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HBGS－2018－10

惠州市環境保護局　惠州市財政局關于印發
突發環境事件污染處置應急征用和補償實施細則的通知

惠市環〔2018〕27號

各縣、區人民政府：
　　為規范應對突發環境事件污染處置的應急征用和補償工作，增強應對突發環境事件的處置能力，加強環境應急專項資金管理，現將經市法制局合法性審查通過的《惠州市環境保護局　惠州市財政局關于突發環境事件污染處置應急征用和補償的實施細則》印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向市環境保護局、市財政局反映。

　　惠州市環境保護局
　　惠州市財政局
　　2018年4月18日

惠州市環境保護局　惠州市財政局
關于突發環境事件污染處置應急征用和補償的實施細則

　　（修改稿）

　　第一條　為規范應對突發環境事件污染處置的應急征用和補償工作，增強應對突發環境事件的處置能力，加強環境應急專項資金管理，根據《中華人民共和國環境保護法》和《廣東省突發事件應急補償管理暫行辦法》等有關法律、法規、規章和政策的規定，結合本市實際，制定本細則。
　　第二條　本細則適用于市環保部門牽頭應對突發環境事件污染處置而實施的應急征用工作和應急征用后的補償行為。
　　本市行政區域內的海域突發環境事件不適用本細則。
　　第三條　本細則所稱突發環境事件，是指突然發生，造成或可能造成環境污染或生態破壞，危及人民群眾生命財產安全，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應對的事件。
　　本細則所稱應急補償，是指突發環境事件發生時，市環保部門或其他有關部門在應對突發環境事件污染處置中，因實施應急征用或采取突發事件應對措施對公民、法人和其他組織造成財產毀損、滅失或發生的直接費用而依法進行的補償。
　　本細則所稱應急預付，是指突發環境事件發生后，市環保部門在應對突發環境事件污染處置期間，根據公民、法人和其他組織提出的預付款申請，報送市財政部門審核后緊急支付環境應急處置預付款的行為。
　　第四條　應急征用的對象包括：公民、法人和其他組織所有的為應對突發環境事件現場收集、運輸、貯存、處置污染物等所急需的環境污染處理處置的裝備、設備、物資、食品、飲用水、能源、醫療用品、交通工具、工程機械、通信設施、場所等物資，以及社會應急救援隊伍。
　　第五條　市環保部門為突發環境事件補償單位。市政府另行確定其他應急征用部門為補償單位的，市環保部門應將有關材料全部移交給補償單位。
　　第六條　有關部門職責如下：
　　（一）市應急管理部門應對突發環境事件的應急征用和應急補償主要工作職責：
　　1.　負責報請市人民政府批準確定補償單位，指導并監督補償單位開展應急補償工作；
　　2.　負責審核補償單位提交的應急補償方案，及時對補償工作提出建議。
　　（二）　市環保部門應對突發環境事件污染處置的應急征用和應急補償主要工作職責：
　　1.　建立突發環境事件社會應急救援隊伍；
　　2.　做好各類應對突發環境事件所需物資的調查登記工作，建立應急征用物資目錄并告知權屬公民、法人和其他組織。征用物資目錄應報市應急辦備案；
　　3.　突發環境事件發生后，根據應急處置緊急需要，負責提出征用突發環境事件社會應急救援隊伍、應急物資、場所等的征用方案或建議，報請現場指揮部批準后作出應急征用決定。
　　4.　在發生突發環境事件應急處置期間，負責受理和初步審核應急救援隊伍及其他被征用物資單位提出緊急支付的環境應急處置預付款的申請，提出環境應急處置預付款計劃報告；
　　5.　應急響應結束后，負責組織有資質的單位對突發環境事件應急處置階段污染損害進行評估；履行環境應急補償單位職能，負責統一受理并審核相關公民、法人和其他組織的應急補償申請；匯總、初步審核應急補償申請材料；征求有關市直部門意見；統一委托依法設立的具有資產評估能力的中介機構進行財產損失評估；擬定應急補償方案（草案）并報市人民政府審定；應急補償資金到位后，組織應急補償資金的發放。
　　（三）　市財政部門根據市人民政府的決定，負責籌集應急補償資金，核查下一年的環境應急處置經費預算報告，審核并按規定安排應急補償資金，審查環境應急處置預付款計劃報告、補償方案和并緊急支付環境應急處置預付款，監督應急補償資金的發放。
　　（四）　市交通、海事、建設等行政主管部門按市政府批準的征用方案，負責職責范圍內具體征用工作，配合市環保部門制定應急補償方案。
　　第七條　環境應急預付款的估算與支付。
　　在發生突發環境事件應急處置期間，公民、法人和其他組織可提出預付款書面申請，并提供涉及現場使用的應急處置物資種類和數量、作業時間、可能產生的污染物和危險廢物的種類和數量清單及金額計算依據、《應急征用決定書》等支持材料報市環保部門；市環保部門在受理后3個工作日內進行匯總和初步審核，提出環境應急處置預付款計劃，并報送市財政部門審批；市財政部門在受理后3個工作日作出批復并撥付款項。
　　預付款計劃報告內容包括：事件發生的時間、地點、原因、影響程度；已采取的主要措施、現場使用的應急處置物資種類和數量、作業時間；可能產生的污染物和危險廢物的種類和數量、事態發展預測及控制程度、《惠州市突發環境事件應急處置預付款申請表》等。
　　預付數額不超過現場使用的應急處置物資、救援器材的消耗的實際支出數的70％。
　　環境應急處置預付款經市財政部門審批撥出后，市環保部門應立即將應急預付款根據救援進度緊急支付到被征用單位和個人提供的銀行賬戶。
　　第八條　應急結束后，市環保部門在7個工作日內書面通知相關受償人提交申請補償所需的材料，并在市環保部門公眾網站上予以公告。
　　第九條　市環保部門在補償申請受理之日起10個工作日內完成匯總、初步審核應急補償申請材料。經統一委托依法設立的具有資產評估能力的中介機構進行費用評估、出具評估報告后，20個工作日內征求有關市直部門意見，擬定初步補償方案在市環保部門公眾網站上公示5個工作日。
　　第十條　市財政部門在市人民政府批復補償方案后5個工作日內，將應急補償款劃轉至市環保部門賬戶；市環保部門收到應急補償款后3個工作日內，將補償資金直接支付到受償人提供的銀行賬戶。
　　市環保部門在補償工作完成后應將補償情況向市財政部門、應急管理部門備案，并通報市直有關部門。
　　第十一條　突發事件應急預付和應急補償所需經費列入市財政預算，設立突發環境事件應急專項資金，用于突發環境事件應急處置應急預付和補償資金的支付。
　　根據突發環境事件應急處置支出情況，由市環保部門作出預算，經市財政部門審核，并報市政府同意后，納入年度財政預算。
　　本年度突發環境事件應急處置支出超出專項資金預算時，缺口部分追加本年度預算安排。
　　第十二條　突發環境事件污染處置應急征用和補償的其他事項按省、市有關應急征用和補償的規定執行。
　　第十三條　各縣（區）應對本行政區域內突發環境事件而實施的應急征用工作和應急征用后的補償行為，可以參照本細則執行。
　　第十四條　本辦法自2018年5月1日之日起施行，有效期5年。

　　附件：1.惠州市突發環境事件應急處置預付款申請表
　　            2.惠州市突發環境事件應急征用和補償流程圖