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惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市

森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的通知

惠府辦函〔2025〕82號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《惠州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市應(yīng)急管理局反映。

惠州市人民政府辦公室    

2025年11月3日     

惠州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1 總 則

　　1.1 總體要求

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　1.5 災(zāi)害分級(jí)

　　1.6 響應(yīng)分級(jí)

2 主要任務(wù)

　　2.1 轉(zhuǎn)移疏散人員

　　2.2 組織撲火行動(dòng) 

　　2.3 保護(hù)重要目標(biāo)

　　2.4 轉(zhuǎn)移重要物資

　　2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

3 組織指揮體系

　　3.1 市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)

　　3.2 指揮單位任務(wù)分工

　　3.3 撲救指揮

　　3.4 市級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)組織

　　3.5 專家組

4 處置力量

　　4.1 力量編成

　　4.2 力量調(diào)動(dòng)

　　4.3 跨縣（區(qū)）支援

5 監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告

　　5.1 監(jiān)測(cè)

　　5.2 預(yù)警

　　5.3 信息報(bào)告

6 應(yīng)急響應(yīng)

　　6.1 分級(jí)響應(yīng)

　　6.2 響應(yīng)措施

　　6.3 應(yīng)急處置

7 應(yīng)急保障

　　7.1 輸送保障

　　7.2 航空消防保障

　　7.3 隊(duì)伍保障

　　7.4 物資保障

　　7.5 資金保障

　　7.6 技術(shù)保障

　　7.7 通信保障

　　7.8 醫(yī)療保障

8 后期處置

　　8.1 火災(zāi)評(píng)估

　　8.2 火案查處

　　8.3 約談?wù)?/span>

　　8.4 責(zé)任追究

　　8.5 工作總結(jié)

　　8.6 表彰獎(jiǎng)勵(lì)

9 附 則

　　9.1 預(yù)案培訓(xùn)

　　9.2 預(yù)案演練

　　9.3 預(yù)案管理與更新

　　9.4 以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

　　9.5 預(yù)案解釋

　　9.6 實(shí)施時(shí)間

　　1 總 則

　　1.1 總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進(jìn)森林防滅火一體化，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，堅(jiān)持人民至上、生命至上，有效防范化解較大以上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有效處置森林火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)綠美惠州生態(tài)建設(shè)和“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省森林防火條例》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見》《廣東省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林防滅火工作的實(shí)施意見》《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省森林防滅火工作職責(zé)事項(xiàng)劃分意見》《惠州市應(yīng)急救援資源匯編》《惠州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，以及相鄰市發(fā)生的對(duì)惠州市造成重大影響的森林火災(zāi)應(yīng)急處置應(yīng)對(duì)工作。

　　1.4 工作原則

　　森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，安全第一、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、及時(shí)高效的原則。實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)人民政府、有關(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。省人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體，市、縣（區(qū)）人民政府分別是處置本行政區(qū)域一般、較大森林火災(zāi)的主體。

　　1.5 災(zāi)害分級(jí)

　　按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級(jí)（附件1）。

　　1.6 響應(yīng)分級(jí)

　　應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。根據(jù)森林火災(zāi)初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)響應(yīng)。

　　2 主要任務(wù)

　　2.1 轉(zhuǎn)移疏散人員

　　解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾，及時(shí)進(jìn)行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。

　　2.2 組織撲火行動(dòng)

　　根據(jù)火情、地形、植被、氣候、隊(duì)伍及裝備等情況，制定撲火方案，組織指導(dǎo)科學(xué)撲救，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

　　2.3 保護(hù)重要目標(biāo)

　　保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)以及重大危險(xiǎn)源安全。

　　2.4 轉(zhuǎn)移重要物資

　　搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

　　2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安工作，嚴(yán)密防范違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)、治安巡邏和輿情引導(dǎo)，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊地區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

　　3 組織指揮體系

　　3.1 市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)

　　市森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市森林防滅火工作。

　　總指揮：市長(zhǎng)。

　　常務(wù)副總指揮：分管應(yīng)急管理工作的副市長(zhǎng)；分管林業(yè)工作的副市長(zhǎng)。

　　副總指揮：市政府協(xié)調(diào)相關(guān)工作的副秘書長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)、市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)、惠州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長(zhǎng)、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。

　　指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)指揮部日常工作，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任，常務(wù)副主任由市林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)和市林業(yè)局副局長(zhǎng)擔(dān)任。必要時(shí)，市林業(yè)局可以按程序提請(qǐng)以市森林防滅火指揮部名義部署相關(guān)防治工作。

　　縣（區(qū)）人民政府按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的要求，設(shè)立森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防滅火工作。

　　3.2 指揮單位任務(wù)分工

　　市應(yīng)急管理局協(xié)助市委、市政府組織較大、重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各縣（區(qū)）和相關(guān)部門的森林火災(zāi)防控工作，牽頭開展森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，協(xié)調(diào)開展應(yīng)急航空消防護(hù)林工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援以及受災(zāi)群眾安置工作。

　　市林業(yè)局負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、火災(zāi)撲救、防火設(shè)施建設(shè)等工作。組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)開展防火宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作。

　　市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)組織受森林火災(zāi)威脅區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移、疏散；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)維持災(zāi)區(qū)治安與交通秩序，必要時(shí)對(duì)火場(chǎng)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤疲恢笇?dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)偵破森林火災(zāi)案件，打擊利用火災(zāi)實(shí)施其他違法犯罪行為；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)設(shè)在林區(qū)的看守（拘留）所做好森林防滅火工作。森林公安職能保持不變，繼續(xù)承擔(dān)森林防火工作職責(zé)，負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善啤⒁蚜傅倪`規(guī)用火查處等。協(xié)助開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火查處等工作。

　　市氣象局負(fù)責(zé)會(huì)同市應(yīng)急管理局和市林業(yè)局根據(jù)森林防滅火需要及實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)臺(tái)站、人工增雨作業(yè)點(diǎn)及氣象預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)；指導(dǎo)縣（區(qū)）氣象部門制作氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)；在森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)高時(shí)，根據(jù)市森林防滅火指揮部或當(dāng)?shù)卣筮m時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)提供火災(zāi)地區(qū)氣象信息，并根據(jù)天氣條件適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

　　市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)組織、指揮各級(jí)消防救援隊(duì)伍參與森林火災(zāi)供水保障、火場(chǎng)周邊重要目標(biāo)設(shè)施保護(hù)、協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾等應(yīng)急救援工作。

　　惠州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處負(fù)責(zé)組織民兵、協(xié)調(diào)駐惠部隊(duì)參加森林滅火行動(dòng)，協(xié)調(diào)辦理搶險(xiǎn)行動(dòng)兵力（含軍用航空器）調(diào)動(dòng)事宜，協(xié)調(diào)保障地方森林消防航空器飛行空域等事宜。

　　市森林防滅火指揮部其他成員單位根據(jù)任務(wù)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，確保各項(xiàng)森林防滅火工作任務(wù)順利完成。市森林防滅火指揮部成員單位及職責(zé)分工見附件2和附件3。

　　3.3 撲救指揮

　　各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立指揮部，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，執(zhí)行《廣東省處置森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）》《惠州市處置森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法》，由地方行政首長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，有綜合性消防救援隊(duì)伍參戰(zhàn)的，其最高指揮員進(jìn)入指揮部，參與決策和現(xiàn)場(chǎng)組織指揮；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級(jí)。參加現(xiàn)場(chǎng)撲火的單位和個(gè)人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)明確有撲火經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮官，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌火場(chǎng)的組織撲救工作，調(diào)度指揮各方力量對(duì)火災(zāi)實(shí)施有效撲救，督促落實(shí)前線總指揮的有關(guān)指令、工作方案和撲救措施。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)范圍較大的情況下，可劃分若干片區(qū)，成立分指揮部，按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本片區(qū)撲火的組織指揮。

　　地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)以上森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的指揮和任務(wù)分配，其最高指揮員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)指揮部參與決策；執(zhí)行跨縣界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮；執(zhí)行跨市界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受省森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮；綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)行垂直指揮，遵行“任務(wù)服從屬地，戰(zhàn)術(shù)服從垂直”的原則。

　　解放軍和武警部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，對(duì)應(yīng)接受縣級(jí)以上森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)行動(dòng)按照解放軍、武警部隊(duì)指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實(shí)施。

　　3.4 市級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)組織

　　3.4.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　市森林防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮由市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；組織成立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測(cè)、通信保障、交通保障、社會(huì)治安等工作組，任務(wù)分工見附件4。

