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HBGS-2020-21

惠民發(fā)〔2020〕46號(hào)

各縣（區(qū)）黨委、人民政府（管委會(huì)），市直和駐惠各副處以上單位：

《惠州市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 惠州市民政局    

2020年6月23日   

惠州市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)配套

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

為加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向一線下移，規(guī)范我市社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理，提升社區(qū)綜合治理水平，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)治理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕13號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2005〕85號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省民政廳關(guān)于規(guī)范新建住宅物業(yè)配建社區(qū)公共服務(wù)用房的通知》（粵建房〔2015〕122號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施是指社區(qū)開(kāi)展居民自治、服務(wù)和活動(dòng)的設(shè)施，包括社區(qū)黨組織和居委會(huì)的辦公室、公共服務(wù)站、文體活動(dòng)中心、家庭服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站（公辦）、綜治信訪維穩(wěn)工作站、老年人活動(dòng)中心、老年人日間照料中心、警務(wù)室、社會(huì)工作室、志愿者服務(wù)站等社區(qū)組織、機(jī)構(gòu)使用和管理的室內(nèi)場(chǎng)所（以下統(tǒng)稱社區(qū)公共服務(wù)用房），以及社區(qū)居民使用的室外活動(dòng)場(chǎng)所（包括小廣場(chǎng)、小公園、文體活動(dòng)場(chǎng)地等）。

二、社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)納入國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，原則上以3000至5000戶常住居民為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，配套相應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。社區(qū)公共服務(wù)用房按照《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)167-2014）執(zhí)行，1000戶（套）以下的社區(qū)按600平方米（建筑面積，下同）、1000至2000戶（套）的社區(qū)按600-800平方米、2000至3000戶（套）的社區(qū)按800-1000平方米、3000戶（套）以上的社區(qū)按1000-1300平方米的配建標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。社區(qū)室外活動(dòng)場(chǎng)所面積按照每百戶（套）不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)。

（一）新建社區(qū)（即新建住宅項(xiàng)目，包括“三舊”改造項(xiàng)目和保障房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施主管部門提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)配套建設(shè)。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建成后，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照約定將產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給所在地縣（區(qū)）人民政府，由縣（區(qū)）人民政府指定相關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)證，并委托街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）接收、管理，交付所在地社區(qū)居委會(huì)使用。

（二）老城區(qū)和已建成居住區(qū)的社區(qū)。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不能滿足需要的社區(qū)，其公共服務(wù)設(shè)施由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購(gòu)買、租借等方式解決。目前仍租借行政事業(yè)單位公房作為公共服務(wù)設(shè)施的社區(qū)，按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法辦理相關(guān)手續(xù)后，繼續(xù)享受優(yōu)惠，可免收租金。行政事業(yè)單位或其下屬企事業(yè)單位搬遷后閑置的土地及公有用房調(diào)劑給社區(qū)使用的，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。已正常使用的社區(qū)公共服務(wù)用房因各類建設(shè)需要拆建的，由所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照“拆一還一”的原則，由拆建單位負(fù)責(zé)在原社區(qū)區(qū)域內(nèi)整體還建或購(gòu)置。

（三）單位型社區(qū)。單位型社區(qū)是指從我市所屬國(guó)有企事業(yè)單位剝離出來(lái)的主要服務(wù)對(duì)象仍為原企事業(yè)職工和家屬的社區(qū)，其原有的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施由原國(guó)有企事業(yè)單位繼續(xù)交給社區(qū)居委會(huì)無(wú)償使用。如遇企業(yè)改制、分離社會(huì)職能、處置國(guó)有資產(chǎn)等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃歸給社區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府，最終交付社區(qū)居委會(huì)使用。

（四）小區(qū)內(nèi)已建成社區(qū)公共服務(wù)用房，因出口設(shè)置不合理等原因?qū)е律鐓^(qū)居委會(huì)無(wú)法正常辦公的，由縣（區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)單位和開(kāi)發(fā)商對(duì)原場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，或者由開(kāi)發(fā)商收回原場(chǎng)地，置換不小于原面積的社區(qū)公共服務(wù)用房。

三、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)原則。

（一）“四同步”原則。新建社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施必須與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。若建設(shè)項(xiàng)目需分期完成，社區(qū)公共服務(wù)用房原則上應(yīng)按開(kāi)發(fā)建設(shè)總量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，安排在首期交付使用。

（二）交通便利、空間寬敞原則。社區(qū)公共服務(wù)用房的項(xiàng)目構(gòu)成、建設(shè)規(guī)模、選址與布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)除執(zhí)行《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)167-2014）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）外，還應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建筑工程質(zhì)量要求，集中配置在地上建筑一層或二層，便于開(kāi)展服務(wù)和活動(dòng)的位置，宜面向市政道路，不得配置在地下層、半地下層、夾層或架空層；配置在二層的，應(yīng)配套有寬度不小于3米、長(zhǎng)度不大于25米的通道及獨(dú)立出入口。社區(qū)公共服務(wù)用房應(yīng)結(jié)構(gòu)規(guī)整，層高不小于3米，采光通風(fēng)合理，符合辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，配備水、電、衛(wèi)生、通信、消防和無(wú)障礙等基本設(shè)施。

