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HBGS－2017－29

　　印發(fā)《惠州市環(huán)境保護局關于投資項目

        環(huán)境影響評價文件審批制度改革實施方案》的通知

惠市環(huán)〔2017〕148號

各縣（區(qū)）環(huán)保局，惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)環(huán)保分局，機關各科室、直屬各單位：
　　為進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價文件審批流程，提高審批效率，現(xiàn)將經(jīng)市法制局合法性審查通過的《惠州市環(huán)境保護局關于投資項目環(huán)境影響評價文件審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，各縣（區(qū)）環(huán)保部門參照執(zhí)行。

　　惠州市環(huán)境保護局
2017年10月30日

　惠州市環(huán)境保護局關于投資項目

環(huán)境影響評價文件審批制度改革實施方案

　　為進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，根據(jù)《中共惠州市委關于全面深化改革的實施意見》和《關于印發(fā)＜惠州市投資項目審批制度改革方案（試行）＞的通知》（惠市委辦發(fā)〔2013〕4號），我局于2014年7月21日制定印發(fā)了《惠州市環(huán)保局關于投資項目環(huán)境影響評價文件審批制度改革實施方案》（惠市環(huán)〔2014〕109號）。根據(jù)國家環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)要求，結合我市工作實際，現(xiàn)對《惠州市環(huán)保局關于投資項目環(huán)境影響評價文件審批制度改革實施方案》進行修改。
　　一、實行正、負面清單制度
　　市環(huán)保局負責依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定制定和適時調整惠州市投資項目環(huán)境影響評價文件審批正、負面清單，以及不納入環(huán)評管理的項目清單。
　　對列入正面清單的項目（見附件1），采用網(wǎng)上備案方式。建設單位或個人可在項目建成并投運前登錄建設項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)進行網(wǎng)上在線備案，建設單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，該建設項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。
　　對列入負面清單的項目（見附件2），不得建設，各級環(huán)保部門不得審批其環(huán)評文件。
　　不納入環(huán)評管理的項目無需進行環(huán)評（見附件3）。
　　對其他項目，簡化審批程序。
　　二、簡化建設項目環(huán)評審批管理
　　（一）減少環(huán)評審批前置條件
　　1. 減少環(huán)評受理前置條件。建設項目建議書批準文件或備案證不作為環(huán)評受理前置條件；對選址符合土地利用規(guī)劃和區(qū)域控制性規(guī)劃項目的國土、規(guī)劃、林業(yè)、農業(yè)等部門對項目選址的意見等不作為環(huán)評受理前置條件。
　　2. 實行并聯(lián)審批。項目環(huán)評涉及海岸工程建設項目環(huán)境影響審核意見的，由環(huán)境保護部門負責征求海洋等相關部門意見，環(huán)境保護部門內部審核與征求意見同步辦理。
　　（二）簡化環(huán)評內容
　　1.  基地內項目
　　經(jīng)批準的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點基地主要指惠陽鴻海精細化工基地和博羅龍溪電鍍基地。基地的規(guī)劃環(huán)評結論應當作為建設項目環(huán)評的重要依據(jù)，建設項目環(huán)評的內容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的分析論證情況予以簡化。
　　入基地項目且符合園區(qū)規(guī)劃及環(huán)評審查意見要求的，其環(huán)評工作可充分利用原有規(guī)劃環(huán)評資料和結論，在符合規(guī)劃及其環(huán)評審查意見的前提下，項目環(huán)評可簡化環(huán)境質量現(xiàn)狀調查與評價、環(huán)境影響預測與評價、選址合理合法性分析、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、污染物排放總量控制、公眾參與和環(huán)境管理及監(jiān)測等內容，重點突出工程分析、污染防治措施、風險評價等內容。環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)可直接采用規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)測數(shù)據(jù)（3年內有效）。建設項目污染物排入園區(qū)集中污染治理設施統(tǒng)一處理，且集中污染治理設施已在園區(qū)環(huán)評中進行了分析論證的，項目環(huán)評相應的環(huán)境影響預測與評價及污染防治措施等內容可直接引用園區(qū)環(huán)評內容及結論。
