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惠州市人民政府2025年法治政府建設(shè)年度報告

惠府〔2026〕2號

　　2025年，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的有效監(jiān)督和大力支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，不斷加強法治政府建設(shè)，持續(xù)提升政府工作法治化水平，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。惠州經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，博羅縣成為廣東首個“千億縣”；連續(xù)10年榮獲平安廣東建設(shè)考評優(yōu)秀等次，獲授全省地級以上市唯一“二星平安鼎”。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）堅持黨的全面領(lǐng)導，筑牢法治政府建設(shè)根基。一是加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。惠州市各級政府始終將黨的領(lǐng)導貫穿法治政府建設(shè)全過程和各方面，黨委依法治市、縣（區(qū)）辦均建立健全依法行政協(xié)調(diào)小組及協(xié)調(diào)研判會議工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度。二是履行法治政府建設(shè)主體責任。市、縣（區(qū)）政府主要負責人認真履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，召開政府常務(wù)會議研究部署法治建設(shè)工作45次。落實各縣（區(qū)）和市直單位開展394名黨政主要負責人述法“全覆蓋”，壓實法治建設(shè)責任。強化考核導向，改進市縣鎮(zhèn)三級綜合考核體系的依法行政指標。三是抓好領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”學法。舉辦市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議法治學習活動33次，深入學習習近平法治思想、法治政府建設(shè)以及法律法規(guī)相關(guān)知識。加快推進市依法行政教育基地建設(shè)，持續(xù)提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力。

　　（二）全面深化改革，健全政府依法治理體系。一是深化財政體制改革。出臺《惠州市深化市對區(qū)財政管理體制改革實施方案》，聚焦基層所需、民生保障和發(fā)展短板，調(diào)動市區(qū)兩級共同發(fā)展的積極性。二是深化政府投資體制改革。制定《惠州市市級政府投資管理辦法》，著力構(gòu)建權(quán)責清晰、程序規(guī)范、約束有力、運行高效的市級政府投資管理體制機制，規(guī)范政府投資行為。三是深化縣鎮(zhèn)事權(quán)改革。推動規(guī)劃審批制度改革，依法向惠城區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)下放市級規(guī)劃許可審批權(quán)6項；優(yōu)化惠州港管理體制機制，向大亞灣開發(fā)區(qū)下移港口行政管理職權(quán)75項、委托6項；支持惠東縣開展縣鎮(zhèn)事權(quán)改革試點，依法賦予惠東縣市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限22項。深化鎮(zhèn)街執(zhí)法體制改革，落實“三張清單”工作要求，推動全市70個鎮(zhèn)街調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項，事項數(shù)平均減少七成，并因地制宜實現(xiàn)差異化放權(quán)。四是深化戶籍制度改革。制定實施《惠州市戶口遷入登記管理規(guī)定》，全面取消落戶限制，推動勞動力要素合理暢通有序流動，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）聚焦服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是打造“惠民速辦”綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新惠企服務(wù)專員服務(wù)模式，全市組建1700多個惠企服務(wù)專項小組，明確10大類服務(wù)事項，對接服務(wù)“四上”企業(yè)1.1萬多家。二是深化審批制度改革。工程建設(shè)項目審批建立“聯(lián)合驗收”企業(yè)自主選擇機制，審批時間壓縮至37個工作日，支持“完工即投產(chǎn)”。推進商事登記電子化綜合管理系統(tǒng)升級改造，建立回訪、會商研判等工作機制，推動審批服務(wù)高效便捷。三是完善信用監(jiān)管機制。制定守信激勵、失信懲戒和信用修復措施“三張清單”，開展“信用修復服務(wù)年”活動，健全行政處罰告知書、信用修復告知書“兩書同達”機制，協(xié)助2000余家企業(yè)完成信用修復5032條。四是貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。健全市場準入政策合規(guī)性審查、負面清單公開等10項機制，開展市場準入壁壘清理整治行動，排查違反市場統(tǒng)一和公平競爭的存量政策，依法廢止、修訂違反公平競爭審查制度規(guī)定文件的規(guī)定。2025年，全市新增登記各類經(jīng)營主體112341戶，同比增長9.64%。

　　（四）強化制度建設(shè)，不斷提高行政決策質(zhì)量。一是加強重點領(lǐng)域立法。圍繞惠州高質(zhì)量發(fā)展，全年推動出臺《惠州市供電設(shè)施管理和供電服務(wù)條例》《惠州市暴雨災(zāi)害預警與響應(yīng)條例》2部地方性法規(guī)，提請市人大審議《惠州市住宅物業(yè)服務(wù)管理條例》《惠州市農(nóng)村建房管理條例》2部地方性法規(guī)，制定出臺《惠州市電動自行車道路交通安全管理辦法》《惠州市河道和水利工程管理辦法》《惠州市建筑垃圾管理辦法》3部政府規(guī)章，聚焦城鄉(xiāng)管理、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域，解決群眾急難愁盼問題。二是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。加強行政規(guī)范性文件計劃統(tǒng)籌，2025年全市出臺行政規(guī)范性文件85件，辦理行政規(guī)范性文件合法性審核（查）、備案及征求意見等2983件。三是規(guī)范履行重大行政決策程序。2025年，市、縣（區(qū)）政府共公布重大行政決策目錄事項55項，全市政府法律顧問機構(gòu)審查重大政府法律事務(wù)共3977件，召開重大事項法律論證協(xié)調(diào)會1455場。

