答：《土地管理法》第十六條對地方土地利用總體規(guī)劃的編制提出了三點(diǎn)明確要求：一是下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)下級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級規(guī)劃。我國的土地國情決定了土地的合理利用和耕地的保護(hù)，是涉及全民族根本利益和可持續(xù)發(fā)展的大問題，必須由代表全民族長遠(yuǎn)利益的中央政府來安排。二是下級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)主要是建設(shè)用地總量和耕地保有量這兩項(xiàng)指標(biāo)。全國土地利用總體規(guī)劃在保證全國耕地總量不減少的前提下，確定全國土地利用總體布局和對各省、自治區(qū)、直轄市的主要規(guī)劃控制指標(biāo)。地方各級土地利用總體規(guī)劃要嚴(yán)格依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃的布局要求和主要控制指標(biāo)并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩脤?shí)際進(jìn)行編制。下級土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量和建設(shè)占用耕地的數(shù)量不得超過上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)，下級土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不得低于上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)。只有這樣，才能保證中央政府確定的全國土地利用總體規(guī)劃通過地方各級土地利用總體規(guī)劃具體落實(shí)。三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少黨中央、國務(wù)院明確要求，各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴(yán)格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，做到本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量只能增加，不能減少。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃要確保轄區(qū)內(nèi)耕地總量不減少。