　　3.4.2 后方指揮部

　　市森林防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，同時(shí)成立后方指揮部，成員由市政府指定的負(fù)責(zé)同志及市應(yīng)急管理局、公安局、林業(yè)局、氣象局等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部研判火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)并提出處置建議，及時(shí)調(diào)度救援力量、裝備、物資等，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供支撐和保障，并做好火災(zāi)信息收集報(bào)送等工作。

　　3.5 專家組

　　各級(jí)森林防滅火指揮部根據(jù)工作需要會(huì)同有關(guān)部門和單位建立本級(jí)專家組，對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估等提出咨詢和技術(shù)指導(dǎo)意見，專家組具備現(xiàn)場(chǎng)決策建議權(quán)，如響應(yīng)升級(jí)時(shí)需專家組簽字確認(rèn)。

　　4 處置力量

　　4.1 力量編成

　　撲救森林火災(zāi)以市、縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，國(guó)家消防救援局廣東機(jī)動(dòng)隊(duì)伍、應(yīng)急航空救援隊(duì)伍、解放軍、武警部隊(duì)和民兵為輔，以專家團(tuán)隊(duì)為支撐，社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部、林業(yè)職工及群眾等基層半專業(yè)森林消防力量協(xié)助做好撲救工作。

　　第一梯隊(duì)為火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、村義務(wù)撲火隊(duì)。

　　第二梯隊(duì)為火災(zāi)發(fā)生地縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍、鄰近縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍、市專業(yè)森林消防隊(duì)伍。

　　第三梯隊(duì)為鄰近市專業(yè)森林消防隊(duì)伍、省應(yīng)急航空救援隊(duì)伍、國(guó)家消防救援局廣東機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。

　　第四梯隊(duì)為解放軍、武警、民兵和社會(huì)應(yīng)急力量。

　　4.2 力量調(diào)動(dòng)

　　詳細(xì)統(tǒng)計(jì)可用的人力（撲火隊(duì)、民兵、可協(xié)調(diào)的軍民力量）、物資（消防車輛、風(fēng)力滅火機(jī)、水泵、油鋸、防火服、無人機(jī)）、水源（消防水池、塘壩、河流取水點(diǎn)）等，并保持動(dòng)態(tài)更新。

　　根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α浚徑α孔鳛樵鲈α浚瑫r(shí)要充分考慮專業(yè)能力匹配。

　　跨縣（區(qū)）調(diào)動(dòng)地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由市森林防滅火指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由擬調(diào)出縣（區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，擬調(diào)入縣（區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)接及做好相關(guān)保障。

　　跨市調(diào)動(dòng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍增援撲火時(shí)，提請(qǐng)省森林防滅火指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由擬調(diào)出市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，擬調(diào)入市負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障（附件5）。

　　調(diào)動(dòng)國(guó)家消防救援局廣東機(jī)動(dòng)隊(duì)伍、應(yīng)急航空救援隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由市森林防滅火指揮部向省森林防滅火指揮部提出申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限報(bào)批（附件6）。

　　需要解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與撲火時(shí)，由市森林防滅火指揮部辦公室按規(guī)定程序辦理。

　　4.3 跨縣（區(qū)）支援

　　根據(jù)相鄰縣（區(qū)）森林火災(zāi)應(yīng)急處置需要，市森林防滅火指揮部就近調(diào)動(dòng)市內(nèi)撲火力量作為支援力量（附件7）。

　　5 監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告

　　5.1 監(jiān)測(cè)

　　各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室牽頭，組織應(yīng)急、林業(yè)、氣象等部門綜合運(yùn)用衛(wèi)星、無人機(jī)、視頻、護(hù)林員、輿情等手段開展森林火情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作，隨時(shí)掌握了解核實(shí)火情，及時(shí)報(bào)告火情信息。

　　5.2 預(yù)警

　　5.2.1 預(yù)警分級(jí)

　　根據(jù)森林火險(xiǎn)指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度，森林火險(xiǎn)劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

　　5.2.2 預(yù)警發(fā)布

　　森林高火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)發(fā)布由低到高依次為黃色、橙色、紅色等級(jí)。由應(yīng)急管理部門組織，各級(jí)林業(yè)、公安和氣象等主管部門加強(qiáng)會(huì)商，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布，主要林區(qū)、道路應(yīng)當(dāng)以電子屏、指示牌等多種方式發(fā)布。對(duì)老、幼、病、殘、孕、等特殊人群和學(xué)校、監(jiān)獄等特殊場(chǎng)所以及警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式。市森林防滅火指揮部辦公室在必要時(shí)可以對(duì)縣級(jí)森林防滅火指揮部發(fā)布預(yù)警信息提出具體工作要求。

　　5.2.3 預(yù)警響應(yīng)

　　當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化；加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作；加強(qiáng)野外火源管理；當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類森林消防專業(yè)和半專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，落實(shí)防滅火裝備和物資補(bǔ)充、后勤保障等各項(xiàng)撲火工作，做好森林火災(zāi)撲救有關(guān)準(zhǔn)備。

　　當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在落實(shí)黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火宣傳教育；加大巡山護(hù)林力度，嚴(yán)格管控野外火源；增加預(yù)警信息播報(bào)次數(shù)，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備，當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類森林防滅火應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)；在重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)設(shè)卡布點(diǎn)，禁止攜帶火種進(jìn)山。

　　發(fā)布紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在落實(shí)橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)值班調(diào)度，密切注意林火信息動(dòng)態(tài)；適時(shí)派出工作組，對(duì)紅色預(yù)警地區(qū)的森林防火工作進(jìn)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)檢查；發(fā)布禁火令，嚴(yán)禁一切野外用火；組織鎮(zhèn)、村干部和護(hù)林員等加強(qiáng)巡山護(hù)林，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，在進(jìn)入林區(qū)的主要路口設(shè)卡布點(diǎn)，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山，及時(shí)消除森林火災(zāi)隱患；當(dāng)?shù)厣址罍缁饝?yīng)急專業(yè)隊(duì)伍視情對(duì)力量部署進(jìn)行調(diào)整，靠前駐防，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，嚴(yán)陣以待。

　　各級(jí)森林防滅火指揮部結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

　　5.3 信息報(bào)告

　　各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)按照“有火必報(bào)”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息，并及時(shí)通報(bào)受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)。

　　森林火災(zāi)信息內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火勢(shì)、林相、交通、天氣，火場(chǎng)周邊及重要目標(biāo)情況、組織撲救情況、起火原因等內(nèi)容要素。各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)收到森林火災(zāi)信息后，要快速準(zhǔn)確核查，并及時(shí)向市森防辦報(bào)告。

　　對(duì)以下森林火災(zāi)信息，縣（區(qū)）森林防滅火指揮部應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市森林防滅火指揮部，市森林防滅火指揮部按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告市委、市政府和省森林防滅火指揮部：

　　（1）24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

　　（2）較大及以上森林火災(zāi)。

　　（3）造成1人以上重傷的森林火災(zāi)。

　　（4）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施（重要目標(biāo)）的森林火災(zāi)。

　　（5）發(fā)生在市界、縣（區(qū)）交界地區(qū)的森林火災(zāi)。

　　（6）發(fā)生在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等特殊保護(hù)區(qū)域的森林火災(zāi)。

　　（7）受害森林面積達(dá)到10公頃的森林火災(zāi)。

　　（8）需要市人民政府組織支援撲救的森林火災(zāi)。

　　（9）經(jīng)研判需要報(bào)告的其他重要森林火災(zāi)。

　　6 應(yīng)急響應(yīng)

　　6.1 分級(jí)響應(yīng)

　　按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整本級(jí)撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。火情發(fā)生后，發(fā)生地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織應(yīng)積極協(xié)助配合當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行宣傳動(dòng)員、開展自救互救等先期處置工作，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和林業(yè)主管部門組織進(jìn)行火情早期處理；初判可能發(fā)生一般森林火災(zāi)，以縣（區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；初判可能發(fā)生較大森林火災(zāi)，以市級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置。初判可能發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，提請(qǐng)省森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置。必要時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。

　　6.2 響應(yīng)措施

　　森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方人民政府和部門要積極采取應(yīng)對(duì)措施，啟動(dòng)預(yù)案，科學(xué)組織撲救，應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)流程圖如下。

圖1 應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)流程圖

　　6.2.1 撲救火災(zāi)

　　立即就地就近組織地方專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、應(yīng)急航空救援力量等參與撲救，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐C合性消防救援隊(duì)伍、解放軍、武警部隊(duì)、民兵和公安干警等救援力量參與撲救。

