日韩二区三区在线_亚洲欧美日韩精品久久亚洲区_国产亚洲欧美中文_91蜜桃视频在线

惠府函〔2018〕367號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《惠州市省定貧困村開展拆舊復墾助推鄉(xiāng)村振興（試點）工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映。

惠州市人民政府

2018年10月30日

惠州市省定貧困村開展拆舊復墾助推

鄉(xiāng)村振興（試點）工作方案

為貫徹落實黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，全面推進農(nóng)村拆舊復墾，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，實施精準扶貧戰(zhàn)略，通過實施我市省定貧困村拆舊復墾試點工作，將復墾騰退出來的建設(shè)用地指標（以下簡稱復墾指標）優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在市內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，將交易所得用于支持我市省定貧困村新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、目標任務(wù)

結(jié)合村莊規(guī)劃，分三步走：

第一步：開展省定貧困村拆舊復墾試點工作，在對全市46個省定貧困村進行詳實摸查的基礎(chǔ)上，將分別位于博羅縣和龍門縣的6個符合拆舊復墾政策的省定貧困村共69.09畝農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地作為第一批拆舊復墾試點；

第二步：開展省定貧困村拆舊復墾工作，力爭在3年內(nèi)全面完成對全市46個省定貧困村符合拆舊復墾政策的農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復墾；

第三步：全面推進拆舊復墾工作，在全市范圍內(nèi)對符合拆舊復墾政策的農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等約2000畝閑置建設(shè)用地實施拆舊復墾。

三、工作原則

（一）尊重意愿。貫徹農(nóng)村宅基地“一戶一宅”原則，充分尊重農(nóng)民意愿，引導和鼓勵村民自愿參與，成果與村民共享。村莊整治的實施內(nèi)容和方式廣泛聽取群眾意見，但嚴重影響村容村貌且存在安全隱患的建筑物依法依規(guī)按程序處理。

（二）保障權(quán)益。切實保護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和房屋所有權(quán)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。

（三）保留特色。切實保護名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)古院落、歷史古跡和代表性建筑，不得利用拆舊大規(guī)模歸并村莊、大拆大建。

（四）嚴格管理。加強復墾土地質(zhì)量驗收監(jiān)管，嚴禁弄虛作假、以次充好。強化后期管護，未經(jīng)批準，嚴禁擅自用于非農(nóng)建設(shè)。

    四、組織領(lǐng)導

   為切實做好我市省定貧困村拆舊復墾試點工作，市政府成立省定貧困村拆舊復墾試點工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組成員如下：

組  長：林  洪  副市長

副組長：李偉舜  市國土資源局總工程師

成    員：何碧光  市委農(nóng)辦副主任

                莊煜平  市財政局副局長

                張金龍  市農(nóng)業(yè)局副局長

                黃忠強  市林業(yè)局副局長

                 劉  華  市水務(wù)局副局長

                 操朝鋒  市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局總規(guī)劃師

                  巫革輝  市文化廣電新聞出版局副局長

                  李  林  博羅縣副縣長

                  張建民  龍門縣副縣長

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負責我市省定貧困村拆舊復墾日常工作，由李偉舜同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組不納入市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，任務(wù)完成后自行撤銷。

五、實施范圍

經(jīng)各縣、區(qū)組織力量認真核查，目前我市既有省定貧困村又符合拆舊復墾政策的有惠東縣、博羅縣和龍門縣。其中惠東縣符合拆舊復墾政策的省定貧困村有7個，均已立項實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，并已接近驗收條件，按規(guī)定不予列入。根據(jù)對博羅縣、龍門縣摸底調(diào)查情況，符合拆舊復墾政策且村民意愿較強烈的省定貧困村共6個，可拆舊復墾地塊9宗，總面積69.09畝（其中，博羅縣洋田村、石灘村、羊和村，涉及地塊5宗，面積42.69畝；龍門縣左潭村、下埔村、石前村，涉及地塊4宗，面積26.4畝），作為第一批拆舊復墾試點。

六、實施形式

（一）責任主體。

縣人民政府作為責任主體負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)拆舊復墾工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織開展拆舊復墾工作，村委會具體實施拆舊復墾工作。

（二）工程管理。

拆舊復墾資金由縣級財政負責籌措，可依法引入社會資本，并依法依規(guī)確定拆舊復墾項目施工單位。施工單位應(yīng)盡可能吸收省定貧困村本地勞動力參與工程建設(shè)，并支付薪酬。

七、實施內(nèi)容

（一）調(diào)查。

由縣級國土資源部門負責業(yè)務(wù)指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村委會負責具體組織實施，對村內(nèi)可復墾的土地資源進行全面調(diào)查摸底。各類擬拆舊復墾的土地資源要逐戶征求相關(guān)權(quán)利人意見并簽字確認，以村為單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）匯總報縣級國土資源部門。

