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惠府辦函〔2021〕56號(hào)

惠城區(qū)、博羅縣政府，市政府各工作部門：

　　惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、博羅縣楊村鎮(zhèn)已納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案的復(fù)函》，現(xiàn)將《惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案》《博羅縣楊村鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

　　試點(diǎn)地區(qū)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)作為，成立縣、區(qū)級(jí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌要素資源，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施工作，將試點(diǎn)任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)到人，建立考核、激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)等工作機(jī)制。

　　二、強(qiáng)化責(zé)任分工落實(shí)

　　試點(diǎn)地區(qū)要圍繞任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任分工，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)，積極支持試點(diǎn)地區(qū)探索創(chuàng)新，推進(jìn)解決試點(diǎn)工作遇到的困難問題，在市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)加強(qiáng)改革授權(quán)、資金保障，增加建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)供給，支持重大項(xiàng)目納入省市相關(guān)規(guī)劃，對(duì)符合條件項(xiàng)目支持申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，加強(qiáng)企業(yè)債券和政策性金融等類型資金支持，有力有序有效推進(jìn)方案實(shí)施。

　　三、建立試點(diǎn)報(bào)告制度

　　試點(diǎn)地區(qū)在每年年底前形成年度報(bào)告，及時(shí)總結(jié)進(jìn)展情況、主要做法、經(jīng)驗(yàn)成效、遇到的困難和下一步工作建議，報(bào)送市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)展改革局）。

　　四、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

　　試點(diǎn)地區(qū)要積極凝聚社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主動(dòng)性、積極性，形成關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展、參與城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)、支持城鄉(xiāng)融合工作的濃厚氛圍。

　　附件：1. 惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案

　          　2.博羅縣楊村鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案

惠州市人民政府辦公室        

2021年7月13日            

附件1

惠州市惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施〉的通知》等文件精神，緊抓作為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)試點(diǎn)的契機(jī)，結(jié)合橫瀝鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　橫瀝鎮(zhèn)地處惠城區(qū)東北部，地處東江中游，分別與惠東縣、惠陽(yáng)區(qū)、紫金縣接壤，轄區(qū)總面積343平方公里，耕地面積8.2萬(wàn)畝，山地面積32.5萬(wàn)畝，下轄40個(gè)村和3個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.85萬(wàn)人，是惠城區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中心鎮(zhèn)，也是惠城區(qū)面積最大、農(nóng)業(yè)人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。近年來(lái)，橫瀝鎮(zhèn)牢牢把控穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)向好，先后獲得“中國(guó)梅菜之鄉(xiāng)”“廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”“廣東森林小鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)；墨園村被住建部、文化部、財(cái)政部列入第一批“中國(guó)傳統(tǒng)村落”，還獲“廣東省古村落”“惠州市最美鄉(xiāng)村”“全國(guó)首批綠色村莊”等稱號(hào)；翟村被評(píng)為“全國(guó)首批綠色村莊”；黃沙洞村被評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”和“國(guó)家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作樣板村”。

　　（二）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。橫瀝鎮(zhèn)距惠州市區(qū)24公里、惠州機(jī)場(chǎng)7公里，省道S120線、S259線，縣道X203線貫穿全鎮(zhèn)，紫惠高速、市生態(tài)園進(jìn)園路即將通車，屆時(shí)將形成南北交錯(cuò)、東西貫通的立體式交通網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展有序。近年來(lái)，在市、區(qū)兩級(jí)的大力支持下，橫瀝鎮(zhèn)已初步構(gòu)建了惠城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園橫瀝分園、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)田園綜合體三大發(fā)展平臺(tái)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見雛形，鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

　　二、總體思路及目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展精神，牢牢把握住正確方向，發(fā)揮橫瀝特色，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、以工帶農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、農(nóng)民致富，鄉(xiāng)村建設(shè)治理有效。

　　（二）主要目標(biāo)。到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度通道基本打通，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革上率先取得突破。

　　到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，促進(jìn)全區(qū)北部山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的成功典范。

　　三、建設(shè)任務(wù)

　　（一）推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提標(biāo)擴(kuò)面。結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理配置教育、醫(yī)療、公共文化等資源。提升教育服務(wù)質(zhì)量，完善橫瀝鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)，因地制宜增設(shè)公辦幼兒園，探索有效解決部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教學(xué)水平落后的機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)市第三人民醫(yī)院橫瀝分院建設(shè)，建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建緊密醫(yī)共體，分類差異化改善鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生站條件，提升鎮(zhèn)域醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)工程，做強(qiáng)做優(yōu)鎮(zhèn)文化站，打造鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)，完善村級(jí)公共文體服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度，健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，以新建、改造、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。指導(dǎo)各村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約、居民公約，弘揚(yáng)公序良俗。