　　鎮(zhèn)級(jí)森林防滅火指揮部接報(bào)火情后，立即響應(yīng)，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍、轄區(qū)內(nèi)村義務(wù)撲火隊(duì)趕赴火場(chǎng)撲救。

　　縣級(jí)森林防滅火指揮部辦公室接報(bào)火情后，第一時(shí)間響應(yīng)，調(diào)派本縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍趕赴火場(chǎng)撲救，同時(shí)調(diào)度轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)發(fā)生地鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）半專業(yè)森林消防隊(duì)伍出發(fā)增援。

　　市森林防滅火指揮部辦公室接報(bào)火情后，立即部署市專業(yè)森林消防隊(duì)伍和鄰近縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍待命，做好趕赴火場(chǎng)準(zhǔn)備。經(jīng)研判需增援或收到縣級(jí)森林防滅火指揮部請(qǐng)求的，市級(jí)森林防滅火指揮部調(diào)度市專業(yè)森林消防隊(duì)伍和鄰近縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍趕赴支援。

　　各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場(chǎng)指揮要以專業(yè)指揮為主，現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，加強(qiáng)火場(chǎng)管理，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，采取緊急避險(xiǎn)措施，確保各類撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

　　6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員

　　要按照緊急疏散方案，及時(shí)組織轉(zhuǎn)移、疏散受到森林火災(zāi)威脅的人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移疏散群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

　　6.2.3 醫(yī)療救護(hù)

　　組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如有傷病人員迅速送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷人員實(shí)施異地救治。根據(jù)實(shí)際情況派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，開展現(xiàn)場(chǎng)救治。

　　6.2.4 保護(hù)重要目標(biāo)

　　當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、油氣管道等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)和確保救援人員安全的前提下，全力消除威脅和隱患，確保目標(biāo)安全。

　　6.2.5 維護(hù)社會(huì)治安

　　加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　6.2.6 發(fā)布信息

　　縣級(jí)以上森林防滅火指揮部通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和管理。信息發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究等。

　　6.2.7 火場(chǎng)移交

　　明火撲滅后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無氣后，移交給清理看守火場(chǎng)隊(duì)伍，撲火隊(duì)伍方可撤離。

　　6.2.8 火場(chǎng)清理看守

　　明火撲滅后，由屬地黨委、政府指定專人負(fù)責(zé)，組織清理看守火場(chǎng)，實(shí)行網(wǎng)格化分片包干負(fù)責(zé)制。按照“3+3+3+1”¹編組要求，攜帶清理看守火場(chǎng)工具，沿火線邊清理出寬0.5米以上的生土帶，嚴(yán)防死守，防止復(fù)燃。看守火場(chǎng)時(shí)間不少于48小時(shí)。

　　屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)落實(shí)清理看守人員責(zé)任，制定清理看守火場(chǎng)范圍和分組名單，并及時(shí)報(bào)本縣（區(qū)）森林防滅火指揮部辦公室。

　　¹[“3+3+3+1”指3名清理員（負(fù)責(zé)余火清理、開設(shè)0.5米生土帶）、3名看守員（24小時(shí)巡護(hù)）、3名后勤員（物資補(bǔ)給）、1名組長(zhǎng)（負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與上報(bào)信息）；每組需攜帶風(fēng)力滅火機(jī)3臺(tái)、防火拖把5把、對(duì)講機(jī)2部、應(yīng)急燈3套；看守期間每12小時(shí)交接班，記錄《火場(chǎng)看守日志》。]

　　6.2.9 應(yīng)急結(jié)束

　　森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　6.2.10 災(zāi)后處置

　　對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救治、撫恤。做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)參加森林火災(zāi)撲救人員的誤工補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費(fèi)用補(bǔ)償按照《森林防火條例》第四十五條和《廣東省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法》有關(guān)規(guī)定予以解決。

　　6.3 應(yīng)急處置

　　森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)危害程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)撲救情況，市應(yīng)急處置工作設(shè)定Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

　　6.3.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　6.3.1.1 啟動(dòng)條件

　　（1）預(yù)判過火面積超過60公頃的森林火災(zāi)；

　　（2）輿情高度關(guān)注、市委市政府要求核查的森林火災(zāi)；

　　（3）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，12小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)；

　　（4）發(fā)生在縣（區(qū)）交界地區(qū)且危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；

　　（5）發(fā)生在省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地的森林火災(zāi)；

　　（6）同時(shí)發(fā)生3起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；

　　（7）市森林防滅火指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)響應(yīng)的其他情形。

　　符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市森林防滅火指揮部辦公室決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

　　6.3.1.2 響應(yīng)措施

　　（1）市森林防滅火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)連線調(diào)度火災(zāi)信息，研判火情發(fā)展態(tài)勢(shì)；

　　（2）根據(jù)需要預(yù)告相鄰縣（區(qū)）專業(yè)森林消防隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍做好增援準(zhǔn)備；

　　（3）根據(jù)需要，提出就近申請(qǐng)調(diào)派應(yīng)急航空救援飛機(jī)的建議；

　　（4）視情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；

　　（5）根據(jù)需要派出工作組趕赴火場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報(bào)道。

　　6.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　6.3.2.1 啟動(dòng)條件

　　（1）初判過火面積超過200公頃的森林火災(zāi)；

　　（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，36小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

　　（3）發(fā)生在市際交界地區(qū)，尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)；

　　（4）發(fā)生在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地的森林火災(zāi)；

　　（5）市森林防滅火指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)響應(yīng)的其他情形。

　　符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由市森林防滅火指揮部副總指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

　　6.3.2.2 響應(yīng)措施

　　（1）市森林防滅火指揮部辦公室及時(shí)調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火場(chǎng)連線、視頻會(huì)商調(diào)度和分析研判。根據(jù)需要派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

　　（2）根據(jù)需要調(diào)動(dòng)相鄰縣（區(qū)）相關(guān)地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)施跨縣（區(qū)）增援；

　　（3）根據(jù)需要申請(qǐng)應(yīng)急航空救援飛機(jī)增援；

　　（4）氣象部門提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備；

　　（5）市公安局、市林業(yè)局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)等單位派員到市應(yīng)急指揮部參與聯(lián)合值守；

　　（6）視情組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體開展報(bào)道。

　　6.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　6.3.3.1 啟動(dòng)條件

　　（1）初判過火面積超過300公頃的森林火災(zāi)；

　　（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，48小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)；

　　（3）市森林防滅火指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)響應(yīng)的其他情形。

　　符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由市森林防滅火指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　6.3.3.2 響應(yīng)措施

　　市森林防滅火指揮部組織有關(guān)成員單位依托市應(yīng)急指揮部全要素運(yùn)行，由指定的副總指揮統(tǒng)一指揮調(diào)度；火場(chǎng)設(shè)市森林防滅火指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測(cè)、通信保障、交通保障、社會(huì)治安等工作組。采取以下應(yīng)急處置措施：

　　（1）市森林防滅火指揮部組織有關(guān)成員單位召開會(huì)議聯(lián)合會(huì)商，分析火險(xiǎn)形式，研究撲救措施與保障工作；指揮部會(huì)同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

　　（2）根據(jù)需要增派該片區(qū)相關(guān)縣（區(qū)）地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍跨縣（區(qū)）支援，申請(qǐng)?jiān)雠蓱?yīng)急航空救援飛機(jī)參加撲火；

　　（3）市公安局、市交通運(yùn)輸局、市文化廣電旅游體育局、市林業(yè)局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市通信建設(shè)管理辦公室、惠州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處等單位派員到市應(yīng)急指揮部參與聯(lián)合值守；

　　（4）協(xié)調(diào)調(diào)派解放軍、武警、公安及民兵等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；

　　（5）根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤e極開展人工影響天氣作業(yè)；

　　（6）根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作；

　　（7）視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體開展報(bào)道做好輿論引導(dǎo)工作。

　　6.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　6.3.4.1 啟動(dòng)條件

　　（1）初判過火面積超過500公頃的森林火災(zāi)；

　　（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，72小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)；

　　（3）國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失巨大；

　　（4）發(fā)生森林火災(zāi)的縣級(jí)人民政府無法有效控制火場(chǎng)蔓延；

　　（5）市森林防滅火指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)響應(yīng)的其他情形。

　　符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由市森林防滅火指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　6.3.4.2 響應(yīng)措施