　　（五）規(guī)范行政執(zhí)法，提升政府依法治理水平。一是開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。市委市政府從戰(zhàn)略和全局高度統(tǒng)籌推進專項行動，先后6次專題聽取匯報，成立由分管副市長牽頭的工作專班，排查突出問題467條，整改率達98.76%。全市涉企行政檢查同比下降44.63%，涉企行政處罰案件數(shù)下降51.08%，推動全市各行業(yè)主管部門制定涉企收費目錄清單766項，清退違規(guī)收費。通過中央紀委國家監(jiān)委、司法部、省專班四輪實地督導，經(jīng)驗做法得到司法部肯定，“亮碼入企”“非現(xiàn)場執(zhí)法”經(jīng)驗被《人民日報》、新華社介紹推廣。二是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域執(zhí)法，開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動。開展“守護知識產(chǎn)權(quán)”專項執(zhí)法，健全侵權(quán)判定技術(shù)支撐機制。堅持“萬名專家服務(wù)幫扶”，組織專家7704人幫扶企業(yè)6691家，幫助排查安全隱患。統(tǒng)籌醫(yī)保基金、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域執(zhí)法，創(chuàng)新智能監(jiān)管與聯(lián)合辦案模式，開展農(nóng)資打假、治超治限等專項行動。2025年，全市224個執(zhí)法單位應(yīng)用“粵執(zhí)法”惠州分平臺辦理行政執(zhí)法案件。三是規(guī)范鎮(zhèn)街執(zhí)法工作。推出執(zhí)法協(xié)同、業(yè)務(wù)指導、風險提示、重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作、優(yōu)化全過程記錄等工作機制22項，組織開展鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍“大比武”、執(zhí)法人員輪訓、執(zhí)法資格考試等活動，參與人數(shù)達1400人，提升鎮(zhèn)街執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

　　（六）健全多元糾紛化解機制，提升社會治理效能。一是健全多部門全鏈條化解體系。協(xié)同多部門實施多元矛盾糾紛化解，促進各類工作資源與綜治中心深度融合。公安機關(guān)深化領(lǐng)導包案接訪、“電話直聯(lián)”等機制，推行矛盾預防“五個一”工作機制；交通、自然資源等部門完善信訪閉環(huán)管理、規(guī)范熱線處置等舉措；人力資源社會保障、住房建設(shè)等部門搭建勞動人事爭議三方聯(lián)調(diào)中心、“總對總”訴調(diào)對接平臺等專業(yè)載體。深化府院聯(lián)動，建設(shè)行政爭議調(diào)處中心，修訂實施《惠州市申請法律援助指南》等6項制度。二是聚焦重點領(lǐng)域治理。針對城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)仁竺裆旁L領(lǐng)域，實施“一領(lǐng)域一方案一專班”工作舉措。圍繞重大項目建設(shè)及征收拆遷工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索全周期法律服務(wù)機制。擦亮“法援惠民生”品牌，聚焦農(nóng)民工、未成年人等提供法律援助2774件。三是強化行政爭議化解。積極組織全市鎮(zhèn)街進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、落實糾紛實質(zhì)性化解，推動行政訴訟案件量、敗訴率持續(xù)下降。行政復議實質(zhì)性化解行政爭議的主渠道作用進一步突顯，全市辦理行政復議案件4637宗，數(shù)量約為全市法院一審行政訴訟案件的2倍，調(diào)解率達38.7%。

　　（七）織密多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，筑牢權(quán)力運行防線。一是主動接受人大及其常委會、政協(xié)監(jiān)督，自覺接受司法機關(guān)監(jiān)督。2025年，高質(zhì)量辦理人大建議201件、政協(xié)提案101件、司法建議95件、檢察意見536件。二是強化監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等專門監(jiān)督，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。先后召開18次市政府黨組會議、常務(wù)會議，推動10項專項整治、22項實事取得積極進展，健全制度2374項，有效解決“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理、殯葬領(lǐng)域、涉企執(zhí)法等方面突出問題；審計緊盯重點領(lǐng)域，嚴肅查處一批違規(guī)問題和管理不規(guī)范事項，并按規(guī)定移送問題線索及對應(yīng)處理金額。三是深入開展行政執(zhí)法監(jiān)督。市縣兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局全面運作，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)三級監(jiān)督體系，累計制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督文書466份。四是強化行政復議監(jiān)督。加強行政復議“以案促治”，達成“辦理一案、規(guī)范一片”的效果。