　　（二）推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。完善生態(tài)環(huán)境管控體系，提高污水管網(wǎng)收集能力，積極推進(jìn)管網(wǎng)“雨污分流”，實(shí)現(xiàn)自然村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。完善生活垃圾收集、運(yùn)送體系，在圩鎮(zhèn)開展垃圾分類試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)村級(jí)垃圾無(wú)害化、資源化處理。完成水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，按照國(guó)家規(guī)定完成一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田退耕，進(jìn)一步規(guī)范飲用水水源地保護(hù)建設(shè)與管理工作，確保飲用水水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。配建補(bǔ)建固定公共廁所或移動(dòng)式公共廁所，改造老舊公共廁所，確保各村（居）至少有一個(gè)公共廁所。全域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)打造一批示范村。加快推進(jìn)生活污水治理提質(zhì)增效工作，在完善一村一設(shè)施的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)自然村農(nóng)村生活污水治理，全面解決農(nóng)村污水橫流現(xiàn)狀。新增鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，完善惠城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園橫瀝分園污水管網(wǎng)，解決園區(qū)污水處理問題。健全完善運(yùn)維管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)污終端設(shè)施正常管理，穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)保障農(nóng)村生活污水治理成效。

　　（三）推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。以鎮(zhèn)域?yàn)檎w，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享。優(yōu)化村莊建設(shè)項(xiàng)目審批。暢通橫瀝“三橫三縱”（“三橫”即進(jìn)園路-小嵐連接黃沙洞村道路、鄉(xiāng)道YG64、G324北上延長(zhǎng)線，“三縱”即S120線、紫惠高速、S259線）交通主動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)南北縱向、東西橫向互聯(lián)互通。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升交通便利性。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)同質(zhì)同服務(wù)的供水體系。優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)干支河道、水溝、池塘等農(nóng)田水利“毛細(xì)血管”的建設(shè)和維護(hù)。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)。建立項(xiàng)目建設(shè)與工程管護(hù)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)機(jī)制。將城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施的管護(hù)和運(yùn)行納入一般公共預(yù)算。通過財(cái)政補(bǔ)助、使用者付費(fèi)、社會(huì)籌資等渠道落實(shí)準(zhǔn)公益性設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)。采用市場(chǎng)化方式開展經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建后管護(hù)，完善使用者付費(fèi)和產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。推行農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施“自選、自建、自管、自用”模式。

　　（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。以惠城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園橫瀝分園為載體，牢牢抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施大項(xiàng)目招商工程，重點(diǎn)甄選用地規(guī)模適度、稅收貢獻(xiàn)高、效益好、能耗低的科技型、龍頭型的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和組織化程度。積極推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模流轉(zhuǎn)，加快建設(shè)集中連片的優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，扶持梅菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響橫瀝農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)科技資源和要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以“10+1”國(guó)家級(jí)田園綜合體為載體，推進(jìn)區(qū)域性旅游資源整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化康養(yǎng)旅游服務(wù)業(yè)深度融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（五）增強(qiáng)鎮(zhèn)帶動(dòng)村發(fā)展能力。挖掘橫瀝湯粉品牌，建立橫瀝湯粉標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)申報(bào)老字號(hào)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮橫瀝湯粉的品牌效應(yīng)。培育農(nóng)村電商，建設(shè)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心，設(shè)立村級(jí)電商經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，逐步壯大農(nóng)村電商規(guī)模。設(shè)立游客服務(wù)中心和鄉(xiāng)村旅游驛站，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，串聯(lián)墨園古村落及其他古民居，積極發(fā)展全域旅游。實(shí)施鎮(zhèn)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)培訓(xùn)，以“墨園廚師村”為示范，培訓(xùn)一批廚師、農(nóng)村電商經(jīng)銷商、鄉(xiāng)村旅游講解員等實(shí)用型人才，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立以區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和橫瀝鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)的工作專班，建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)研究決策和推動(dòng)落實(shí)工作機(jī)制。由區(qū)政府定期組織相關(guān)成員單位召開試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)研究解決融合發(fā)展試點(diǎn)推進(jìn)過程中遇到的問題，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革落地見效。

　　（二）加強(qiáng)管理考核。制定試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，圍繞目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)分解到區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)部門，分年度進(jìn)行考核，實(shí)行不定期的督促檢查。

　　（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)日常協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將上級(jí)有關(guān)部門的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)政策在橫瀝鎮(zhèn)先行先試，促進(jìn)橫瀝經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