　　在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市森林防滅火指揮部組織各成員單位依托市應(yīng)急指揮部全要素運(yùn)行，由總指揮指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一指揮調(diào)度；總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作，主要隨行部門為副總指揮單位，其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。采取以下應(yīng)急處置措施：

　　（1）組織火災(zāi)發(fā)生地黨委、政府開展搶險(xiǎn)救援工作；

　　（2）全市范圍內(nèi)增調(diào)地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍，解放軍、武警部隊(duì)、民兵和公安干警等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)應(yīng)急航空救援飛機(jī)等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作；

　　（3）根據(jù)縣級(jí)及以上人民政府或縣級(jí)及以上森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，安排生活救助物資，增派醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移受威脅群眾；

　　（4）指導(dǎo)協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通；

　　（5）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害；

　　（6）市森林防滅火指揮部成員單位派員到市應(yīng)急指揮部參與聯(lián)合值守；

　　（7）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，緊抓天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)；

　　（8）建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)、定時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體開展報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作；

　　（9）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。

　　6.3.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

　　根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間的重要性和敏感性，受害森林資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度，啟動(dòng)市級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)和時(shí)間，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限可酌情調(diào)整。

　　6.3.6 響應(yīng)終止

　　森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由市森林防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)地區(qū)和單位。

　　7 應(yīng)急保障

　　7.1 輸送保障

　　增援撲火力量及攜行裝備的機(jī)動(dòng)輸送以摩托化方式為主，遠(yuǎn)程以公路投送，由所在地公安交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T保障。

　　7.2 航空消防保障

　　提倡直升機(jī)以水滅火，防止小火釀成大災(zāi)，調(diào)用廣東省森林航空消防直升機(jī)按照省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)（附件8）。

　　7.3 隊(duì)伍保障

　　發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍、林業(yè)系統(tǒng)撲火力量、綜合性消防救援隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干和主力，解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量，半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。

　　7.4 物資保障

　　各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地森林防滅火工作需要，建立本級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具、裝備和物資。

　　7.5 資金保障

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障森林防滅火所需支出。

　　7.6 技術(shù)保障

　　氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象服務(wù)，充分利用無人機(jī)進(jìn)行火場(chǎng)偵察、投送物資、監(jiān)控火勢(shì)，利用地理信息系統(tǒng)制作火場(chǎng)態(tài)勢(shì)圖，輔助決策，組織相關(guān)技術(shù)人員為撲火工作提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

　　7.7 通信保障

　　確保在無公網(wǎng)信號(hào)地區(qū)有備用通信手段（衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、短波電臺(tái)等），保持指揮暢通。

　　7.8 醫(yī)療保障

　　指定救治醫(yī)院，明確醫(yī)療救援隊(duì)伍和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)方案。

　　8 后期處置

　　8.1 火災(zāi)評(píng)估

　　縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者等情況進(jìn)行調(diào)查，按照《廣東省森林火災(zāi)調(diào)查工作規(guī)范》（附件9）進(jìn)行，森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門（或委托第三方）對(duì)受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)應(yīng)急管理部門提交評(píng)估報(bào)告。必要時(shí)，上一級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)可發(fā)督辦函督導(dǎo)落實(shí)或者提級(jí)開展調(diào)查和評(píng)估。

　　8.2 火案查處

　　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織或授權(quán)有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。火災(zāi)調(diào)查工作按照《廣東省森林火災(zāi)調(diào)查工作規(guī)范》執(zhí)行。

　　8.3 約談?wù)?/span>

　　對(duì)森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。必要時(shí)，市森林防滅火指揮部直接組織約談。

　　8.4 責(zé)任追究

　　對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不履行、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/span>

　　8.5 工作總結(jié)

　　各級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。市委、市政府有指示批示和較大以上森林火災(zāi)，以及引起社會(huì)廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴(yán)重影響的森林火災(zāi)，撲救工作結(jié)束后，市森林防滅火指揮部向市政府報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

　　8.6 表彰獎(jiǎng)勵(lì)

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　9 附 則

　　9.1 預(yù)案培訓(xùn)

　　各級(jí)森林防滅火指揮部統(tǒng)一組織預(yù)案培訓(xùn)，在每年森林特別防護(hù)期前至少培訓(xùn)1次。

　　9.2 預(yù)案演練

　　市森林防滅火指揮部辦公室協(xié)同成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

　　9.3 預(yù)案管理與更新

　　預(yù)案實(shí)施后，市森林防滅火指揮部會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。地方各級(jí)森林防滅火指揮部結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。有下列情形之一的，要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

　　（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

　　（2）森林防滅火指揮部及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

　　（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

　　（4）在森林火災(zāi)實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；

　　（5）其他需要修訂應(yīng)急預(yù)案的情況。

　　9.4 以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

　　本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

　　9.5 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由惠州市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　9.6 實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2021年印發(fā)的《惠州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（惠府辦函〔2021〕78號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：1.森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　2.市森林防滅火指揮部成員單位任務(wù)分工

　　3.市森林防滅火指揮部各成員單位類別統(tǒng)計(jì)表

　　4.市森林防滅火指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及任務(wù)分工

　　5.應(yīng)急管理合作地市列表

　　6.廣東省森林消防救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)使用暫行辦法

　　7.市內(nèi)跨縣（區(qū)）增援力量組成與調(diào)動(dòng)

　　8.廣東省森林航空消防直升機(jī)申請(qǐng)派遣辦法

　　9.廣東省森林火災(zāi)調(diào)查工作規(guī)范

附件1

森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　一、特別重大森林火災(zāi)

　　（1）受害森林面積超過1000公頃，火場(chǎng)仍未得到有效控制的火災(zāi)。

　　（2）造成30人以上死亡或100人以上重傷，或造成特別嚴(yán)重影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。

　　（3）距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的森林火災(zāi)。

　　（4）嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林的，或需要國(guó)家、省支援的森林火災(zāi)。

　　二、重大森林火災(zāi)

　　（1）連續(xù)燃燒超過72小時(shí)沒有得到控制的森林火災(zāi)。

　　（2）受害森林面積超過100公頃以上1000公頃以下的火災(zāi)。

　　（3）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或造成嚴(yán)重影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。

　　（4）威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或位于省（區(qū)、市）交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。

　　（5）相鄰省（區(qū)、市）火場(chǎng)距我省界5公里以內(nèi)，并對(duì)我省森林構(gòu)成較大威脅的火災(zāi)。

　　三、較大森林火災(zāi)

　　（1）受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的森林火災(zāi)。

　　（2）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷的森林火災(zāi)。

　　四、一般森林火災(zāi)

　　（1）受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的森林火災(zāi)。

　　（2）造成1人以上3人以下死亡，或1人以上10人以下重傷的森林火災(zāi)。

　　符合條件之一者為相應(yīng)等級(jí)森林火災(zāi)。

附件2

市森林防滅火指揮部成員單位任務(wù)分工

　　市森林防滅火指揮部成員單位是市森林防滅火組織領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)任務(wù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，確保各項(xiàng)森林防滅火工作任務(wù)順利完成。各成員單位主要職責(zé)是：

　　市森防辦（市應(yīng)急管理局）：協(xié)助市委、市政府組織較大、重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各地區(qū)和相關(guān)部門的森林火災(zāi)防控工作，牽頭開展森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，開展應(yīng)急航空消防護(hù)林工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援以及受災(zāi)群眾安置工作。

　　市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)組織受森林火災(zāi)威脅區(qū)域的群眾轉(zhuǎn)移、疏散；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)維持災(zāi)區(qū)治安與交通秩序，必要時(shí)對(duì)火場(chǎng)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤疲恢笇?dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)偵破森林火災(zāi)案件，打擊利用火災(zāi)實(shí)施其他違法犯罪行為；按程序調(diào)派警務(wù)直升機(jī)執(zhí)行航空滅火和運(yùn)送人員、裝備及物資等任務(wù)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)設(shè)在林區(qū)的看守（拘留）所做好森林防滅火工作。森林公安職能保持不變，繼續(xù)承擔(dān)森林防火工作，負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频取f(xié)助開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火查處等工作。

　　市林業(yè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、火災(zāi)撲救、防火設(shè)施建設(shè)等工作。組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)開展防火宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作。

　　惠州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：負(fù)責(zé)組織民兵、協(xié)調(diào)駐惠部隊(duì)參加森林滅火行動(dòng)，協(xié)調(diào)辦理搶險(xiǎn)行動(dòng)兵力（含軍用航空器）調(diào)動(dòng)事宜，協(xié)調(diào)保障地方森林消防航空器飛行空域等事宜。

