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惠府辦函〔2021〕46號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）一并抓好貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。市司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。

惠州市人民政府辦公室        

2021年6月18日           

惠州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

　　為貫徹落實中共中央、國務(wù)院持續(xù)“減證便民”、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面推行證明事項告知承諾制，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　在全市各級行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供的證明材料，實行證明事項告知承諾制。以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題。

　　二、適用范圍

　　（一）概念定義。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機關(guān)或其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。

　　本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

　　（二）適用條件。法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、與園區(qū)工業(yè)企業(yè)建設(shè)發(fā)展緊密聯(lián)系、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。對涉及房地產(chǎn)業(yè)審慎監(jiān)管等糾錯成本較高的證明事項，要充分研究論證后，再確定是否推行。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項，不適用告知承諾制。

　　對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）公布實施清單。市直各部門應(yīng)當(dāng)全面承接省級主管部門實行告知承諾制的證明事項通用清單并組織實施。同時，按照最大限度便民利民原則，在省級主管部門告知承諾制證明事項通用清單的基礎(chǔ)上，對照本部門證明事項保留清單，梳理與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大、行政機關(guān)容易核查的證明事項，實行告知承諾制。市、縣（區(qū)）直各部門在2021年6月30日前完成對外公布本系統(tǒng)本部門實行告知承諾制的證明事項目錄清單，并于7個工作日內(nèi)報送本級司法行政部門備案。

　　（二）建立事項動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)行政事項的調(diào)整情況和告知承諾制推行情況，適時調(diào)整本級實行告知承諾制的證明事項清單，并將調(diào)整公布后的清單于7個工作日內(nèi)報送本級司法行政部門備案。

　　（三）規(guī)范辦事流程。對于實行告知承諾制的證明事項，市、縣（區(qū)）各部門應(yīng)當(dāng)在2021年6月30日前按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，完成編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（參考樣式附后）等工作。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開，公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。

　　（四）加強信息核查。各級、各部門要根據(jù)不同證明事項的特點等，分類確定核查辦法。應(yīng)當(dāng)將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年度受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實承諾引發(fā)的社會危害程度、風(fēng)險防范措施等情況，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否予以核查。統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)惠州市“無證明城市”管理系統(tǒng)。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立證明目錄，規(guī)范保留及取消的證明清單，實現(xiàn)證明目錄“全市一盤棋”動態(tài)化管理；對于保留的證明清單，全面推行證明事項告知承諾制和內(nèi)部核查機制，與市統(tǒng)一申辦受理平臺、部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動，形成發(fā)出協(xié)查請求、返回協(xié)查結(jié)果、記錄協(xié)查信息的閉環(huán)管理，充分利用省市大數(shù)據(jù)中心、電子證照系統(tǒng)、省事項目錄管理系統(tǒng)等省市統(tǒng)建平臺公共支撐能力，切實推動“無證明城市”建設(shè)。對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完善或者尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，市級各主管部門可建立部門間協(xié)查機制，商請其他行政機關(guān)協(xié)助核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。

　　（五）健全信用監(jiān)管機制。市直各部門依托市公共信用信息管理系統(tǒng)，探索建立事前信用預(yù)警機制，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價，進一步完善信用修復(fù)、異議處理機制，實施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”。科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。依法保護個人信息和商業(yè)秘密。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門主要負責(zé)人作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責(zé)任人，負責(zé)推進工作落實。建立發(fā)展改革、公安、財政、司法、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、人力資源社會保障、自然資源、市場監(jiān)管、民政、稅務(wù)等部門參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制。市直有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和系統(tǒng)規(guī)范，加強制度建設(shè)，強化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。市、縣（區(qū)）司法行政部門要全面做好推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和跟蹤評估等工作。

　　（二）強化風(fēng)險防范。各級、各部門要將風(fēng)險防范貫穿推行證明事項告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風(fēng)險、安全風(fēng)險、社會風(fēng)險等，制定風(fēng)險防控措施。

