（經(jīng)營場所）以外增設(shè)經(jīng)營場所。企業(yè)增設(shè)經(jīng)營場所，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、或申請“一照多址”登記；申請“一照多址”登記的，增設(shè)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)在其登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)，并辦理登記手續(xù)。

　　（三）完善“一址多照”，細(xì)化不適用情形。涉及商事登記前置審批事項(xiàng)的商事主體不適用“一址多照”登記。 實(shí)施“一址多照”的商事主體，適用住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報(bào)制的，應(yīng)申報(bào)住所（經(jīng)營場所）信息；不適用住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報(bào)制的，應(yīng)按本規(guī)定第十三條規(guī)定提交使用材料。

　　（四）細(xì)化“住改商”要求，用承諾代替證明。在不改變房產(chǎn)性質(zhì)的情況下，商事主體可以將住宅作為住所（經(jīng)營場所）辦理登記。將住宅作為住所（經(jīng)營場所）登記的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意，提交由商事主體登記申請人以及該住宅業(yè)主共同承諾的《住宅作為住所（經(jīng)營場所）承諾書》，并明確了不適用范圍。商事主體將住宅作為住所（經(jīng)營場所）進(jìn)行登記的，不得從事制造業(yè)， 住宿和餐飲業(yè)，娛樂業(yè)，美容美發(fā)，再生物資回收與批發(fā)，易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等行業(yè)；不得從事危及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全和影響其他業(yè)主正常生活秩序等的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　（五）明確部門監(jiān)管職責(zé)，寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管。在放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，也強(qiáng)化市場監(jiān)管。將“誰審批、誰監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，厘清部門職責(zé)，各部門根據(jù)各自職能，對商事主體在住所（經(jīng)營場所）的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保住所改革放得開、管得好。