　　市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織媒體做好森林防滅火政策解讀和成效宣傳；協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道工作和輿論引導(dǎo)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展森林防滅火知識(shí)和技能的宣傳教育。

　　市委社會(huì)工作部：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織社會(huì)應(yīng)急力量參與森林防滅火志愿服務(wù)工作。

　　市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)上有關(guān)森林防滅火輿論的引導(dǎo)和管控，協(xié)同做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、搜集、研判和信息報(bào)送等工作。

　　市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)森林防滅火發(fā)展規(guī)劃的編制及項(xiàng)目建設(shè)；負(fù)責(zé)生活類救災(zāi)物資的收儲(chǔ)和日常管理。

　　市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校（不含技校）開展森林防滅火知識(shí)和法律法規(guī)教育，將森林防滅火內(nèi)容納入安全教育體系；協(xié)同做好森林防滅火宣傳工作。

　　市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)森林防滅火應(yīng)急使用的無線電頻率，保障相關(guān)無線電頻率的正常使用。

　　市民族宗教局：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)森林防火區(qū)內(nèi)宗教場(chǎng)所落實(shí)森林防滅火責(zé)任，按照當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的部署和要求，做好森林火災(zāi)隱患排查、落實(shí)森林火災(zāi)應(yīng)急處置措施。

　　市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)民政部門宣傳、引導(dǎo)文明祭祀，指導(dǎo)殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)做好火源管理工作。

　　市司法局：協(xié)調(diào)督促落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，協(xié)同做好森林防滅火法律法規(guī)宣傳教育工作；依法依規(guī)提供相關(guān)法律保障和援助；做好涉森林防滅火立法工作和法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件審查工作；指導(dǎo)督促設(shè)在林區(qū)的監(jiān)獄和司法行政戒毒單位做好森林防滅火工作。

　　市財(cái)政局：統(tǒng)籌安排森林防滅火工作中應(yīng)由市財(cái)政解決的經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)撥付到位；按事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救、增強(qiáng)森林防滅火能力所需經(jīng)費(fèi)給予必要保障。

　　市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各地技工學(xué)校特別是林區(qū)的技工學(xué)校開展森林防滅火知識(shí)和法律法規(guī)教育，協(xié)同有關(guān)部門做好森林防火宣傳、表彰工作。

　　市交通運(yùn)輸局：組織、指導(dǎo)和督促公路管養(yǎng)單位按照同級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)部署及時(shí)清理國(guó)道、省道（含高速公路）用地范圍內(nèi)的森林火災(zāi)隱患；協(xié)調(diào)做好森林火災(zāi)撲救人員和撲救物資等應(yīng)急運(yùn)輸保障；指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門做好森林防滅火車輛公路通行保障和執(zhí)行森林防滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)并符合免費(fèi)規(guī)定車輛的免交收費(fèi)公路通行費(fèi)等工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督野外農(nóng)事用火管理；協(xié)同做好農(nóng)村森林火災(zāi)預(yù)防工作。

　　市文化廣電旅游體育局：配合A級(jí)旅游景區(qū)所屬林業(yè)部門，指導(dǎo)各地督促A級(jí)旅游景區(qū)落實(shí)森林防火主體責(zé)任，完善景區(qū)防火保障措施和安全警示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)森林防火宣傳引導(dǎo)，提醒進(jìn)入景區(qū)開放范圍內(nèi)的旅游者、旅游從業(yè)人員遵守景區(qū)安全管理規(guī)定提高森林防火意識(shí)；協(xié)調(diào)廣電媒體做好森林防滅火宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，提高全社會(huì)的森林防滅火意識(shí)。

　　市衛(wèi)生健康局：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)傷病員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作，必要時(shí)，組織醫(yī)療專家協(xié)助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行救治；協(xié)調(diào)做好指揮部在災(zāi)區(qū)時(shí)的醫(yī)療保障工作；組織醫(yī)務(wù)人員參加森林防滅火演練。

　　市能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局：指導(dǎo)督促電力企業(yè)做好林區(qū)輸配電設(shè)施森林火災(zāi)隱患排查治理、落實(shí)電力建設(shè)工程森林防滅火措施；參與森林火災(zāi)救援期間能源應(yīng)急保障工作；負(fù)責(zé)主管石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰汀⒒さ绕髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道除外）在林區(qū)保護(hù)工作。

　　團(tuán)市委：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)青少年社團(tuán)開展森林防滅火宣傳教育。

　　市紅十字會(huì)：向社會(huì)公開募集救災(zāi)救助及災(zāi)后重建所需的物資、資金；參與受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急救援救護(hù)，提供醫(yī)療和物資救助。

　　市公路事務(wù)中心：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。

　　市港口航空鐵路事務(wù)中心：負(fù)責(zé)及時(shí)與鐵路部門對(duì)接協(xié)調(diào)沿線森林火災(zāi)事故發(fā)生地的鐵路運(yùn)營(yíng)管理工作，并配合縣級(jí)以上人民政府做好鐵路沿線森林火災(zāi)危險(xiǎn)地段防火工作。

　　廣東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司惠州機(jī)場(chǎng)公司：保障森林航空消防飛行計(jì)劃的落實(shí)；協(xié)調(diào)租用通航企業(yè)的飛機(jī)執(zhí)行森林航空消防飛行任務(wù)。必要時(shí)協(xié)助調(diào)派飛機(jī)增援航空滅火、運(yùn)送撲救人員、裝備和物資。

　　市通信建設(shè)管理辦公室：組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供撲火救災(zāi)所需應(yīng)急指揮公用通信網(wǎng)通信保障；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)支持做好森林防火公益宣傳、火險(xiǎn)應(yīng)急信息發(fā)布以及報(bào)警電話（12119）等公用通信網(wǎng)絡(luò)保障，確保應(yīng)急通信暢通。

　　市市政園林事務(wù)中心：城市公園、道路綠化等人工園林區(qū)域的防火工作，包括日常巡查排查隱患、清理易燃物、維護(hù)消防設(shè)施，設(shè)置警示標(biāo)志并開展宣傳教育，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，一旦發(fā)生火情及時(shí)處置并配合專業(yè)力量，保障城市綠化和市民安全。

　　市氣象局：會(huì)同市應(yīng)急管理局和市林業(yè)局根據(jù)森林防滅火需要及實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)臺(tái)站、人工增雨作業(yè)點(diǎn)及氣象預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)；指導(dǎo)縣氣象部門制作氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)；在森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)高時(shí)，根據(jù)市森林防滅火指揮部或當(dāng)?shù)卣筮m時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)提供火災(zāi)地區(qū)氣象信息，并根據(jù)天氣條件適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

　　武警惠州支隊(duì)：參加滅火救災(zāi)工作；協(xié)助地方政府維護(hù)社會(huì)治安和救援受森林火災(zāi)威脅群眾。

　　市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮各級(jí)消防救援隊(duì)伍參與森林火災(zāi)供水保障、火場(chǎng)周邊重要目標(biāo)設(shè)施保護(hù)、協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾等應(yīng)急救援工作。

　　惠州供電局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促管轄單位落實(shí)森林防火責(zé)任，及時(shí)清除線路沿線的森林火災(zāi)隱患；做好輸變配電野外工程施工等野外火源管理；每季度開展林區(qū)高壓線路清障，風(fēng)暴預(yù)警前48小時(shí)完成特巡。

　　市交通投資集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)所轄高速公路沿線森林火災(zāi)隱患排查整治，督促林區(qū)道路施工企業(yè)落實(shí)森林防滅火措施；協(xié)助公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T做好管轄內(nèi)公路保暢通、應(yīng)急管制工作。

　　中國(guó)電信惠州分公司：負(fù)責(zé)根據(jù)市森防辦要求發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；提供森林火災(zāi)指揮調(diào)度、滅火救援的通信保障，必要時(shí)調(diào)度或架設(shè)應(yīng)急通信設(shè)備，確保通信暢通。

　　中國(guó)移動(dòng)惠州分公司：負(fù)責(zé)根據(jù)市森防辦要求發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；提供森林火災(zāi)指揮調(diào)度、滅火救援的通信保障，必要時(shí)調(diào)度或架設(shè)應(yīng)急通信設(shè)備，確保通信暢通。

　　中國(guó)聯(lián)通惠州分公司：負(fù)責(zé)根據(jù)市森防辦要求發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；提供森林火災(zāi)指揮調(diào)度、滅火救援的通信保障，必要時(shí)調(diào)度或架設(shè)應(yīng)急通信設(shè)備，確保通信暢通。

