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HBGS－2018－17

關(guān)于印發(fā)《惠州市環(huán)境保護(hù)局主要環(huán)境違法
行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)
（2018年版）》的通知

惠市環(huán)〔2018〕43號(hào)

惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)環(huán)保分局，局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：
　　為全面執(zhí)行新修改的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、準(zhǔn)確開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法，科學(xué)、合理、統(tǒng)一、公開(kāi)行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，有效防控環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)，我局重新修訂了《惠州市環(huán)境保護(hù)局主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》，并已經(jīng)市法制局合法性審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　惠州市環(huán)境保護(hù)局
　　2018年5月14日

惠州市環(huán)境保護(hù)局主要環(huán)境違法行為行政處罰
自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）

　　總　則

　　一、行政處罰自由裁量確立原則
　　在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下原則：
　　（一）公正、公開(kāi)的原則。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
　　（二）處罰與教育相結(jié)合的原則。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
　　（三）綜合分析的原則。對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：
　　1.當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)程度；
　　2.環(huán)境違法行為的具體方法或者手段，危害的具體對(duì)象；
　　3.違法行為造成的危害后果：環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響；
　　4.當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；
　　5.當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。
　　（四）量罰一致的原則。當(dāng)針對(duì)常見(jiàn)環(huán)境違法行為，確定自由裁量權(quán)適當(dāng)尺度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)有幅度范圍的，運(yùn)用插值法計(jì)算罰款金額，使情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣姓幜P的種類和幅度基本一致。
　　（五）從嚴(yán)從重處罰適用原則。環(huán)境違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、刑事犯罪等事項(xiàng)的，按上限或最高限實(shí)施處罰；當(dāng)事人存有阻撓環(huán)保執(zhí)法、經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的及多次實(shí)施環(huán)境違法行為等情形的，從嚴(yán)加重處罰。有以下情形的，按違法程度上調(diào)一個(gè)檔次最高限從嚴(yán)從重處罰，但不得高于最高處罰額度。
　　1.阻撓環(huán)保執(zhí)法或者拒不整改的；
　　2.故意隱瞞編造事實(shí)推翻以前陳述的；
　　3.包庇或者串通其他環(huán)境違法行為人的；
　　4.當(dāng)事人在12個(gè)月內(nèi)實(shí)施了3次以上環(huán)境違法行為的；
　　5.當(dāng)事人的環(huán)保信用等級(jí)為紅牌的；
　　6.需配套環(huán)保設(shè)施未建成就投入生產(chǎn)的項(xiàng)目。
　　有以下情形的，一律按最高限實(shí)施處罰，但不得高于最高處罰額度。
　　1.在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
　　2.在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
　　3.具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
　　4.環(huán)境違法行為后果對(duì)社會(huì)造成較大影響的。
　　（六）從輕或減輕處罰適用原則。非惡意違法，并主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為的，或主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，或積極配合環(huán)保部門(mén)查處環(huán)境違法行為的，且環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，或在行政處罰決定作出前主動(dòng)在惠州市主流媒體顯著版面（惠州日?qǐng)?bào)、東江時(shí)報(bào)、南方都市報(bào)）上公開(kāi)道歉并作出環(huán)保守法承諾的，可降低10％的罰款減輕處罰，但不得低于最低處罰額度；輕微超標(biāo)或者輕微超總量排污的，可從輕處罰。當(dāng)事人在12個(gè)月內(nèi)第一次違法且及時(shí)糾正，并沒(méi)有造成危害后果的下列情形，可不予罰款處罰，由環(huán)境監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正：
　　1.pH偏高或偏低0.5單位以下；
　　2.二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、煙塵、色度、五日生化需氧量、懸浮物、化學(xué)需氧量、總氮、氨氮、動(dòng)植物油類、總磷、磷酸鹽等13種污染物排放濃度超過(guò)規(guī)定的排放濃度限值0.5倍以下；
　　3.超過(guò)排放總量5％以下的。
