現(xiàn)就市自然資源局會(huì)同市教育局制定的規(guī)范性文件《惠州市自然資源局 惠州市教育局關(guān)于惠州市住宅項(xiàng)目配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）解讀如下：

　　一、《管理辦法》出臺背景

　　根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)<惠州市統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案>的通知》（惠府〔2017〕180號）提出的“出臺《惠州市住宅項(xiàng)目配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法》”的工作要求，為規(guī)范本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建（改造）、擴(kuò)建的住宅項(xiàng)目配套教育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理，市自然資源局會(huì)同市教育局制定了本《管理辦法》。

　　二、《管理辦法》起草過程

　　《管理辦法》征求了各縣、區(qū)人民政府（管委會(huì)）和市直相關(guān)單位的意見，充分采納吸收了合理意見，對于未采納意見，與相關(guān)單位進(jìn)行了協(xié)商溝通，形成了一致意見，并在在《惠州日報(bào)》、市政府網(wǎng)站和市自然資源局網(wǎng)站上公開征求公眾意見。經(jīng)市司法局進(jìn)行合法性審查并出具審查意見，對所提意見基本采納。《管理辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過后，按會(huì)議精神修改完善。

　　三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共分五章，共二十九條。

　　（一）第一條、第二條、第三條、第四條、第五條、第六條主要闡明管理辦法制定的依據(jù)、界定了本辦法所稱住宅項(xiàng)目、配套教育設(shè)施、建設(shè)單位的概念（本辦法所稱住宅項(xiàng)目是指在國有建設(shè)用地上的新建商品住宅、保障性住房項(xiàng)目及自建房；配套教育設(shè)施是指配套義務(wù)教育階段的普通中小學(xué)及幼兒園的用地及建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施；建設(shè)單位是指建設(shè)單位是指住宅項(xiàng)目的投資開發(fā)單位），并明確其適用范圍、適用原則及各職能部門責(zé)任。

　　（二）第七條主要明確了市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門編制中小學(xué)、幼兒園布點(diǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的中小學(xué)、幼兒園布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得隨意變更。因公共利益確實(shí)需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定審批程序批準(zhǔn)。

　　（三）第八條、第九條主要明確了自然資源主管部門對擬出讓的住宅項(xiàng)目用地提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)以及在招拍掛住宅項(xiàng)目用地時(shí)應(yīng)履行的職責(zé)。

　　（四）第十條主要明確了規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求配建教育設(shè)施的住宅項(xiàng)目和已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，但出讓合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等均未要求配建教育設(shè)施，且尚未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的住宅項(xiàng)目用地如何配建教育設(shè)施的問題。

　　（五）第十一條主要明確了以出讓方式取得建設(shè)用地的配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。

　　（六）第十二條主要明確了對于規(guī)模未達(dá)到《管理辦法》規(guī)定的需配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校及幼兒園最低標(biāo)準(zhǔn)條件的新建住宅小區(qū)，需承擔(dān)與其居住區(qū)人口規(guī)模（戶數(shù)）相適應(yīng)的配套教育設(shè)施建設(shè)成本，解決其住宅項(xiàng)目內(nèi)入學(xué)適齡人口的就學(xué)學(xué)位需求。鼓勵(lì)建設(shè)單位以自愿的方式，捐贈(zèng)配套教育設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

　　（七）第十三條明確了規(guī)劃確定的中小學(xué)、幼兒園用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自改作他用。

　　（八）第十四條明確了配套義務(wù)教育學(xué)校及幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及已通過出讓方式取得建設(shè)用地的住宅項(xiàng)目，用地出讓時(shí)所依據(jù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確的配套教育設(shè)施用地規(guī)模無法滿足附錄l規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)班級數(shù)的，可按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)施。

　　（九）第十五條、第十六條明確了審查住宅項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)注意的內(nèi)容。

　　（十）第十七條、第十八條明確了《配套教育設(shè)施建設(shè)合同》的簽訂方、合同內(nèi)容以及各職能部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)等。

　　（十一）第十九條、第二十條、第二十一條明確了住宅項(xiàng)目配套教育設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)督檢查要求以及各職能部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)等。

　　（十二）第二十二條、第二十三條、第二十四條明確了住宅項(xiàng)目配套教育設(shè)施的移交要求以及各職能部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)等。

　　（十三）第二十五條、第二十六條明確了建設(shè)單位、各職能部門等對配套教育設(shè)施建設(shè)監(jiān)督檢查的責(zé)任追究。

　　（十四）第二十七條明確了對在本市（以縣、區(qū)為單位）范圍內(nèi)，投資房地產(chǎn)項(xiàng)目，其配套教育設(shè)施未按合同約定或規(guī)定按期建設(shè)或交付使用的處置規(guī)定。

　　（十五）第二十八、二十九條明確了《管理辦法》由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋以及《管理辦法》實(shí)施的時(shí)間以及有效期。