　　中國(guó)鐵塔惠州分公司：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)通信設(shè)施的正常運(yùn)行，保障森林火災(zāi)指揮調(diào)度、滅火救援的通信暢通。

　　中國(guó)石化銷售股份有限公司廣東惠州石油分公司：負(fù)責(zé)及時(shí)組織調(diào)配滅火救災(zāi)油料的供應(yīng)。

　　中國(guó)石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司：負(fù)責(zé)及時(shí)組織調(diào)配滅火救災(zāi)油料的供應(yīng)。

附件3

市森林防滅火指揮部各成員單位類別統(tǒng)計(jì)表

附件4

市森林防滅火指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮部

組成及任務(wù)分工

　　市森林防滅火指揮部根據(jù)需要設(shè)立火場(chǎng)前線指揮部，下設(shè)相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下：

　　一、綜合協(xié)調(diào)組

　　由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市氣象局、廣東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司惠州機(jī)場(chǎng)公司、惠州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警部隊(duì)等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：傳達(dá)貫徹市委、市政府指示；密切跟蹤匯總森林火情和撲救進(jìn)展，及時(shí)向市森林防滅火指揮部辦公室報(bào)告，并通報(bào)市森林防滅火指揮部各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作；建立前線指揮部臨時(shí)黨組織。

　　二、搶險(xiǎn)救援組

　　由市應(yīng)急管理局牽頭，市林業(yè)局等相關(guān)部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案和組織實(shí)施工作；根據(jù)災(zāi)情變化，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援力量的建議；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資參加搶險(xiǎn)救援救災(zāi)；指導(dǎo)社會(huì)救援力量參與搶險(xiǎn)救援；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)工作。

　　三、醫(yī)療救治組

　　由市衛(wèi)生健康局牽頭，惠州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)傷病員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作；必要時(shí)，組織醫(yī)療專家協(xié)助當(dāng)?shù)鼐戎危粎f(xié)調(diào)做好指揮部在災(zāi)區(qū)時(shí)的醫(yī)療保障工作。

　　四、火災(zāi)監(jiān)測(cè)組

　　由市林業(yè)局牽頭，市公安局、市應(yīng)急管理局、市氣象局等單位參加。

　　主要職責(zé)：組織火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　五、通信保障組

　　由市通信建設(shè)管理辦公室牽頭，市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局，中國(guó)鐵塔惠州分公司及三大營(yíng)運(yùn)商等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：協(xié)調(diào)做好指揮機(jī)構(gòu)在災(zāi)區(qū)時(shí)的通信和信息化組網(wǎng)；建立災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍與市指揮中心，以及其他指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)；指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。

　　六、交通保障組

　　由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、市應(yīng)急管理局、廣東機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司惠州機(jī)場(chǎng)公司、惠州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、市交通投資集團(tuán)有限公司等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。

　　七、軍隊(duì)工作組

　　由惠州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處牽頭，市應(yīng)急管理局等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：協(xié)調(diào)辦理部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援救災(zāi)兵力調(diào)動(dòng)，參加市層面軍地聯(lián)合指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　八、專家支持組

　　由專家組成員組成。

　　主要職責(zé)：組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持；參與制定應(yīng)急救援方案；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)地方開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估。

　　九、災(zāi)情評(píng)估組

　　由市應(yīng)急管理局牽頭，市林業(yè)局等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估，為搶險(xiǎn)救災(zāi)決策提供信息支持；組織災(zāi)害評(píng)估，參與制定救援救災(zāi)方案。

　　十、群眾生活組

　　由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)展和改革局、市民政局、市財(cái)政局、市紅十字會(huì)等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)苤醒刖葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰等工作；組織國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)、國(guó)際援助接收等工作。

　　十一、社會(huì)治安組

　　由市公安局牽頭，武警部隊(duì)等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和治安管理工作；維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好指揮部在災(zāi)區(qū)時(shí)的安全保衛(wèi)工作。

　　十二、宣傳報(bào)道組

　　由市應(yīng)急管理局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門和單位參加。

　　主要職責(zé)：統(tǒng)籌新聞宣傳報(bào)道工作；指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)和新聞媒體服務(wù)管理；組織開展輿情監(jiān)測(cè)研判，加強(qiáng)輿情管控，指導(dǎo)做好科普宣傳；協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)活動(dòng)時(shí)的新聞報(bào)道工作。

附件5

應(yīng)急管理合作地市列表

附件6

廣東省森林消防救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)使用暫行辦法

　　為規(guī)范森林消防救援隊(duì)伍跨省、市、縣（市、區(qū)）調(diào)動(dòng)使用，充分發(fā)揮森林消防救援隊(duì)伍在撲救森林火災(zāi)中的中堅(jiān)作用，制定本辦法。

　　一、調(diào)動(dòng)原則

　　本辦法所稱森林消防救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)使用，是指由省或地級(jí)市森林防滅火指揮部調(diào)動(dòng)森林消防救援隊(duì)伍跨省、市、縣（市、區(qū)）執(zhí)行異地?fù)浠鹑蝿?wù)。發(fā)生下列森林火災(zāi)，根據(jù)需要按照就近原則調(diào)動(dòng)森林消防救援隊(duì)伍異地增援撲火：

　　（一）初判可能形成重大以上的森林火災(zāi)；

　　（二）威脅村莊、居民區(qū)和重要單位、設(shè)施的森林火災(zāi)；

　　（三）發(fā)生在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園及其他重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi)；

　　（四）明火在24小時(shí)沒有得到控制的森林火災(zāi)；

　　（五）其他需要調(diào)動(dòng)森林消防救援隊(duì)伍的森林火災(zāi)。

　　二、調(diào)動(dòng)程序

　　（一）調(diào)動(dòng)程序

　　1.省森林防滅火指揮部直接調(diào)動(dòng)森林消防救援隊(duì)伍執(zhí)行跨省、市、縣（市、區(qū)）撲火任務(wù)，由省森林防滅火指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱省防火辦）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，同時(shí)通知有關(guān)地級(jí)市森林防滅火指揮部。

　　2.市內(nèi)調(diào)動(dòng)使用森林消防救援隊(duì)伍，由地級(jí)市森林防滅火指揮部決定，地級(jí)市森林防滅火指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防火辦）負(fù)責(zé)實(shí)施，并報(bào)省防火辦備案。

　　3.跨地級(jí)市調(diào)動(dòng)使用森林消防救援隊(duì)伍，由地級(jí)市森林防滅火指揮部向省森林防滅火指揮部提出申請(qǐng)，經(jīng)省森林防滅火指揮部批準(zhǔn)，省防火辦負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　4.跨省市調(diào)動(dòng)使用森林消防救援隊(duì)伍，由國(guó)家森林草原防滅火指揮部向省森林防滅火指揮部下達(dá)指令，省防火辦負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　（二）撲火命令下達(dá)

　　省或者地級(jí)市森林防滅火指揮部調(diào)動(dòng)森林消防救援隊(duì)伍執(zhí)行任務(wù)，由省防火辦或市防火辦負(fù)責(zé)下達(dá)調(diào)令。調(diào)令的主要內(nèi)容包括：

　　1.決定調(diào)動(dòng)森林消防救援隊(duì)伍的單位和執(zhí)行任務(wù)的主要內(nèi)容；

　　2.調(diào)動(dòng)的森林消防救援隊(duì)伍的名稱、人員數(shù)量、攜帶的主要裝備以及行進(jìn)路線、預(yù)計(jì)到達(dá)的時(shí)間和地點(diǎn)；

　　3.撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)系方式；

　　4.其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　三、撲火任務(wù)的執(zhí)行

　　森林消防救援隊(duì)伍執(zhí)行跨區(qū)撲火任務(wù)應(yīng)當(dāng)做到快速、安全、高效。

　　（一）接到撲火命令后，應(yīng)當(dāng)迅速做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，按照要求攜帶撲火機(jī)具設(shè)備和必備藥品，60分鐘內(nèi)出發(fā)。

　　（二）隊(duì)伍出發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下達(dá)調(diào)令的防火辦報(bào)告出發(fā)時(shí)間、人數(shù)、攜帶的撲火裝備及數(shù)量、帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系電話、行進(jìn)路線、車輛車牌號(hào)等。行進(jìn)途中發(fā)生問題，應(yīng)當(dāng)盡快解決；解決不了的，及時(shí)向下達(dá)調(diào)令的防火辦報(bào)告。