　　（八）推動涉外法治建設(shè)，助力高水平對外開放。一是建強涉外法治服務(wù)平臺。建立外貿(mào)企業(yè)白名單制度，扎實推進“智慧口岸”建設(shè)，幫助外貿(mào)企業(yè)暢通稅務(wù)、海關(guān)、外匯等業(yè)務(wù)辦理渠道。組建涉外法律服務(wù)團，以“專業(yè)團隊+重點項目”模式對接企業(yè)出海法治需求。二是加強人才引育。引入10名大灣區(qū)律師來惠執(zhí)業(yè)，培育5名粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員、1名粵港澳大灣區(qū)仲裁員。邀請港澳資深律師舉辦專題講座21場，累計培訓本地律師超千人次。目前全市擁有3家省級涉外律師事務(wù)所、86名涉外律師，70名律師入選省級涉外人才庫，建立5個實踐教學和培訓基地；仲裁員隊伍有54名能源化工等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，初步形成復合型涉外法治人才矩陣。三是推進跨區(qū)域合作。深化惠港仲裁合作，推動香港調(diào)解專線辦事處駐大亞灣國際仲裁中心工作站設(shè)立運行，搭建跨境爭議解決合作平臺。我市律師協(xié)會與國際公益法律服務(wù)協(xié)會簽訂合作框架協(xié)議，6家律所與港澳律所達成聯(lián)營協(xié)議。

　　二、存在問題與不足

　　2025年，我市法治政府建設(shè)雖取得一定成效，但仍存在以下問題：一是法治思維能力有待加強，部分單位依法行政和政策執(zhí)行能力仍需提升。二是立法立規(guī)質(zhì)量與公眾參與機制有待完善，存在調(diào)研深度不足、征求意見覆蓋面偏窄等問題。三是涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，相較珠三角先進地區(qū)，專業(yè)機構(gòu)與高端人才支撐仍顯不足。

　　三、2026年工作打算

　　（一）進一步統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。發(fā)揮市依法行政教育基地作用，常態(tài)化開展習近平法治思想學習宣傳教育。督促黨政負責人履行法治建設(shè)職責，優(yōu)化綜合考核和績效考核法治指標，發(fā)揮“指揮棒”作用。深化法治建設(shè)“述、評、督、考、責”聯(lián)動機制建設(shè)，加大法治政府建設(shè)督察力度，開展法治政府建設(shè)項目培育工程，努力申報全國第四批法治政府建設(shè)示范地區(qū)。

　　（二）進一步統(tǒng)籌推動科學立法與精準立規(guī)。加強重點領(lǐng)域立法立規(guī)。推動《惠州市優(yōu)化市場主體服務(wù)條例》立法工作，優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦“百千萬工程”、稔平半島、環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及人工智能、低空經(jīng)濟、制造業(yè)當家等經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定一批“小快靈”“小切口”、管用有效的制度文件。修訂政府立法程序規(guī)定，提高政府立法立規(guī)工作計劃的執(zhí)行力度。

　　（三）進一步健全依法決策保障機制。建立健全重大決策事項審查清單工作機制，建立重大項目全周期法律服務(wù)機制，嚴格執(zhí)行合法性審查、公平競爭審查等法定程序，切實發(fā)揮法律顧問作用，有效防范法律風險。針對部分政策實施后反饋較多或環(huán)境發(fā)生重大變化的情況，及時開展決策后評估。

　　（四）進一步推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，對執(zhí)法突出問題實施掛牌督辦、提級監(jiān)督。深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，健全涉企行政檢查長效機制，建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法檢查子系統(tǒng)。強化土地綜合治理與規(guī)劃審批監(jiān)管，妥善化解歷史遺留問題，減少行政爭議。查糾違法違規(guī)禁止市場準入、阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　（五）持續(xù)推進社會治理法治化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“1+6+N”基層社會治理，深入推進信訪工作法治化，常態(tài)化排查研判矛盾隱患。健全勞動人事爭議三方聯(lián)調(diào)與“工會+法院+人社+檢察”聯(lián)動機制，通過預警監(jiān)測、困難幫扶等強化勞資糾紛化解；加強市場監(jiān)管領(lǐng)域在線糾紛解決機制建設(shè)，暢通維權(quán)渠道，營造安全放心消費環(huán)境。提升精準普法與法律援助質(zhì)效，積極回應(yīng)群眾涉法熱點難點問題。

　　（六）深化涉外法治建設(shè)。落實涉外法治工作協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、人才培訓機制。推動完善高層次人才認定和舉薦機制關(guān)于法律專業(yè)人才的規(guī)定，提高對涉外法律專業(yè)人才的政策吸引力。組織涉外律師為重大商務(wù)活動提供服務(wù)，設(shè)立港澳律師服務(wù)工作站，支持打造一流的涉外律師事務(wù)所、仲裁機構(gòu)和公證機構(gòu)。

　　惠州市人民政府  

　　2026年2月11日