為了進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境社會(huì)監(jiān)督，提高群眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，市生態(tài)環(huán)境局制定《惠州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)將有關(guān)政策問題解讀如下：

　　一、《實(shí)施辦法》制定的必要性

　　一是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策的需要。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號(hào)）、省生態(tài)環(huán)境廳辦公室印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)的通知》（粵環(huán)辦函〔2020〕23號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

　　二是鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境監(jiān)管的需要。目前，生態(tài)環(huán)境違法行為呈現(xiàn)出隱蔽性、復(fù)雜性等特征，依法查處難度大，若僅依靠生態(tài)環(huán)境主管部門有限的執(zhí)法人員以及執(zhí)法裝備，要做到“早發(fā)現(xiàn)”“早處理”比較難，對(duì)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來一定的被動(dòng)性。通過制定本辦法，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，有效打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

　　三是利用新媒介充分保障公眾環(huán)境權(quán)益訴求的需要。近年來，公民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作關(guān)注度逐步提升，通過不同方式投訴舉報(bào)部分企業(yè)的生態(tài)環(huán)境違法行為，改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。本辦法規(guī)定公眾可通過“惠服務(wù)U”小程序、12345微信公眾號(hào)、來信來訪、官網(wǎng)等途徑進(jìn)行舉報(bào)，也可通過撥打12345專線或者來訪的方式咨詢有獎(jiǎng)舉報(bào)相關(guān)事項(xiàng)，方便舉報(bào)人及時(shí)、有效舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為。

　　二、《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)

　　本辦法是根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求起草。

　　三、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容的說明

　　本《實(shí)施辦法》共十九條，整體上內(nèi)容詳實(shí)，可行性較強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的適用范圍、舉報(bào)方式、貢獻(xiàn)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)流程、監(jiān)督管理等作出詳細(xì)的規(guī)定。

　　四、《實(shí)施辦法》的主要亮點(diǎn)

　　1.細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)受理的生態(tài)環(huán)境違法行為按照危害程度分為重大事項(xiàng)、較大事項(xiàng)、一般事項(xiàng)三類，涉及水污染防治類、大氣污染防治類、固體廢物污染防治類、土壤污染防治類、應(yīng)急管理類等違法行為。根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)程度，將獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)分為一級(jí)貢獻(xiàn)、二級(jí)貢獻(xiàn)、三級(jí)貢獻(xiàn)三級(jí)，并與三類違法行為相結(jié)合，對(duì)符合本辦法的舉報(bào)范圍及貢獻(xiàn)程度的，按照標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，一宗最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)到3萬元。

　　2.遵循一案一獎(jiǎng)原則。對(duì)于同一違法行為或者線索，多人向生態(tài)環(huán)境主管部門分別舉報(bào)違法行為并且符合獎(jiǎng)勵(lì)情形的，獎(jiǎng)勵(lì)最先的舉報(bào)人；對(duì)于聯(lián)名舉報(bào)的，按一宗案件處理，獎(jiǎng)金由登記的聯(lián)系人領(lǐng)取；對(duì)于同一人舉報(bào)同一環(huán)境違法主體多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境違法行為的，以單項(xiàng)最高金額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.充分保障舉報(bào)人的權(quán)益。設(shè)立保密制度，生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)于舉報(bào)人的信息不得泄露；當(dāng)舉報(bào)人舉報(bào)自己所在單位實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為，該單位知悉后不能打擊報(bào)復(fù)；如舉報(bào)人對(duì)作出的獎(jiǎng)勵(lì)決定不服，在法定期限內(nèi)可提起行政復(fù)議或者行政訴訟，對(duì)舉報(bào)人的權(quán)益得到有效的保障。

　　4.保障公民飲用水水質(zhì)安全。為了進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)，確保公民飲用水安全，本《實(shí)施辦法》第九條第（一）項(xiàng)以及第十條（五）項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)重危害飲用水水源的違法行為列入有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍內(nèi)。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在保護(hù)區(qū)外劃分準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018），飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)是以取水口（井）為中心，為防止人為活動(dòng)對(duì)取水口的直接污染，確保取水口水質(zhì)安全而劃定需加以嚴(yán)格限制的核心區(qū)域；飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)是在一級(jí)保護(hù)區(qū)之外，為防止污染源對(duì)飲用水水源水質(zhì)的直接影響，保證飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)而劃定的，需加以嚴(yán)格控制的重點(diǎn)區(qū)域。即飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)是直接關(guān)乎公民飲用水安全的區(qū)域，二級(jí)保護(hù)區(qū)是保護(hù)一級(jí)保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)域。因此，本《實(shí)施辦法》把在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的違法行為列為投訴舉報(bào)的重大事項(xiàng)范圍，除此之外列為投訴舉報(bào)的較大事項(xiàng)范圍，與我國(guó)飲用水水源水質(zhì)安全保護(hù)實(shí)際需要相符。