　　（三）到達(dá)指定地點(diǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分別向下達(dá)調(diào)令的防火辦和撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告、報(bào)到，并服從撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

　　（四）火災(zāi)撲救中，應(yīng)當(dāng)按照撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求，加強(qiáng)與其他撲火力量的協(xié)同配合，并確保撲火安全。除緊急避險(xiǎn)外，不得擅自撤離現(xiàn)場(chǎng)。

　　（五）火災(zāi)撲滅后，應(yīng)及時(shí)向撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告，并認(rèn)真做好火場(chǎng)移交工作。接到撤離命令后，立即清點(diǎn)人員、裝備。撤離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向下達(dá)調(diào)令的防火辦報(bào)告。

　　（六）返回駐地后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下達(dá)調(diào)令的防火辦報(bào)告。

　　四、火災(zāi)發(fā)生地的配合工作

　　火災(zāi)發(fā)生地縣（市、區(qū)）森林防滅火指揮部應(yīng)當(dāng)配合前來支援撲火的森林消防救援隊(duì)伍開展工作。

　　（一）為每支森林消防救援隊(duì)伍安排至少2名向?qū)В敝脸冯x。

　　（二）安排半專業(yè)隊(duì)、護(hù)林員隊(duì)伍等跟隨森林消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)清理余火。

　　（三）做好后勤保障工作。及時(shí)為森林消防救援隊(duì)伍提供足夠的食品、飲用水，補(bǔ)充燃料，提供醫(yī)療服務(wù)。

　　（四）火災(zāi)撲滅后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)條件安排森林消防救援隊(duì)伍休整。

　　五、撲火經(jīng)費(fèi)救助

　　森林消防救援隊(duì)伍跨市、縣（市、區(qū)）執(zhí)行撲火任務(wù)，由火災(zāi)發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；跨省執(zhí)行撲火任務(wù)，由省防火辦給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

附件7

市內(nèi)跨縣（區(qū)）增援力量組成與調(diào)動(dòng)

　　一、基本原則

　　（1）以市森林消防救援隊(duì)伍為主，地方森林消防救援隊(duì)伍為輔；

　　（2）就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；

　　（3）從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為主，高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為輔。

　　二、跨區(qū)支援力量組成

　　當(dāng)火災(zāi)撲救達(dá)到Ⅲ級(jí)響應(yīng)，火災(zāi)發(fā)生地其他鄰近地區(qū)森林消防救援隊(duì)伍作為增援力量，接受市森林防滅火指揮部調(diào)度，可視當(dāng)時(shí)各地火險(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。

　　惠城區(qū)林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，市應(yīng)急救援支隊(duì)、惠陽區(qū)、博羅縣、惠東縣、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)森林消防救援隊(duì)伍為增援梯隊(duì)。

　　惠陽區(qū)林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，市應(yīng)急救援支隊(duì)、惠城區(qū)、惠東縣、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)森林消防救援隊(duì)伍為增援梯隊(duì)。

　　惠東縣林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，市應(yīng)急救援支隊(duì)、惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)森林消防救援隊(duì)伍為增援梯隊(duì)。

　　博羅縣林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，市應(yīng)急救援支隊(duì)、惠城區(qū)、龍門縣、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)森林消防救援隊(duì)伍為增援梯隊(duì)。

　　龍門縣林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，市應(yīng)急救援支隊(duì)、博羅縣森林消防救援隊(duì)伍為增援梯隊(duì)。

　　大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，市應(yīng)急救援支隊(duì)、惠陽區(qū)、惠東縣森林消防救援隊(duì)伍為增援梯隊(duì)

　　仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，市應(yīng)急救援支隊(duì)、惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣森林消防救援隊(duì)伍為增援梯隊(duì)。

附件8

廣東省森林航空消防直升機(jī)申請(qǐng)派遣辦法

第一章  總  則

　　第一條為規(guī)范我省森林航空消防直升機(jī)的申請(qǐng)派遣，充分發(fā)揮直升機(jī)的作用，確保森林航空消防安全高效開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》、應(yīng)急管理部南方航空護(hù)林總站《南方航空護(hù)林總站關(guān)于用機(jī)程序的通知》（林航業(yè)字〔2019〕24號(hào)）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省森林防火條例》《森林防火項(xiàng)目資金管理辦法》《廣東省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于執(zhí)行撲救森林火災(zāi)、開展地空配合滅火實(shí)戰(zhàn)演練、靠前駐防等森林航空消防和其它搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的直升機(jī)申請(qǐng)派遣。執(zhí)行日常訓(xùn)練、森林火災(zāi)核查等任務(wù)的直升機(jī)飛行安排不適用本辦法。

第二章  用機(jī)申請(qǐng)

　　第三條申請(qǐng)用途。下列情形之一的可申請(qǐng)使用直升機(jī)：

　　（一）撲救森林火災(zāi)；

　　（二）開展地空配合滅火實(shí)戰(zhàn)演練；

　　（三）森林特別防護(hù)期有地廳級(jí)以上單位舉辦重大活動(dòng)、或春節(jié)、清明節(jié)、國(guó)慶節(jié)等森林火災(zāi)高發(fā)時(shí)段，需安排直升機(jī)臨時(shí)靠前駐防；

　　（四）其他搶險(xiǎn)救援征用。

　　第四條申請(qǐng)條件。因森林航空消防直升機(jī)其吊掛滅火不能夜間作業(yè)且受最大航程限制，為確保航空救援有效開展，申請(qǐng)直升機(jī)撲救森林火災(zāi)必須符合下列條件要求：

　　（一）時(shí)間條件：需當(dāng)日用機(jī)滅火的，于當(dāng)天15時(shí)前申請(qǐng)；需翌日用機(jī)滅火的，于當(dāng)天22時(shí)前申請(qǐng)；

　　（二）臨時(shí)起降條件：火場(chǎng)位置距離最近森林航空消防基地超過60公里的，需在火場(chǎng)附近30公里范圍內(nèi)具有滿足直升機(jī)臨時(shí)停降的起降點(diǎn)。

　　第五條申請(qǐng)程序。

　　（一）申請(qǐng)直升機(jī)撲救森林火災(zāi)的，由火災(zāi)發(fā)生地的縣（市、區(qū)）級(jí)以上森林防滅火指揮部辦公室填報(bào)《廣東省森林航空消防直升機(jī)使用申請(qǐng)表》（見附件），經(jīng)縣（市、區(qū)）級(jí)以上應(yīng)急管理部門同意蓋章后向省應(yīng)急管理廳提出申請(qǐng)。申請(qǐng)表應(yīng)準(zhǔn)確填寫火場(chǎng)的坐標(biāo)（經(jīng)緯度）和詳細(xì)地址，有起降點(diǎn)的，應(yīng)填寫臨時(shí)起降點(diǎn)的坐標(biāo)和詳細(xì)地址，傳真至省應(yīng)急管理廳值班室（值班電話：020－83137111，傳真號(hào)：020－83137222），并抄報(bào)地級(jí)以上市應(yīng)急管理部門。若情況緊急，可先電話申請(qǐng)，2小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦書面手續(xù)。

　　（二）申請(qǐng)直升機(jī)臨時(shí)靠前駐防、開展地空配合滅火實(shí)戰(zhàn)演練的，由地級(jí)以上市森林防滅火指揮部辦公室填報(bào)《廣東省森林航空消防直升機(jī)使用申請(qǐng)表》，經(jīng)市應(yīng)急管理部門同意蓋章后，提前3天向省應(yīng)急管理廳提出申請(qǐng)。

　　（三）申請(qǐng)征用直升機(jī)執(zhí)行其他搶險(xiǎn)救援任務(wù)的，由縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門填報(bào)《廣東省森林航空消防直升機(jī)使用申請(qǐng)表》蓋章后，向省應(yīng)急管理廳提出申請(qǐng)。

第三章  用機(jī)派遣

　　第六條派遣原則：無火服從有火、小火服從大火、一般服從重點(diǎn)、下級(jí)服從上級(jí)。

　　第七條派遣程序。

　　（一）省應(yīng)急管理廳值班室收到用機(jī)申請(qǐng)經(jīng)會(huì)省航空護(hù)林站后，30分鐘內(nèi)呈報(bào)值班帶班廳領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　（二）用機(jī)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由省應(yīng)急管理廳值班室15分鐘內(nèi)向省航空護(hù)林站下達(dá)直升機(jī)派遣指令，并向申請(qǐng)單位反饋用機(jī)派遣情況、落實(shí)相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　（三）省航空護(hù)林站接到派遣指令后，15分鐘內(nèi)向基地下達(dá)飛行任務(wù)指令，基地機(jī)組按相關(guān)規(guī)定向軍、民航空管部門申報(bào)飛行計(jì)劃。