附件2

惠州市博羅縣楊村鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施〉的通知》等文件精神，緊抓作為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展中心鎮(zhèn)試點(diǎn)的契機(jī)，結(jié)合楊村鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　楊村鎮(zhèn)位于博羅縣東部，是一個(gè)以工業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)并舉的新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積125平方公里，下轄20個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)居委會(huì)、1個(gè)林場(chǎng)，常住人口約5.2萬(wàn)人，2002年被定為省級(jí)中心鎮(zhèn)，2020年被評(píng)為市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成績(jī)顯著。近年來(lái)，楊村鎮(zhèn)積極實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、依法治鎮(zhèn)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)。先后被市委、市政府評(píng)為“文明鎮(zhèn)”，被縣委、縣政府授予“博羅縣秋冬水利大會(huì)戰(zhàn)先進(jìn)單位”“縣水利工作先進(jìn)單位”“征兵工作先進(jìn)單位”“勞動(dòng)工作先進(jìn)單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

　　（二）地理區(qū)位優(yōu)越，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。楊村鎮(zhèn)位于博羅縣東北部，地處珠江三角洲北部低矮丘陵區(qū)。距博羅縣城、惠州市區(qū)46公里，距廣州125公里，距深圳、東莞120公里。距博羅縣城、惠州市區(qū)、河源均只需半小時(shí)左右車程，距廣州、深圳和東莞均只需1.5小時(shí)左右的車程。

　　鎮(zhèn)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，水陸交通便捷。水路方面，通過楊村河經(jīng)泰美鎮(zhèn)可連通東江。陸路方面，廣梅公路、京九鐵路廣梅汕段貫穿全鎮(zhèn)，金（小金口）龍（門）、楊（村）平（陵）、惠（州）河（源）高速、廣（州）河（源）高速等公路在鎮(zhèn)內(nèi)通過，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）招商引資成果豐碩，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。近年來(lái)，楊村鎮(zhèn)不斷加大招商引資力度，不斷引進(jìn)、扶持家具生產(chǎn)企業(yè)，逐步壯大產(chǎn)業(yè)集群，致力于建設(shè)現(xiàn)代健康家居專業(yè)鎮(zhèn)。先后引進(jìn)惠州市左右家私有限公司、惠州市松堡兒童王國(guó)家具有限公司、廣東有成智能科技有限公司、惠州市景灝智能家居制造有限公司等眾多知名企業(yè)入駐，家具產(chǎn)業(yè)朝智能化、集聚化方向發(fā)展，為全鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的活力和動(dòng)力。

　　二、總體思路及目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，加快補(bǔ)齊楊村鎮(zhèn)在公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面存在的短板弱項(xiàng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，全力提升楊村鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施健全、功能完善、特色凸顯、生活便捷的發(fā)展格局，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

　　（二）主要目標(biāo)。以滿足人民對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力為導(dǎo)向，循序漸進(jìn)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，打造美麗鄉(xiāng)村。

　　到2022年，初步構(gòu)建以鎮(zhèn)政府為中心，宜居宜業(yè)、便捷舒適的鎮(zhèn)村生活圈，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)治理體系不斷健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。

　　到2025年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入水平差距明顯縮小。試點(diǎn)地區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)得到充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。

　　三、建設(shè)任務(wù)

　　（一）推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。

　　1.加快推進(jìn)博羅縣第二人民醫(yī)院（博羅縣楊村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院）提標(biāo)改造，提升服務(wù)能力，以門（急）診、住院、醫(yī)技科室為重點(diǎn)增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設(shè)備，增強(qiáng)傳染病科室診療能力，達(dá)到二級(jí)醫(yī)院水平，解決博羅東部片區(qū)患者就近就診問題。推進(jìn)縣城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站的區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌布局鎮(zhèn)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步深化與市第一人民醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體合作，爭(zhēng)取上級(jí)醫(yī)院的技術(shù)支持和對(duì)口幫扶，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。

　　2.加強(qiáng)學(xué)校安全管理和教師隊(duì)伍建設(shè)，加大教育資源投入。按照城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模配置教育資源，完善中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施建設(shè)，尤其是對(duì)部分條件較差的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)加大投入、擴(kuò)大培養(yǎng)能力，合理引導(dǎo)教育資源向農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)流動(dòng)，支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　3.完善村級(jí)公共文體服務(wù)設(shè)施，包括建設(shè)完善村級(jí)黨群服務(wù)中心、休閑健身廣場(chǎng)、文化站等，豐富人民群眾的文化娛樂生活。

　　（二）推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。

　　1.完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施以及生活垃圾分類處理和收運(yùn)體系。增加配備分類清運(yùn)、密封性好、壓縮式垃圾收運(yùn)車輛，改造鎮(zhèn)村垃圾池和轉(zhuǎn)運(yùn)站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步開展垃圾分類試點(diǎn)工作。