四、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程，相關(guān)部門和單位應(yīng)明確責(zé)任、各司其職，抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

（一）民政部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，具體職責(zé)如下：

1.市、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)規(guī)劃建設(shè)部門，科學(xué)設(shè)置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，縣（區(qū)）民政部門會(huì)同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位簽訂《協(xié)議書》。

2.社區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)竣工后，縣（區(qū)）民政部門應(yīng)會(huì)同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）做好社區(qū)公共服務(wù)用房驗(yàn)收接收工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)公共服務(wù)用房逐一登記造冊(cè)，明確權(quán)屬、地址、面積，并對(duì)使用需求進(jìn)行合理分配，報(bào)市民政部門備案，同時(shí)監(jiān)督當(dāng)?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會(huì)管理好社區(qū)用房，并負(fù)責(zé)接收居民群眾監(jiān)督舉報(bào)。

3.縣（區(qū)）民政部門應(yīng)制定切實(shí)可行的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用和管理辦法，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)用房有關(guān)資料的建檔工作。

（二）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。

（三）自然資源部門職責(zé)。

1.在供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地時(shí)，優(yōu)先保障社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地需求。在國(guó)有土地使用權(quán)出讓時(shí)，應(yīng)將配套建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)劃要求和社區(qū)公共服務(wù)用房建成后應(yīng)無(wú)償移交給所在地縣（區(qū)）人民政府的要求，列入土地出讓公告中。

2.在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中，明確約定負(fù)責(zé)配建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的受讓單位必須按規(guī)劃條件配建社區(qū)公共服務(wù)用房無(wú)償移交當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）人民政府。

3.會(huì)同民政部門和街道辦，在片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件告知書》中明確擬建公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積、設(shè)計(jì)要求，并明確社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建成后移交給所在地縣（區(qū)）人民政府。

4.根據(jù)《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件告知書》明確要求配建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，建設(shè)單位需提供與所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和縣（區(qū)）民政部門三方簽訂的《社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)協(xié)議書》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議書》），《協(xié)議書》中應(yīng)有三方根據(jù)土地出讓合同約定“無(wú)償移交”的內(nèi)容。

5.在建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，對(duì)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求配建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》并責(zé)令其限期整改。

6.依法依規(guī)為社區(qū)公共服務(wù)用房辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。

（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)。

1.對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配建的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，不允許開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)外銷售。

2.及時(shí)為自建社區(qū)公共服務(wù)用房的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居委會(huì)辦理社區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督和管理。

（五）機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，積極調(diào)配市、縣（區(qū)）政府閑置的公有房產(chǎn)提供給社區(qū)居委會(huì)使用。

（六）國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)督促所屬企業(yè)將其閑置的企業(yè)國(guó)有房產(chǎn)、地產(chǎn)依規(guī)處置，在同等條件下，優(yōu)先提供社區(qū)居委會(huì)使用。

（七）人防、消防、市政、自來(lái)水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺戎鞴懿块T負(fù)責(zé)對(duì)新建（改建、擴(kuò)建）的社區(qū)公共服務(wù)用房按有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)（不含繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)），對(duì)社區(qū)公共服務(wù)用房的用水、用電、用氣以及通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視使用費(fèi)執(zhí)行居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責(zé)。

1.應(yīng)發(fā)揮在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作中的主體作用，積極配合有關(guān)部門做好社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的選址、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收和移交工作。

2.受所在地縣（區(qū)）人民政府委托接收、管理開(kāi)發(fā)建設(shè)部門移交的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，并將接收的社區(qū)公共服務(wù)用房報(bào)縣（區(qū)）民政局進(jìn)行備案，最終交付社區(qū)無(wú)償使用。

3.對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理分配，監(jiān)督社區(qū)黨組織、居委會(huì)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用管理。

（九）社區(qū)黨組織、居委會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用、管理和維護(hù)工作。應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的不同需求，拓展居民社區(qū)公共服務(wù)用房的服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目和內(nèi)容，提高使用效益，提倡“一室多用”，不斷滿足社區(qū)居民的需求。

五、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施只能用于辦公和公益性服務(wù)性活動(dòng)，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得將其挪作他用，不得用于商業(yè)用途；凡將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施挪作他用的，由縣（區(qū)）人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究街道辦事處主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員或者其他有關(guān)單位及其責(zé)任人員的行政責(zé)任。

凡涉及政府財(cái)供人員的辦公用房，嚴(yán)格按照中央和省關(guān)于停建樓堂館所和清理辦公用房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

【政策解讀】：《惠州市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的政策解讀