　　第八條下列情形之一不予批準(zhǔn)派遣直升機(jī)：

　　（一）不符合申請(qǐng)條件要求的；

　　（二）有雷雨或吊掛目視飛行能見度不足等氣象條件不符合飛行要求的；

　　（三）森林航空消防直升機(jī)無法承擔(dān)的其他搶險(xiǎn)救援任務(wù)；

　　（四）其他不符合派遣的情形。

第四章  用機(jī)保障

　　第九條用機(jī)單位要與省航空護(hù)林站業(yè)務(wù)人員溝通協(xié)調(diào)，研究制定安全高效的作業(yè)方案，遵守相關(guān)飛行規(guī)則、規(guī)定，禁止干涉機(jī)組人員的技術(shù)操作從而影響飛行安全。

　　第十條用機(jī)單位應(yīng)配合做好直升機(jī)作業(yè)區(qū)域的空、地秩序維持工作，禁止無人機(jī)在作業(yè)區(qū)域飛行，防止地面人員被直升機(jī)旋翼強(qiáng)風(fēng)傷及造成意外事故發(fā)生。

　　第十一條直升機(jī)作業(yè)期間，嚴(yán)禁安排無關(guān)人員乘機(jī)。

　　第十二條撲救森林火災(zāi)的，用機(jī)單位要組織地面撲火隊(duì)伍與直升機(jī)空中密切配合，進(jìn)行地面撲救和清理火場(chǎng)，確保直升機(jī)高效使用。

　　第十三條直升機(jī)執(zhí)行任務(wù)需臨時(shí)起降的，用機(jī)申請(qǐng)部門要安排做好安全保衛(wèi)工作，安排人員值班看守、維持現(xiàn)場(chǎng)秩序、設(shè)置警戒線，禁止圍觀人員觸摸直升機(jī)及設(shè)施設(shè)備，禁止攜帶火種人員靠近加油車，直升機(jī)加油時(shí)10米之內(nèi)禁止無關(guān)人員靠近。

　　第十四條機(jī)組執(zhí)行任務(wù)需要留宿的，用機(jī)申請(qǐng)部門要安排做好機(jī)組人員的食宿交通等生活后勤保障工作。

　　第十五條直升機(jī)臨時(shí)駐防及臨時(shí)起降期間的安全、后勤保障等地面保障費(fèi)用由用機(jī)申請(qǐng)部門承擔(dān)。

第五章  附  則

　　第十六條本辦法由省航空護(hù)林站負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

廣東省森林航空消防直升機(jī)使用申請(qǐng)表

附件9

廣東省森林火災(zāi)調(diào)查工作規(guī)范

　　第一條為規(guī)范森林火災(zāi)調(diào)查工作，推動(dòng)森林防滅火工作責(zé)任落實(shí)，有效預(yù)防和減少森林火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)安全，根據(jù)《森林防火條例》《廣東省森林防火條例》《森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（LY/T2085-2013）《森林火災(zāi)成因和森林資源損失調(diào)查方法》（LY/T1846-2009），結(jié)合我省森林防滅火工作實(shí)際，制定本規(guī)范。

　　第二條本規(guī)范規(guī)定了森林火災(zāi)調(diào)查人員組成、調(diào)查權(quán)限、調(diào)查職責(zé)、調(diào)查內(nèi)容以及報(bào)告編寫等，適用于廣東省森林火災(zāi)調(diào)查工作。

　　第三條森林火災(zāi)調(diào)查工作由縣級(jí)以上人民政府或同級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織。

　　第四條調(diào)查組組長(zhǎng)由人民政府或同級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指定，對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。調(diào)查組成員由應(yīng)急管理、自然資源（林業(yè)）、公安、衛(wèi)生健康、氣象等單位組成，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專家參與調(diào)查工作。調(diào)查組具體分工如下：

　　（1）應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)森林火災(zāi)處置情況調(diào)查。

　　（2）自然資源（林業(yè)）部門牽頭負(fù)責(zé)受害森林面積、蓄積量及經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查。

　　（3）公安部門牽頭負(fù)責(zé)案件偵查。

　　（4）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)提供傷亡人員醫(yī)療救治情況報(bào)告、病歷或死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書。

　　（5）氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象資料。

　　（6）涉及森林火災(zāi)的其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參與調(diào)查工作。

　　（7）必要時(shí)，調(diào)查組可委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。

　　第五條特別重大森林火災(zāi)由省森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)配合國(guó)務(wù)院調(diào)查組組織調(diào)查；

　　受害森林面積在100公頃以上（含本數(shù)，下同）1000公頃以下（不含本數(shù)，下同）的，由省森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織調(diào)查；

　　受害森林面積在10公頃以上100公頃以下的，由地級(jí)以上市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織調(diào)查；

　　受害森林面積在10公頃以下的，由縣（市、區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。

　　撲救森林火災(zāi)出現(xiàn)人員傷亡的調(diào)查權(quán)限：

　　死亡3人以上或者重傷10人以上的，由省森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)配合國(guó)務(wù)院調(diào)查組組織調(diào)查；

　　死亡1至2人或者重傷3人以上10人以下的，由地級(jí)以上市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織調(diào)查；

　　重傷1至2人或者出現(xiàn)輕傷的，由縣（市、區(qū)）森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。

　　第六條上級(jí)人民政府或森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)可以督查或掛牌督辦下級(jí)人民政府或森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查的森林火災(zāi)。

　　第七條發(fā)生在兩個(gè)或以上行政區(qū)域交界處、起火點(diǎn)位置不明確的森林火災(zāi)，由火災(zāi)發(fā)生地共同的上一級(jí)人民政府或森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。

　　第八條調(diào)查組職責(zé)是查明森林火災(zāi)發(fā)生原因、應(yīng)急處置、經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、肇事者等情況，分析存在問題、認(rèn)定責(zé)任、提出整改及處理建議，并提交森林火災(zāi)調(diào)查報(bào)告。

　　第九條森林火災(zāi)調(diào)查包括但不限于以下內(nèi)容：

　　（1）起火點(diǎn)與起火原因調(diào)查。包括起火點(diǎn)與起火原因的認(rèn)定和對(duì)肇事者的調(diào)查。

　　（2）應(yīng)急處置情況調(diào)查。包括預(yù)案啟動(dòng)、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、組織撲救、物資調(diào)配、后勤保障等調(diào)查。

　　（3）森林火災(zāi)損失調(diào)查。包括受害森林面積、林木蓄積量、物資財(cái)產(chǎn)、撲火費(fèi)用等直接經(jīng)濟(jì)損失，以及非木質(zhì)林產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境受破壞造成的損失調(diào)查。

　　（4）人員傷亡調(diào)查。包括森林火災(zāi)造成的人員傷亡以及撲火救災(zāi)造成的人員傷亡調(diào)查。

　　（5）責(zé)任調(diào)查。根據(jù)案件偵查情況進(jìn)行責(zé)任調(diào)查。

　　第十條調(diào)查報(bào)告文本包括森林火災(zāi)發(fā)生概況、起火原因、發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置情況、人員傷亡和損失、存在的主要問題、責(zé)任認(rèn)定及處理建議等。調(diào)查報(bào)告應(yīng)有調(diào)查組人員的簽名。調(diào)查報(bào)告的附件包括與森林火災(zāi)調(diào)查相關(guān)的佐證材料。調(diào)查報(bào)告文本格式見附件9.1。

　　第十一條森林火災(zāi)撲滅后，縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)、地市級(jí)應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)、省級(jí)應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)辦公室提交調(diào)查報(bào)告。

　　第十二條參與森林火災(zāi)調(diào)查的工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，與火災(zāi)案件有利害關(guān)系的調(diào)查人員須實(shí)行回避制度。

　　第十三條森林火災(zāi)調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)辦公室歸檔保存。

　　第十四條森林火災(zāi)調(diào)查除應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范外，應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

附件9.1調(diào)查報(bào)告文本格式

　　市 縣“ 月 日”森林火災(zāi)調(diào)查報(bào)告

　　一、森林火災(zāi)發(fā)生概況

　　二、應(yīng)急處置情況

　　三、起火點(diǎn)與起火原因

　　四、森林火災(zāi)損失（包括：森林資源損失、直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失等）

　　五、人員傷亡

　　六、存在問題

　　七、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　八、附件