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HBGS-2014-31

 

惠州市衛(wèi)生和計劃生育局關于印發(fā)《惠州市衛(wèi)生和計劃生育局行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》的通知

 

惠市衛(wèi)〔2014〕140號

 

各縣（區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育局，市衛(wèi)生監(jiān)督所：

為進一步規(guī)范我局行政處罰行為，減少行政處罰的隨意性，增強行政處罰的公正性和合理性，減少行政爭議，根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市規(guī)范行政權力公開運行四項工作方案的通知》（惠府辦〔2013〕77號）要求，結合工作實際，我局組織對原《惠州市衛(wèi)生局行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》進行了修訂，形成《惠州市衛(wèi)生和計劃生育局行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。各縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門也可根據(jù)各地實際制定相應的行政處罰自由裁量權適用規(guī)則并組織實施。

 

 

 

惠州市衛(wèi)生和計劃生育局

                                           2014年8月11日

 

 

惠州市衛(wèi)生和計劃生育局

行政處罰自由裁量權適用規(guī)則

 

第一條  為進一步促進行政處罰工作制度化、規(guī)范化、標準化，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使，維護公民、法人及其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我局工作實際，制定本規(guī)則。

    第二條  本規(guī)則適用于惠州市衛(wèi)生和計劃生育局作出的行政處罰。

本規(guī)則所指行政處罰自由裁量權是指在法定的權限、范圍、幅度內，按照法律規(guī)定和對違法事實的認定，依照有關程序作出裁決的權力。

本局行政處罰應在法定的幅度內，以《惠州市衛(wèi)生和計劃生育局規(guī)范行政處罰自由裁量標準》為基礎，按照本規(guī)則規(guī)定進行裁量。

第三條  適用行政處罰自由裁量權，應當遵循公平、公正、公開、過罰相當和處罰與教育相結合的原則，確保行使行政處罰自由裁量權的合法性和合理性。

對在作出行政處罰時，應當依照本規(guī)則規(guī)定的原則、程序、層級分類、裁量幅度行使自由裁量權。

第四條  同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應當遵循下列原則：

（一）上位法優(yōu)于下位法；

（二）后法優(yōu)于前法；

（三）特別法優(yōu)于普通法。

同一違法事實違反了不同法律規(guī)范，同等級不同的法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況適用一種法律規(guī)范給予處罰。

第五條  對違法主體、性質、情節(jié)、危害后果等相同或相似的案件，在實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應當相同或相近。

第六條  主動改正或者及時中止衛(wèi)生違法行為的，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，積極配合衛(wèi)生部門查處衛(wèi)生違法行為的，衛(wèi)生違法行為尚未產(chǎn)生危害后果的，可從輕處罰。

衛(wèi)生違法行為人被立案查處期間或行政處罰后再次實施違法行為的，可從重處罰。

第七條  當事人有下列情形之一，依法免予行政處罰：

　　(一)不滿l 4周歲的人有違法行為的；　

　　(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

(四)除法律另有規(guī)定的除外，違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的。

第八條  當事人有下列情形之一的，可降低一個級別處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）積極配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（五）其他依法可從輕或者減輕行政處罰的。

第九條  當事人有下列情形之一的，可以升一個級別處罰：

（一）不聽勸阻，多次實施違法行為或在違法行為被予以處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；

（二）違法所得數(shù)額較大的；

（三）違法行為被新聞媒體曝光，社會影響較大的；

（四）違法情節(jié)嚴重，對公共安全和人身健康存在嚴重隱患或造成后果的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條  當事人有下列情形之一的，按最高級別處罰：

（一）危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴重后果的違法行為；

（二）抗拒檢查，妨礙公務，暴力抗法行為；

（三）違法行為被新聞媒體曝光，社會影響惡劣的。

法律、法規(guī)和規(guī)章對衛(wèi)生行政處罰自由裁量已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；本辦法實施后，法律、法規(guī)和規(guī)章對其作出新的規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。本辦法未涉及到的行政處罰事項，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  市衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科具體負責衛(wèi)生行政處罰案卷的審查備案工作，定期分析自由裁量情況，對執(zhí)法人員自由裁量行為和效果進行評查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權行使不當?shù)模瑧敿皶r予以糾正。

市衛(wèi)生和計劃生育局政策法規(guī)和綜合監(jiān)督科負責對市衛(wèi)生監(jiān)督所自由裁量權行使情況進行督導。

第十二條  有下列情形之一的，構成執(zhí)法過錯，依照相關規(guī)定追究有關人員過錯責任：

（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院判決變更的；

（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關變更的；

（三）行政處罰案件在上級部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認為自由裁量權行使不當?shù)模?span lang="EN-US">

（四）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，在社會上造成不良影響的。

第十三條  對于部分法律條款中未列入本《裁量標準》的處罰種類和對未列入本《裁量標準》的違法行為實施行政處罰時，應按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《廣東省衛(wèi)生廳關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的試行規(guī)則》實施自由裁量權。

第十四條  本辦法由惠州市衛(wèi)生和計劃生育局負責解釋。

第十五條  本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

 

附件：惠州市衛(wèi)生和計劃生育局規(guī)范行政處罰自由裁量標準

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