（二）拆舊。

1．村委會根據(jù)土地使用權(quán)人提出的拆舊意愿，獲得村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后，統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交拆舊申請，并附拆舊明細表，明確拆舊后土地用于復墾的范圍。農(nóng)戶提出宅基地拆舊復墾意愿的，應(yīng)當提供有其他合法穩(wěn)定住所的證明材料。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后應(yīng)當進行實地核實，依法委托有資質(zhì)的測繪單位對申請拆舊范圍和納入復墾范圍的地塊進行實地測繪，測量結(jié)果需經(jīng)土地使用權(quán)人、土地所有權(quán)人、拆舊房屋相鄰關(guān)系人、村委會共同確認，并在所在村委會及拆舊房屋所在村民小組進行不少于10日的公示。公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在5個工作日內(nèi)出具同意拆舊意見，并將擬拆舊房屋影像信息存檔備查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將相關(guān)材料報縣級住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門和國土資源局備案。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具同意拆舊意見后，應(yīng)當及時組織實施拆舊，由村委會具體組織實施。

4．拆舊工作完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）復核，對納入建設(shè)用地復墾范圍的土地登記造冊，向土地使用權(quán)人核發(fā)《退出建設(shè)用地證明書》。同時，已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當根據(jù)房屋所有權(quán)人的授權(quán)委托向縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請注銷已拆舊房屋所有權(quán)登記證書，房地一體登記的，在復墾項目驗收后注銷房地一體登記證書。

（三）復墾。

1．復墾按項目管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為復墾項目業(yè)主向縣級國土資源部門申報和組織實施復墾項目，縣級國土資源部門負責復墾項目立項審批。擬復墾為耕地的，按照開發(fā)補充耕地項目規(guī)定執(zhí)行。

2．復墾項目由縣級國土資源部門會同住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門組織驗收并核發(fā)驗收確認函。市國土資源局要加強監(jiān)管和抽查。

3．復墾項目（含復墾為耕地的項目）驗收后，由縣級國土資源部門逐級報備。

4．復墾后形成的農(nóng)用地仍由原土地使用權(quán)人或由村委會安排按農(nóng)用地用途使用。

八、項目管理

（一）縣級國土資源部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，監(jiān)督和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有序組織農(nóng)村建設(shè)用地復墾，合理預留農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地，優(yōu)先支持精準扶貧、扶貧搬遷、地質(zhì)災害避讓搬遷等涉及的復墾項目實施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照因地制宜原則，結(jié)合復墾地塊地形地貌和周邊土地的實際情況將建設(shè)用地復墾為農(nóng)用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為項目建設(shè)單位向縣級國土資源部門申報農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目，并提交復墾項目立項申報表和復墾建設(shè)用地情況匯總表。確實條件較好擬復墾為水田等耕地的，按《廣東省墾造水田實施方案》和《廣東省墾造水田項目管理辦法》等規(guī)定辦理，同時還應(yīng)落實有關(guān)復墾項目選址、復墾信息備案等要求。

（三）縣級國土資源部門同意項目立項后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織編制復墾項目規(guī)劃設(shè)計書，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會和項目所在村民小組進行不少于10日的公示。公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將復墾項目規(guī)劃設(shè)計書報縣級國土資源部門審批，項目資金預算報縣級財政部門審批。

（四）復墾的項目應(yīng)當按照經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計書組織實施，因不可預見的情形需要進行變更的，應(yīng)當辦理批準手續(xù)。項目設(shè)計變更包括重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。工程投資預算或建設(shè)工程總量任一指標變化超過20%的設(shè)計變更屬于重大設(shè)計變更，應(yīng)當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制設(shè)計變更文件，征求所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意后，報縣級國土資源部門批準。一般設(shè)計變更經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準后實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準情況應(yīng)當報縣級國土資源部門備案。

（五）農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目應(yīng)嚴格按土地整治有關(guān)規(guī)定執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、公告制。項目測繪單位、規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位的行業(yè)資質(zhì)要求按照省高標準基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)要求執(zhí)行。

（六）農(nóng)村建設(shè)用地復墾后，形成的農(nóng)用地應(yīng)當符合《土地復墾質(zhì)量控制標準》（TD/T 1036-2013）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）的相關(guān)要求。

（七）復墾項目竣工后，縣級國土資源部門應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計方案和復墾相關(guān)標準要求，組織有關(guān)專家和同級住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門進行驗收。參與驗收的專家應(yīng)從市級以上土地整治專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機抽取，專家人數(shù)按不少于3名的單數(shù)確定。驗收合格的，縣級國土資源部門應(yīng)將驗收結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及項目所在村委會、村民小組進行不少于10日的公告。公告無異議的，縣級國土資源部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核發(fā)驗收確認函。驗收不合格的，由縣級國土資源部門責成限期整改。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)建設(shè)用地使用權(quán)人的授權(quán)委托向縣級國土資源部門不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請注銷復墾地塊權(quán)屬登記證書，并按規(guī)定納入年度土地利用變更調(diào)查中予以變更。

