一、起草背景與目的

近年來，我市大型群眾性活動舉辦規(guī)模、參與人數(shù)、活動場次屢創(chuàng)新高，客觀上提升了惠州城市形象和影響力，但部分活動舉辦過程中出現(xiàn)的“冠政府之名行商業(yè)之實”未依法依規(guī)申請安全許可、安全主體責(zé)任不落實、安全風(fēng)險和隱患整改不到位等問題也日顯突出，特別是部分政府部門主辦、承辦的大型群眾性活動未嚴(yán)格依法依規(guī)辦理安全許可，安全責(zé)任不明確，存在較大的安全隱患。大型群眾性活動具有人、財、物相對集中，觀眾驟聚驟散等特點(diǎn)，影響因素多、復(fù)雜，不確定性突出，一旦活動中組織和監(jiān)管不力，稍有疏忽極易造成無可挽回的損失。為進(jìn)一步明確大型群眾性活動特別是政府部門主辦、承辦的大型群眾性活動的安全管理責(zé)任，規(guī)范安全許可和安全監(jiān)管工作，確保我市大型群眾性活動依法、安全、順利舉行，特制定本通知。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》主要內(nèi)容有四個部分。

（一）強(qiáng)調(diào)大型群眾性活動必須在法律法規(guī)框架內(nèi)組織。任何大型群眾性活動都應(yīng)當(dāng)按照《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505 號）和《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》（廣東省人民政府令第210號）等規(guī)定組織開展，任何違反上述相關(guān)規(guī)定舉辦大型群眾性活動行為的都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）厘清政府性大型群眾性活動和商業(yè)性大型群眾性活動的區(qū)別及要求。大型群眾性活動依法實行安全許可制度。縣（區(qū)）級以上（含）人民政府、國務(wù)院部門在我市直接舉辦的大型群眾性活動屬于政府性大型群眾性活動，無需申請安全許可；其他政府部門（含街鎮(zhèn)）、法人和社會組織舉辦的大型群眾性活動（含縣級以上人民政府委托有關(guān)部門或者其他法人、組織承辦的活動），均屬于非政府性大型群眾性活動，承辦者均應(yīng)當(dāng)在大型群眾性活動舉辦日的20 日前向公安機(jī)關(guān)申請安全許可。

（三）明確承辦者要承擔(dān)活動安全主體責(zé)任和具體內(nèi)容。舉辦大型群眾性活動，要嚴(yán)格按照“安全第一、預(yù)防為主”和“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，承辦者應(yīng)切實履行安全主體責(zé)任，落實針對性措施確保大型群眾性活動依法依規(guī)舉辦，安全保衛(wèi)措施落實到位。針對擅自變更活動內(nèi)容、拒不整改安全隱患、違反《大型群眾性活動安全管理條例》、《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》規(guī)定或發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，公安機(jī)關(guān)要依法追究法律責(zé)任。按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對主管、監(jiān)管部門安全管理不作為、玩忽職守的由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）公安機(jī)關(guān)要依法切實履職加強(qiáng)安全監(jiān)管。各級公安機(jī)關(guān)要切實履行大型群眾性活動安全監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，嚴(yán)格按審批程序和審批權(quán)限進(jìn)行審批。對活動場地、設(shè)施不符合安全要求的，存在的治安及消防重大安全隱患經(jīng)整改仍然不能消除的，嚴(yán)重影響道路交通安全秩序和社會治安秩序的以及承辦者未依照法定程序成立的法人或者其他組織的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法不予許可。對大型群眾性活動存在的安全隱患必須督促承辦者在活動舉辦前及時整改到位；對未經(jīng)安全許可擅自舉辦的大型群眾性活動要依法依規(guī)予以取締，并追究承辦者的法律責(zé)任。

三、制定依據(jù)

主要依據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）、《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》（廣東省人民政府令第210號）、公安部辦公廳關(guān)于切實做好國家標(biāo)準(zhǔn) GBT 33170-2016 大型活動安全要求（1-5）貫徹實施工作的通知》。