　　2.  交通項目
　　線狀項目可按環(huán)境影響評價分類管理要求及建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批辦法，依業(yè)主申請內容，分段開展環(huán)評工作。
　　3.  民生水利項目
　　列入省環(huán)保廳《關于民生水利建設項目環(huán)境影響評價工作有關問題的通知》（粵環(huán)〔2013〕2號）中的民生水利建設項目，若不涉及固定資產投資項目，不屬于建設項目范疇，可不開展環(huán)境影響評價。具體包括：山區(qū)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，原址原規(guī)模重建、技改的農村中型及重點小型機電排灌工程，“五小”水利工程（小山塘、小灌區(qū)、小水陂、小堤防、小泵站）；不含大型水閘、泵站的農村重點易澇區(qū)綜合整治工程，小型病險水庫除險加固工程，中型病險水庫除險加固工程；捍衛(wèi)1萬畝至5萬畝的海堤加固達標工程；不涉及新增地下水取水和新建凈水廠的村村通自來水工程等。
　　對原址重（擴）建、除險加固、加固達標且需要進行環(huán)境影響評價的水利項目，按改（擴）建項目確定其環(huán)境影響評價類別。
　　4.  非環(huán)境敏感區(qū)項目
　　根據(jù)《名錄》的規(guī)定，按照“依法依規(guī)，能簡則簡”的原則，對不涉及環(huán)境敏感區(qū)，且《名錄》未明確規(guī)定需編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設項目，可參照同類別項目環(huán)評報告最低等級執(zhí)行。
　　（三）簡化環(huán)評審批受理程序
　　1.  優(yōu)化環(huán)保部門初審程序
　　將下級環(huán)評預審改為上級征詢下級環(huán)評意見。建設項目環(huán)評文件經(jīng)技術評估機構審查通過后，由市環(huán)保局書面征求縣（區(qū)）環(huán)保部門的初審意見，縣（區(qū)）環(huán)保部門須于10個工作日內向市局出具初審意見，逾期未回復，視作同意。
　　一般項目報告表無需下級環(huán)保部門出具初審意見。
　　2.  合并總量前置審核程序
　　將項目總量審核并入內部流轉環(huán)節(jié)。縣（區(qū)）環(huán)保部門審批的建設項目，由縣（區(qū)）負責審核項目總量指標并出具意見；市環(huán)保局審批的建設項目，其總量指標在書面征求縣（區(qū)）環(huán)保部門環(huán)評初審意見時一并征求。
　　3.  合并環(huán)評受理公示和審批前公示
　　對不敏感項目環(huán)評受理和審批前公示進行合并。其中，報告表項目受理公示與審批前公示同步進行，公示時間從原來的10個工作日縮短為5個工作日；報告書項目從受理公示第6個工作日起，同步進行審批前公示，公示時間從原來的15個工作日縮短為10個工作日。
　　三、推進環(huán)評服務提速
　　（一）加強環(huán)評機構監(jiān)管
　　實行環(huán)境影響評價機構信用管理機制，從遵守法律法規(guī)、政策和規(guī)劃，環(huán)評文件編制質量、環(huán)評機構的管理規(guī)范性、環(huán)評文件修改時效性等方面對環(huán)評機構進行日常、年度監(jiān)督考核，切實規(guī)范環(huán)評機構從業(yè)行為，提高項目環(huán)評編制質量，推進環(huán)評提速。
　　對通過專家評審的環(huán)評文件，除了要求環(huán)評文件進行補充監(jiān)測、技術方案類比或論證、出具相關證明文件等可適當延遲修改時限外，環(huán)評文件編制機構應在7個工作日內將環(huán)評文件修改完善，并報技術評估機構出具技術評估意見。
　　（二）環(huán)評技術審查實行分類管理
　　1.  直接出具技術評估意見的項目：一般項目報告表。
　　2.  采取專家技術函審的項目：（1）在經(jīng)審批的重污染行業(yè)統(tǒng)一定點基地內建設的印染（設漂染工序）、電鍍（含配套電鍍工序）和化工項目報告書；（2）水利、輕化工、道路（含橋梁、隧道）、城市基礎設施及房地產（生活垃圾集中處置、倉儲、廢舊資源回收加工再生除外）、非金屬礦制品制造、社會事業(yè)與服務業(yè)等項目報告書；（3）不涉及重要環(huán)境敏感區(qū)的電磁輻射類項目報告表。
　　3.  采取專家技術會審的項目：以上規(guī)定外的項目。
　　四、強化項目環(huán)保準入指引
　　市環(huán)保局適時修訂《惠州市招商選資環(huán)保準入指引》，明確禁止、鼓勵項目和分區(qū)域環(huán)保準入要求。
　　五、本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《惠州市環(huán)保局關于投資項目環(huán)境影響評價文件審批制度改革實施方案》（惠市環(huán)〔2014〕109號）、《關于印發(fā)＜惠州市建設項目環(huán)評審批正面清單（2015年修訂）＞的通知》（惠市環(huán)〔2015〕157號）廢止。

          附件：1.建設項目審批正面清單

                       2.負面清單

                       3.不納入環(huán)評管理的項目清單