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HBGS－2016－43

 關(guān)于印發(fā)《惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（2016年版）》的通知

惠質(zhì)監(jiān)〔2016〕283號(hào)

 局機(jī)關(guān)各科室：
　　為規(guī)范我局行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)將經(jīng)市法制局合法性審查通過的《惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（2016年版）》印發(fā)給你們，自2017年1月1日起施行。

惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2016年12月27日

惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)范行政處罰
自由裁量權(quán)適用規(guī)則（2016年版）

　　第一條　為規(guī)范惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市行政處罰工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際狀況，制定本規(guī)則。
　　第二條　惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條　本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)的違法行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
　　第四條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　（一）公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，對于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或相近的同類別違法行為，適用的法律依據(jù)以及作出的行政處罰的種類和幅度應(yīng)基本一致。
　　（二）過罰相當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)等因素，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
　　（三）程序正當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合行政處罰法定程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，保障當(dāng)事人在行政處罰程序中依法享有的權(quán)利。
　　（四）處罰與教育相結(jié)合的原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，既要糾正違法行為，也要教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
　　（五）合理適當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
　　第五條　一般處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較為合理的處罰種類，或者在本規(guī)則第十一條規(guī)定的一般處罰的幅度內(nèi)確定罰款數(shù)額。
　　違法行為沒有從輕、減輕或者從重處罰情節(jié)的，實(shí)施一般處罰。違法行為既有從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，綜合考量，確定行政處罰的種類和幅度。
　　第六條　不予處罰，是指對違法行為予以認(rèn)定，但依法不作出行政處罰。
　　第七條　從輕處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較輕或者較少的處罰種類，或者在本規(guī)則第十一條的從輕處罰的幅度內(nèi)確定罰款數(shù)額。法定罰款幅度只有最高限值沒有最低限值的，從輕行政處罰不低于最高限值的5％。
　　第八條　減輕處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇最少的處罰種類，或者在法定罰款最低限值以下確定罰款數(shù)額。
　　第九條　從重處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較重或者較多的處罰種類，或者在本規(guī)則第十一條的從重處罰的幅度內(nèi)確定罰款數(shù)額。
　　第十條　從輕處罰和減輕處罰不得減少法定處罰種類。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十一條　本規(guī)則所稱的一般處罰、從輕處罰、從重處罰的罰款幅度分別按照下列公式計(jì)算：
　　一般處罰：［Y＋（X－Y）×10％］以上，［Y＋（X－Y）×70％］以下（以上、以下限均不含本數(shù)）；
　　從輕處罰：［Y＋（X－Y）×10％］以下至法定最低罰款金額（以下含本數(shù)）；
　　從重處罰：［Y＋（X－Y）×70％］以上至法定最高處罰金額（以上含本數(shù)）。
　　X為法定最高處罰金額，Y為法定最低處罰金額，沒有規(guī)定最低處罰金額時(shí)，Y值為零。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章中對行政處罰金額已規(guī)定了具體裁量標(biāo)準(zhǔn)或幅度的，從其規(guī)定。
　　第十二條　當(dāng)事人同一違法行為同時(shí)違反不同層級效力的數(shù)個(gè)法律規(guī)范，相互之間不抵觸的，可以適用層級效力低的法律規(guī)范；相互之間規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)適用層級效力高的法律規(guī)范。
　　當(dāng)事人同一違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上層級相同的法律規(guī)范，按照新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則適用。
　　國家對法律、法規(guī)、規(guī)章的適用問題已有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十三條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可處”的行政處罰，應(yīng)綜合考量是否給予行政處罰，從重處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)處罰。
　　第十四條　當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
　　（一）行為人實(shí)施違法行為時(shí)不滿十四周歲的；
　　（二）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；
　　（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。
　　除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。兩年期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者持續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
　　第十五條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
　　（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
　　（二）受他人脅迫有違法行為的；
　　（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
　　（四）行為人實(shí)施違法行為時(shí)已滿十四周歲不滿十八周歲的；
　　（五）主動(dòng)中止違法行為，未造成危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大的；
　　（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
　　（七）舉報(bào)重大違法線索經(jīng)查證屬實(shí)的；
　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的。
　　第十六條　有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：
　　（一）初次違法，無主觀故意，其違法行為未造成嚴(yán)重后果并積極整改的；
　　（二）能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；
　　（三）實(shí)施行政處罰將造成行政相對人基本生產(chǎn)、生活嚴(yán)重困難的；
　　（四）又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；
　　（五）積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)，并如實(shí)提供有關(guān)賬冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函件和其他資料的。
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕處罰的。
　　第十七條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
　　（一）故意生產(chǎn)、銷售危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品的；
　　（二）以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；
　　（三）被責(zé)令停止實(shí)施或糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為或逾期不履行行政處罰決定而又繼續(xù)實(shí)施新的違法行為的；
　　（四）違法行為受到行政處罰后兩年內(nèi)再次實(shí)施相同或者相近違法行為的；
　　（五）在共同違法行為中起主要作用的；
　　（六）違法行為嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會(huì)公共利益，或者造成較嚴(yán)重社會(huì)影響的；
　　（七）違法行為造成他人嚴(yán)重人身損害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的；
　　（八）擅自動(dòng)用、調(diào)換、隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被查封、扣押涉案物品或者被登記保存證據(jù)的；
　　（九）拒不接受監(jiān)督檢查、無正當(dāng)理由拒不接受詢問或者以拒不簽字等其它方式妨礙調(diào)查工作正常進(jìn)行的；
　　（十）提供偽證或者銷毀、隱匿有關(guān)賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電等資料，逃避監(jiān)督檢查的；
　　（十一）持續(xù)違法時(shí)間長、涉案產(chǎn)品數(shù)量多或涉案產(chǎn)品貨值大的；
　　（十二）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
　　（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重行政處罰的。
　　第十八條　如《惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）中違法情節(jié)的規(guī)定與本規(guī)則第十五條、第十六條、第十七條的從輕、從重情節(jié)的規(guī)定相同時(shí)，執(zhí)行《惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)后，不再重復(fù)適用從輕、從重處罰規(guī)則。
　　第十九條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本局案件審理委員會(huì)委員集體審理決定。
　　第二十條　從輕、減輕、從重處罰以及不予處罰的意見和理由應(yīng)當(dāng)在行政處罰案件審理記錄中如實(shí)記錄。
　　第二十一條　行政處罰告知書、行政處罰決定書除按規(guī)定載明事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明行使自由裁量權(quán)的理由。
　　第二十二條　行政執(zhí)法人員濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)或行使自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)模婪ò凑沼嘘P(guān)規(guī)定追究責(zé)任。　
　　第二十三條　本規(guī)則有效期為5年，自2017年1月1日起施行。

　　附件：惠州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）