根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）等有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)對《惠州市水利局關(guān)于水利建設(shè)工程初步設(shè)計審查市場化改革實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）開展公平競爭審查，對《實施辦法》內(nèi)容是否含有排除或限制市場競爭向社會廣泛征求意見，請在公告之日起7個工作日內(nèi)以書面或電子郵件、傳真、電話等方式向我局反饋。
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附件：《惠州市水利局關(guān)于水利建設(shè)工程初步設(shè)計審查市場化改革實施辦法》（征求意見稿）
惠州市水利局
2020年3月23日
附件：惠州市水利局關(guān)于水利建設(shè)工程初步設(shè)計審查市場化改革實施辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為推進我市水利建設(shè)工程初步設(shè)計審查市場化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范技術(shù)審查市場行為，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程規(guī)范及《惠州市投資項目技術(shù)審查市場化改革方案（試行）》、《惠州市深化投資項目審批制度改革實施方案》、《惠州市"中介超市"管理辦法》的規(guī)定和要求，制定本實施辦法。
第二條 本辦法所稱水利建設(shè)工程初步設(shè)計審查市場化改革，是指依法選取技術(shù)審查中介機構(gòu)，對申報審批的水利建設(shè)工程初步設(shè)計文件(下簡稱"初步設(shè)計")進行技術(shù)審查并出具審查意見的技術(shù)審查方式改革。
第三條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)由市水行政主管部門負責(zé)審批的初步設(shè)計技術(shù)審查管理工作。縣（區(qū)）水行政主管部門可參照執(zhí)行。
第四條 市級水行政主管部門負責(zé)依法按照政府采購和惠州市中介管理的相關(guān)規(guī)定選取技術(shù)審查中介機構(gòu)，市水務(wù)工程建設(shè)管理中心負責(zé)對初步設(shè)計審查單位的審查行為進行監(jiān)督。
第二章 審查中介機構(gòu)和人員
第五條 初步設(shè)計技術(shù)審查機構(gòu)資質(zhì)要求及可承接業(yè)務(wù)范圍：
（一）審查機構(gòu)資質(zhì)要求：工程設(shè)計綜合資質(zhì)或水利工程設(shè)計行業(yè)（或?qū)I(yè)）資質(zhì)乙級及以上的設(shè)計單位。
（二）審查機構(gòu)可承接業(yè)務(wù)范圍：
（1）具有工程設(shè)計綜合資質(zhì)或水利工程行業(yè)資質(zhì)甲級的設(shè)計單位，可以承接所有類型和等級的水利水電工程建設(shè)項目的初步設(shè)計審查業(yè)務(wù)。
（2）具有水庫樞紐、引調(diào)水、灌溉排澇、河道整治、城市防洪等類型的工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)甲級的設(shè)計單位，可以承接所具備類型所有等級的建設(shè)項目的初步設(shè)計審查業(yè)務(wù)。
（3）具有水利行業(yè)資質(zhì)乙級的設(shè)計單位，可以承接中型及以下所有類型的水利水電工程建設(shè)項目初步設(shè)計審查業(yè)務(wù)。
（4）具有水庫樞紐、引調(diào)水、灌溉排澇、河道整治、城市防洪等類型的工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)乙級的設(shè)計單位，可以承接所具備類型中型及以下的建設(shè)項目的初步設(shè)計審查業(yè)務(wù)。
（三）審查機構(gòu)必須已錄入廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺（平臺網(wǎng)址：http://210.76.74.108）。
第六條 審查人員必須具備下列條件：
（一）審查人員分為主審人和參審人，審查人員的數(shù)量和專業(yè)應(yīng)與項目匹配，基本涵括項目所涉專業(yè)。審查人員均應(yīng)具有獨立工作能力，并有一定的語言表達能力；熟練掌握國家和地方現(xiàn)行的強制性標準、規(guī)范；有良好的職業(yè)道德；年齡原則上不超過65周歲。
（二）主審人應(yīng)當具有10年以上設(shè)計經(jīng)歷，并作為項目負責(zé)人或主要技術(shù)負責(zé)人主持過水利行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計類型和相應(yīng)規(guī)模的項目工程設(shè)計不少于3項，具備注冊執(zhí)業(yè)資格或高級專業(yè)技術(shù)職稱。
參審人應(yīng)取得注冊執(zhí)業(yè)資格或高級專業(yè)技術(shù)職稱，并作為專業(yè)技術(shù)負責(zé)人參與過水利行業(yè)相應(yīng)專業(yè)設(shè)計類型和相應(yīng)規(guī)模的項目不少于3項。
審查機構(gòu)可根據(jù)項目實際情況外聘評審專家，外聘專家應(yīng)具備參審人同等條件，且人數(shù)不得超過評審專家總?cè)藬?shù)的三分之一。
第三章 審查內(nèi)容和程序
第七條 初步設(shè)計技術(shù)審查應(yīng)以技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟合理為原則，促進新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，主要包括：
（一）主要內(nèi)容和深度是否滿足《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》的要求，是否反映工程特點和關(guān)鍵技術(shù)問題；
