一、制定《辦法》的必要性

　　黨的十八大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把“生態(tài)文明”納入了“五位一體”的總體布局，堅(jiān)定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。黨的十九大報(bào)告提出，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。習(xí)近平總書(shū)記更是指出，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。為了進(jìn)一步貫徹中央和省、市關(guān)于生態(tài)保護(hù)的新精神、新部署，健全和完善我市生態(tài)文明制度建設(shè)，讓我市市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理更加完善，更加符合新時(shí)代的要求，有必要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)及其對(duì)市級(jí)生態(tài)公益林工作的新要求，理清工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市市級(jí)生態(tài)公益林管理工作。

　　二、主要依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)森林法》

　　（二）《中華人民共和國(guó)水土保持法》

　　（三）《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》

　　（四）《廣東省水土保持條例》

　　（五）《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》（省政府第48號(hào)令）

　　（六）《廣東省生態(tài)公益林更新改造管理辦法》（粵林規(guī)〔2017〕4號(hào)）

　　（七）《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》（粵林〔2009〕173號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容

　　本次《辦法》，分為共十七條，從制定目的、適用范圍、遵循原則、區(qū)劃管理等方面，規(guī)范我市市級(jí)生態(tài)公益林管理，明確市級(jí)生態(tài)公益林的規(guī)劃、采伐、征占用和調(diào)整等方面的要求，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)我市國(guó)土安全，具體如下：

　　（一）制定目的：為加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，進(jìn)一步改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保護(hù)我市國(guó)土生態(tài)安全。

　　（二）市級(jí)生態(tài)公益林概念：本辦法所稱(chēng)市級(jí)生態(tài)公益林，是指區(qū)位特殊，對(duì)環(huán)境影響較大的，而在國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林未能覆蓋的森林。具體包括：防護(hù)林——水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、紅樹(shù)林、農(nóng)田防護(hù)林；特種用途林——自然保護(hù)區(qū) 、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園內(nèi)的森林和風(fēng)景觀賞林、休憩林、國(guó)防林、母樹(shù)林、科研林、工業(yè)環(huán)保林、名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木。

　　（三）管護(hù)工作主體及責(zé)任：縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)生態(tài)公益林的封育管護(hù)工作，按每66.7-200公頃劃定綜合管理責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員。并根據(jù)地形、地勢(shì)，開(kāi)設(shè)防火線或營(yíng)造生物防火林帶，加強(qiáng)防火、防病蟲(chóng)害工作。生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)火災(zāi)、病蟲(chóng)害發(fā)生率不超過(guò)省定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容：一是禁止行為：在市級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)，禁止從事砍柴、采脂、鏟草、放牧、狩獵、筑墳、開(kāi)墾、開(kāi)礦、采石、挖砂、取土等其他毀林行為，禁止非法修筑建筑物和其他工程設(shè)施。二是征占用手續(xù)：確因建設(shè)項(xiàng)目需要征占用市級(jí)生態(tài)公益林地的，須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。三是調(diào)整手續(xù)：市級(jí)生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整，因規(guī)劃調(diào)整、征占用林地等原因需要調(diào)整市級(jí)生態(tài)公益林的，須經(jīng)縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)審核同意后報(bào)市林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。四是采伐手續(xù)：因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和更新改造需要采伐市級(jí)生態(tài)公益林的，須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)限額管理和采伐許可證制度，不得擅自采伐。五是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批：在市級(jí)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開(kāi)展旅游和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，須經(jīng)縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)審核，報(bào)市林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并與生態(tài)公益林林地、林木所有者簽訂合同。六是違法行為處罰：違反森林保護(hù)法規(guī)，破壞市級(jí)生態(tài)公益林的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定查處。