（九）對開墾出來的耕地或水田，既可以由原使用權(quán)人（含拆舊騰退的宅基地、廢棄宅基地和合同期未滿的各類建設(shè)用地、設(shè)施用地等）繼續(xù)耕種，原使用權(quán)人不愿意繼續(xù)耕種或原使用權(quán)人不確定的，應(yīng)由村委會確定耕種人，也可以由村集體收回土地使用權(quán)歸村集體所有，同時給予原使用權(quán)人一定獎勵，并保留其合法宅基地資格權(quán)（即符合農(nóng)村宅基地申請條件和村莊規(guī)劃前提下，可依法提供其宅基地）。具備鄉(xiāng)村旅游開發(fā)潛力的村應(yīng)當依法收回旅游規(guī)劃范圍內(nèi)的相關(guān)土地使用權(quán)。

九、指標管理

（一）完成復墾項目報備后形成的復墾指標按規(guī)定通過廣州耕地儲備指標交易中心設(shè)立的交易平臺進行公開交易，市、縣人民政府是拆舊復墾指標的購買和出售主體。交易價格不得低于省人民政府批準設(shè)立的復墾指標交易最低保護價。

（二）保障我市省定貧困村拆舊復墾形成的復墾指標優(yōu)先交易。市級及相關(guān)縣級對本市范圍內(nèi)拆舊復墾形成的復墾指標在相同報價的情況下有優(yōu)先購買權(quán)。

（三）各縣、區(qū)有復墾指標需求但交易平臺可購買復墾指標不足的，省國土資源廳將按照申報需求情況下達復墾周轉(zhuǎn)指標。復墾周轉(zhuǎn)指標在使用時具有復墾指標同等功能，各縣、區(qū)應(yīng)及時通過在交易平臺購買復墾指標歸還省下達的復墾周轉(zhuǎn)指標。

（四）各縣、區(qū)可根據(jù)取得的復墾指標和復墾周轉(zhuǎn)指標情況，依法安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，根據(jù)國家有關(guān)增減掛鉤政策，報批時不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。當年未使用完畢的復墾指標自動結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度使用。

十、收益分配

（一）復墾指標收益扣除成本后，凈收益按5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級財政、鎮(zhèn)級財政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。縣、鎮(zhèn)及土地所有權(quán)人獲得的復墾指標收益應(yīng)當全部用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）縣、區(qū)人民政府在參與復墾指標公開交易活動時，應(yīng)當根據(jù)《退出建設(shè)用地證明書》和出售復墾指標情況，編制和提交根據(jù)省收益分配規(guī)則編制的收益分配明細。復墾指標成交后，交易平臺根據(jù)收益分配明細將指標成交價款劃轉(zhuǎn)縣、鎮(zhèn)級財政、土地所有權(quán)人和農(nóng)戶等土地使用權(quán)人賬戶，嚴禁克扣、截留、挪用。

（三）對于農(nóng)戶拆舊退出的土地被農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會安排用于村公共設(shè)施、公益事業(yè)用途未被納入復墾范圍的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十五條的規(guī)定并參照納入復墾范圍土地給予補償。

十一、實施步驟

（一）2018年10月啟動試點村項目前期工作。根據(jù)各縣、區(qū)調(diào)查摸底情況最終確定拆舊復墾工作試點村，并于2018年10月份啟動前期準備工作，力爭在廣東省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復墾管理辦法出臺后半年內(nèi)完成第一批拆舊復墾工作。

（二）在廣東省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復墾管理辦法出臺后全面啟動省定貧困村拆舊復墾工作，力爭3年內(nèi)全面完成全市符合拆舊復墾條件的省定貧困村的舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復墾。

十二、保障措施

（一）明確分工，落實責任。

1．縣級國土資源部門負責制定本轄區(qū)內(nèi)拆舊復墾方案，組織開展拆舊復墾工作，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期對工作開展情況進行督查督導，督促項目實施工程進度。

2．根據(jù)屬地管理原則，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負責農(nóng)村舊房屋等建（構(gòu)）筑物拆除的管理工作。

3．縣級財政負責籌措項目資金和工作經(jīng)費，并負責對資金使用進行監(jiān)管；農(nóng)林、水務(wù)等部門按照本方案和各自的職責做好有關(guān)工作。

4．鎮(zhèn)級人民政府（街道辦事處）組織編制村莊規(guī)劃，組織實施農(nóng)村舊房屋等建（構(gòu)）筑物拆除，開展農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目，做好已復墾土地后期管護監(jiān)管。

5．村委會負責協(xié)助鎮(zhèn)級人民政府做好本村范圍內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復墾工作。

（二）加強宣傳培訓。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要編發(fā)宣傳資料，并通過廣播、電視、報紙、微信、微博等進行廣泛宣傳，加強政策指引和技術(shù)培訓，營造全社會參與、支持農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復墾工作的良好氛圍。

（三）加強監(jiān)督管理。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會要加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。加強復墾地塊的后續(xù)監(jiān)管，探索多種形式的承包經(jīng)營和管護方式。