（二）是否執(zhí)行發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門對可行性研究報告或相關(guān)專題報告的批復(fù)（審查）意見：
1.是否執(zhí)行批文中同意選定（確定、查明）的內(nèi)容。
2.是否對可行性研究報告中已確定的內(nèi)容進行復(fù)核。
3.是否對可行性研究報告基本選定（初選）或批文中基本同意并要求下階段優(yōu)化和補充完善的內(nèi)容，做進一步的勘查分析、優(yōu)化完善工作。
（三）對于應(yīng)在初設(shè)階段確定（選定、查明）的內(nèi)容，是否做分析論證工作并有合理的確定意見；對主體工程建設(shè)是否進行方案比選，是否達到技術(shù)可靠、經(jīng)濟合理的要求。
（四）是否符合國家有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準的規(guī)定；
（五）初步設(shè)計文件是否可靠、完備，應(yīng)有的附件、附圖、附表是否齊全。
第八條 初步設(shè)計審查實行委托制。市水行政主管部門收到初步設(shè)計報審文件后，應(yīng)向技術(shù)審查機構(gòu)出具書面委托書，并移交報審材料，抄送市水務(wù)工程建設(shè)管理中心。審查機構(gòu)應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成技術(shù)審查工作，并向委托單位報送技術(shù)審查意見。
第九條 技術(shù)審查機構(gòu)應(yīng)遵循回避制度，承擔(dān)技術(shù)審查任務(wù)的審查機構(gòu)不得是被審查的初步設(shè)計的編制單位，或者審查機構(gòu)及其人員參與了被審查初步設(shè)計的編制。
第十條 初步設(shè)計技術(shù)審查機構(gòu)應(yīng)當在收到初步設(shè)計報告送審稿5個工作日內(nèi)向委托單位提交修改意見，并在收到初步設(shè)計報告報批稿5個工作日內(nèi)向委托單位提交審查意見。技術(shù)復(fù)雜或需要進一步查勘、論證分析的建設(shè)項目，審查時間經(jīng)委托單位同意可適當延長。
第十一條 初步設(shè)計技術(shù)審查實行合規(guī)性預(yù)審制度。對初步設(shè)計編制質(zhì)量達不到相關(guān)規(guī)范或政策規(guī)定要求的，審查單位應(yīng)于接到委托書第二個工作日內(nèi)出具不予審查的書面意見，注明原因，經(jīng)委托單位確認后，及時退回給項目業(yè)主，并抄送委托單位等。
第十二條 初步設(shè)計技術(shù)審查機構(gòu)在組織召開技術(shù)評審會時，應(yīng)通知委托單位、項目所在地水行政主管部門、項目業(yè)主、初步設(shè)計編制單位以及邀請與工程項目有關(guān)的規(guī)劃、自然資源、林業(yè)、交通、航道等部門派員參加。
第十三條 技術(shù)審查機構(gòu)出具的修改補充意見是初步設(shè)計編制單位修改補充初步設(shè)計的依據(jù)。編制單位依據(jù)修改補充意見完成初步設(shè)計修編并形成報批稿前，須經(jīng)該項目主審人審核通過，并在初步設(shè)計報告書補充修改情況對照表上簽名。經(jīng)主審人審核同意并簽名認定的對照表是初步設(shè)計已補充完善的依據(jù)，須作為初步設(shè)計報批稿的附件。
第十四條 初步設(shè)計技術(shù)審查實行有償服務(wù)，由審查機構(gòu)按規(guī)定程序向委托單位申請支付款項。
第十五條 初步設(shè)計技術(shù)審查收費按《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號），實行市場調(diào)節(jié)價。
第十六條 技術(shù)審查機構(gòu)在審查初步設(shè)計活動中應(yīng)公平、公正、公開，遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，嚴格按照技術(shù)規(guī)程規(guī)范和規(guī)定程序組織技術(shù)審查，認真做好服務(wù)工作，確保審查質(zhì)量。
第十七條 技術(shù)審查機構(gòu)在審查初步設(shè)計活動中有下列行為之一的，視情節(jié)輕重依法給予提醒注意、通報批評、取消政府投資水利工程項目審查資格、行政處罰等處理，并將違法違規(guī)行為通報給相關(guān)資質(zhì)管理單位。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。
（一）超越本單位勘察設(shè)計資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬初步設(shè)計審查業(yè)務(wù)；
（二）轉(zhuǎn)讓或違法分包初步設(shè)計審查業(yè)務(wù)；
（三）聘用不符合條件的人員從事審查活動；
（四）未按規(guī)定上報審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；
（五）未按規(guī)定的審查內(nèi)容進行審查；
（六）因工作失誤造成重大質(zhì)量、安全事故。
（七）向服務(wù)對象索取不正當利益的。
第十八條 有關(guān)部門或單位從事水利建設(shè)工程初步設(shè)計審查及相關(guān)活動違反有關(guān)規(guī)定的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第十九條 初步設(shè)計審查機構(gòu)誠信管理按照《關(guān)于印發(fā)<廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場信用的管理辦法>的通知》（粵水規(guī)范字〔2019〕1號）執(zhí)行，以勘察設(shè)計企業(yè)類別對初步設(shè)計審查機構(gòu)信用評價、良好行為及不良行為信息認定等信用信息進行統(tǒng)一管理。
第二十條 省和國家如出臺水利建設(shè)工程初步設(shè)計審查方面的規(guī)定，應(yīng)從其規(guī)定。
第二十一條 本規(guī)定由惠州市水利局負責(zé)解釋。本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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