　　（三）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。各相關(guān)部門要組織開展告知承諾制宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策方向和工作要求，保障推進工作依法、有序、穩(wěn)妥開展。要及時研究、解決工作中遇到的普遍性問題，適時復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法，切實將告知承諾制落到實處。各級、各部門制定出臺的配套制度、格式文本等要及時向本級司法行政部門備案。

　　（四）加強督促檢查。各級、各部門推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況已納入法治廣東考核、依法行政績效考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。行政機關(guān)實行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。

　　附件：1. 全面推行證明事項告知承諾制任務(wù)分解表

                  2.參考樣式一：證明事項告知承諾書

                     參考樣式二：證明事項信息核查函

附件1

全面推行證明事項告知承諾制任務(wù)分解表

附件2

參考樣式一

證明事項告知承諾書

（行政事項名稱）

　　一、基本信息

　　（一）申請人

　　姓名/名稱：                       聯(lián)系方式：                             

　　證件類型：□身份證□軍官證□殘疾人證□營業(yè)執(zhí)照□其他

　　證件號碼：                                                                      

　　（二）行政機關(guān)

　　名稱：                             聯(lián)系方式：                               

　　二、行政機關(guān)告知內(nèi)容

　　（一）證明事項名稱和證明內(nèi)容

　　下列證明事項實行告知承諾制，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明：

　　1.居民戶口本，證明申請人符合.....

　　2.xx資格證，證明申請人具備……

　　3.xxx證明，證明申請人不存在……的情況

　　4.xxxxx , 證明……

　　（二）證明用途

　　辦理：（行政事項名稱）

　　（三）法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)

　　《XX條例》第X條第X款第X項、第X項

　　（四）承諾的效力

　　申請人書面承諾符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任。申請人作出承諾后，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明，依據(jù)申請人的承諾辦理相關(guān)事項。

　　（五）行政機關(guān)核查權(quán)力

　　對于申請人選擇采用告知承諾制方式辦理的證明事項，行政機關(guān)有權(quán)根據(jù)實際情況，采用書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、實地調(diào)查、公示核查等方式，對申請人是否符合承諾的情況進行核查。

　　（六）不實承諾的責(zé)任

　　證明事項告知承諾失信行為信息納入……（如廣東省公共 信用信息目錄），對申請人隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理：

......

　　三、申請人承諾

　　申請人現(xiàn)作出下列承諾：

　　（一）本人（本企業(yè)/本組織）已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容；

　　（二）本人（本企業(yè)/本組織）符合行政機關(guān)告知的條件、要求，并選擇對以下證明事項采用告知承諾制辦理：

　　□戶口本 □xx資格證 □xx證明

　　（三）本人（本企業(yè)/本組織）愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任；

　　（四）本人（本企業(yè)/本組織）填寫的告知承諾內(nèi)容信息真實、準(zhǔn)確；

　　（五）上述承諾是本人（本企業(yè)/本組織）真實的意思表示。

　　申請人：     （簽名/蓋章）      行政機關(guān)（公章）：                        

　　日 期：                                   日 期：                                            

　　（本文書一式兩份，行政機關(guān)與申請人各執(zhí)一份）

參考樣式二

證明事項信息協(xié)查函

XXX部門：

　　我單位辦理的 （行政事項名稱） 實行證明事項告知承諾制。因（比如：現(xiàn)有條件無法實現(xiàn)在線核查）,請你單位協(xié)助對以下申請人關(guān)于（證明事項名稱）的情況進行核查：

　　1.XXX,身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼XXX,是否持有XXX 證書：

　　□是，現(xiàn)行有效（復(fù)印件附后）

　　□否，未獲得該證書

　　□證書已失效

　　2.XXX,身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼XXX,是否存在......情況：

　　□是，情況屬實

　　□否，實際情況為：                                                        

　　□相關(guān)情況無法查實

　　3.XXX,身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼XXX,......

　　由于該行政事項的法定辦理時限為    工作日，請盡快協(xié)助我單位開展調(diào)查核實，并在    日內(nèi)函復(fù)我單位為盼。