　　二、行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定
　　（一）《惠州市環(huán)境保護(hù)局主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）適用于惠州市環(huán)境保護(hù)局實(shí)施行政處罰的案件。各縣（區(qū)）可根據(jù)本地的實(shí)際情況，參照制定適用于本轄區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正違法行為。達(dá)到按日連續(xù)處罰和查封、扣押及限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等情形要求的，應(yīng)按規(guī)定實(shí)施。符合最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》涉嫌犯罪情形的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
　　（三）當(dāng)事人同時(shí)具有兩個(gè)以上不同的環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別予以量罰。
　　（四）實(shí)施環(huán)境行政處罰，實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰分開(kāi)。行政處罰案件調(diào)查部門(mén)向案件審查部門(mén)交審案件時(shí)，對(duì)于建議予以從輕、減輕或者從重行政處罰的應(yīng)說(shuō)明理由。
　　（五）對(duì)于未列入本《裁量標(biāo)準(zhǔn)》的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，可參照國(guó)家和省環(huán)保部門(mén)的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施裁量。
　　三、相關(guān)名詞解釋
　　（一）重大影響項(xiàng)目是指：對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目，具體參照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄。
　　（二）輕度影響項(xiàng)目是指：對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目，具體參照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄。
　　（三）影響很小項(xiàng)目是指：對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，具體參照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄。
　　（四）對(duì)大氣環(huán)境影響特別重大項(xiàng)目是指：所排放的污染物對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生特別重大影響的項(xiàng)目，包括火電廠、水泥廠（熟料生產(chǎn)）、65蒸噸（含）以上工業(yè)鍋爐、垃圾發(fā)電廠、石油煉制企業(yè)、有機(jī)化工和醫(yī)藥化工、廢氣排放總量在10萬(wàn)立方米／小時(shí)以上的企業(yè)等1類企業(yè)。
　　（五）對(duì)大氣環(huán)境影響重大項(xiàng)目是指：所排放的污染物對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，包括10－65噸工業(yè)鍋爐、重點(diǎn)VOCs企業(yè)（不含石油煉制企業(yè)和有機(jī)化工企業(yè)）、工業(yè)爐窯、廢氣排放總量在3－10萬(wàn)立方米／小時(shí)以上的企業(yè)等2類企業(yè)。
　　（六）對(duì)大氣環(huán)境影響較大項(xiàng)目是指：包括10噸（含）以下鍋爐、非重點(diǎn)VOCs企業(yè)、廢氣排放總量在1－3萬(wàn)立方米／小時(shí)以上的企業(yè)等3類企業(yè)。
　　（七）對(duì)大氣環(huán)境影響一般項(xiàng)目是指：所排放的污染物對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生一般影響的項(xiàng)目，包括除1、2、3類企業(yè)的其他產(chǎn)生工藝廢氣的企業(yè)。
　　（八）插值法計(jì)算：處罰金額＝本檔次處罰裁量幅度下限值＋（違法情節(jié)實(shí)際值－本檔次違法情節(jié)幅度下限值）×插值系數(shù)。
　　（九）本《裁量標(biāo)準(zhǔn)》所稱的“以上”、“以下”包含本數(shù)和裁量幅度的最高上限。
　　（十）本《裁量標(biāo)準(zhǔn)》同一“違法程度”對(duì)應(yīng)有多個(gè)“違法情節(jié)”時(shí)，有任何一種“違法情節(jié)”（包括違法情節(jié)序號(hào)①、②、③…之一的），即可對(duì)照相應(yīng)的“違法程度”和“處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行裁量處罰。
　　（十一）“兩高司法解釋”是指：最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。
　　（十二）本《裁量標(biāo)準(zhǔn)》所稱“造成較大社會(huì)影響或有其他嚴(yán)重情節(jié)的”，指造成較大以上突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境群體性事件以及被市級(jí)以上主流媒體報(bào)導(dǎo)的環(huán)境污染事件等。
　　（十三）本《裁量標(biāo)準(zhǔn)》所稱的“違法周期”是指以違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，12個(gè)月為一個(gè)周期。
　　四、惠州市環(huán)境保護(hù)局主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表（見(jiàn)附表）。
　　五、本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2016年6月8日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）〉的通知》（惠市環(huán)〔2016〕68號(hào)）和2016年9月2日印發(fā)的《關(guān)于修改〈惠州市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）〉的決定》（惠市環(huán)〔2016〕112號(hào)）廢止。

        附件：主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)參照表