　　2.推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理，按照“廠網(wǎng)配套、泥水并重”要求，建設(shè)鎮(zhèn)村污水集中處理設(shè)施。加快雨污分流改造，提高管網(wǎng)收集能力，積極推進(jìn)管網(wǎng)“雨污分流”，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)建成區(qū)雨污分流全覆蓋。

　　3.推進(jìn)“廁所革命”，合理設(shè)置公共廁所，改造提升農(nóng)村廁所、旅游廁所，配建固定公共廁所或移動(dòng)式公共廁所，全面提升公廁建設(shè)質(zhì)量。

　　（三）推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。

　　1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推進(jìn)與縣城、市區(qū)及鄰近地級(jí)市城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，大力推進(jìn)現(xiàn)有公路等設(shè)施的升級(jí)改造，增強(qiáng)對(duì)外交通保障能力。加快推進(jìn)雙楊大道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。探索布局建設(shè)公共停車場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通。鼓勵(lì)建設(shè)立體停車庫(kù)，緩解醫(yī)院、學(xué)校、大中型商場(chǎng)和辦公區(qū)等人流密集區(qū)“停車難”問題。進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道“三行系統(tǒng)”，優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)，改善群眾出行條件。

　　2.加快推進(jìn)鎮(zhèn)村服務(wù)社會(huì)化全覆蓋進(jìn)程。按照“辦公場(chǎng)所最小化、服務(wù)空間最大化”的原則，縮小辦公空間，擴(kuò)大服務(wù)設(shè)施建設(shè)面積。建設(shè)鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，集中辦理多個(gè)事項(xiàng)的“單一窗口”，支持“馬上辦、一次辦”的高效便捷服務(wù)，貫徹讓群眾“少跑腿”的政務(wù)服務(wù)理念，打造綜合性多功能的黨群服務(wù)站，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，有效提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　3.堅(jiān)持水資源開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)相結(jié)合，著力構(gòu)建供水保障、水資源調(diào)配、防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，推動(dòng)城市自來(lái)水管網(wǎng)向農(nóng)村擴(kuò)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化新格局。加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程和灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，提升防洪排澇能力，保障防洪安全，構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)的防澇系統(tǒng)。對(duì)主要河流進(jìn)行堤防加固、水環(huán)境整治，美化綠化沿河景觀等。做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、清淤擴(kuò)容等工作。

　　（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。

　　1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，培育城鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力和“造血”能力，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。結(jié)合楊村鎮(zhèn)把家居建材作為主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)，致力于建設(shè)現(xiàn)代健康家居專業(yè)鎮(zhèn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園（楊村）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照博羅縣總體規(guī)劃和博羅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)規(guī)劃，加大承接智能裝備制造、電子信息、新材料等先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移力度，形成惠州及珠三角東部地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)集群發(fā)展的重要基地。

　　2.積極推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性配套服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的物流配套設(shè)施，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等配套服務(wù)水平，降低企業(yè)物流成本，提高企業(yè)物流效率，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)水平。

　　3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支撐體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園經(jīng)營(yíng)體系。做大做強(qiáng)楊村鎮(zhèn)柑桔文化節(jié)品牌，將洋和花卉基地打造成全省乃至全國(guó)最大的花卉培育、生產(chǎn)、銷售基地。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建工作。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn)和工作要求，落實(shí)責(zé)任，抓好具體實(shí)施。建立以縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由楊村鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員，負(fù)責(zé)重大問題、事項(xiàng)的決策及指導(dǎo)。邀請(qǐng)智庫(kù)機(jī)構(gòu)積極參與政策研究、規(guī)劃編寫、標(biāo)準(zhǔn)制訂、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)和產(chǎn)品推廣等工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

　　（二）定期報(bào)告進(jìn)展，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期總結(jié)階段試點(diǎn)工作推進(jìn)情況、取得的主要成效、存在的主要問題和下一步工作打算，報(bào)送縣委、縣政府和上級(jí)發(fā)展改革部門，縣政府和相關(guān)縣直部門及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。通過強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)兩級(jí)日常工作協(xié)調(diào)，更好的推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)工作。

　　（三）加強(qiáng)管理考核，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案要求，圍繞工作目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定工作項(xiàng)目推進(jìn)表，分解到縣、鎮(zhèn)兩級(jí)部門以及各相關(guān)部門，實(shí)行不定期的督促檢查和考核。同時(shí)加大推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、新舉措以及先進(jìn)典型的宣傳力度，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為全社會(huì)高度重視、廣泛參與的工作，為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。