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惠府〔2018〕86號

各縣、區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府和市委的決策部署，以發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。建立完善租購并舉的住房制度，分層次多渠道解決群眾住房問題，努力構(gòu)建促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

    （二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善住房租賃監(jiān)管機(jī)制，保障市場各方的合法權(quán)益；完善住房租賃法規(guī)政策和行業(yè)管理體系，維護(hù)依法、誠信、公平的市場秩序；增加各類租賃住房供應(yīng)，提升住房租賃企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。2018年底以前，市級層面至少發(fā)展1家國有企業(yè)開展規(guī)模化住房租賃業(yè)務(wù)；2019年底前，縣級層面至少發(fā)展1家國有企業(yè)開展規(guī)模化住房租賃試點(diǎn)；到2020年，培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)不低于10家，新增租賃住房有效供應(yīng)8000套。基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系；基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)城市居民住有所居的目標(biāo)。

二、工作措施

    （一）增加租賃住房供應(yīng)。

1．加強(qiáng)租賃住房規(guī)劃和用地供應(yīng)。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模。國土資源部門根據(jù)年度住房租賃建設(shè)需求在擬定土地年度供應(yīng)計(jì)劃時(shí)安排一定面積的土地專項(xiàng)用于租賃住房建設(shè)。新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，在出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定租賃住房的有關(guān)要求。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）盤活轄區(qū)“三舊”和城市更新用地等存量土地，采取多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。〔牽頭單位：市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局；責(zé)任單位：市房管局，各縣、區(qū)政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會(huì)，下同）〕

2．允許商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房。在符合城市規(guī)劃和公共配套要求的前提下，允許將已建成并空置的商業(yè)建筑以宗地為單位按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，用水、用電、用氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照居住標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、公安、消防等職能部門按照商業(yè)用房改建后的實(shí)際使用性質(zhì)進(jìn)行審批，改建后的租賃住房不得分割產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局；責(zé)任單位：市房管局、消防支隊(duì)、水務(wù)局、發(fā)展改革局，惠州供電局，市供水有限公司，市城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司）

3．允許出租人按照國家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造住房后出租。單套住房必須確保消防設(shè)施、防水功能、排污功能完好有效，不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施；不得損壞或者擅自變動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、影響房屋安全。租賃住房應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的臥室、起居室為最小出租單位，不得按床位出租。人均居住面積不得低于本市人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局；責(zé)任單位：市公安局、房管局、城管執(zhí)法局，各縣、區(qū)政府）

    4．探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立住房租賃企業(yè)或委托專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，將集體建設(shè)用地上符合安全、質(zhì)量、消防等條件的住房完善配套、統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)，享受住房租賃企業(yè)相關(guān)的政策優(yōu)惠。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府；責(zé)任單位：市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、房管局、消防支隊(duì)）

    （二）培育住房租賃市場供應(yīng)主體。

5．支持國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模化住房租賃。充分發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)示范作用，支持國有企業(yè)開展規(guī)模化住房租賃業(yè)務(wù)。國有住房租賃企業(yè)可通過政策性貸款、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、發(fā)行企業(yè)債券、房地產(chǎn)投資信托基金等方式籌集住房租賃項(xiàng)目運(yùn)作所需資金。（牽頭單位：市國資委；責(zé)任單位：市房管局，市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，各縣、區(qū)政府）

6．鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立子公司拓展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品房項(xiàng)目中長期持有部分房源，用于市場租賃。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源投放到租賃市場。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用新建住房開展租賃業(yè)務(wù)，在租賃期滿出售住房的，按照新建商品住房辦理銷售、不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定繳納稅費(fèi)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局；責(zé)任單位：市國土資源局、房管局）

7. 鼓勵(lì)和規(guī)范個(gè)人出租住房。支持有條件的居民出租房屋，實(shí)行房屋租賃登記備案制度。推行全市統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，引導(dǎo)租賃雙方使用規(guī)范化的租賃合同，明確租賃雙方的權(quán)利義務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益。支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。（牽頭單位：市房管局；責(zé)任單位：市法制局）

    （三）加大政策支持力度。

    8. 落實(shí)稅收優(yōu)惠。對個(gè)人出租住房，由按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，減按10%的稅率征收個(gè)人所得稅，不區(qū)分用途按4%的稅率征收房產(chǎn)稅，免征土地使用稅；對個(gè)人出租、承租住房簽訂的租賃合同，免征印花稅；對企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織按市場價(jià)格向個(gè)人出租用于居住的住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。在2018年12月31日前，對公共租賃住房經(jīng)營管理單位取得出租公共租賃住房收入免征增值稅。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市房管局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，各縣、區(qū)政府）

9．促進(jìn)承租人子女平等接受義務(wù)教育。完善異地務(wù)工人員隨遷子女積分入讀公辦學(xué)校辦法，將房屋租賃納入積分項(xiàng)目計(jì)算分值。對本縣（區(qū)）戶籍承租人可另外增設(shè)一定權(quán)重的加分項(xiàng)目。對入讀民辦學(xué)校的，給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（目前標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)1150元/年/生、初中1950元/年/生），另發(fā)放教育券補(bǔ)助200元/年/生。民辦學(xué)校按學(xué)期抵扣學(xué)費(fèi)，并免費(fèi)提供課本。隨遷子女積分入學(xué)辦法由縣（區(qū)）政府修訂完善。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市房管局，各縣、區(qū)政府）

10．加大住房公積金對租賃住房的支持力度。凡在本市穩(wěn)定就業(yè)、無自有住房且繳存住房公積金的職工，均可按照現(xiàn)有政策提取住房公積金用于支付住房租金；承租納入住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺管理的房屋的，住房公積金提取額度可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步提高。優(yōu)化住房提取住房公積金辦理流程，開通網(wǎng)上申請?zhí)崛∽》抗e金支付租金業(yè)務(wù)，增加便民服務(wù)通道。（牽頭單位：市公積金管理中心）

11. 提供金融支持。加大信貸資金投入，加強(qiáng)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行和資本市場對住房租賃企業(yè)提供信貸支持、股權(quán)投資。鼓勵(lì)符合條件的住房租賃企業(yè)或經(jīng)營住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)通過債券及不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式融資，穩(wěn)妥開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。支持住房租房消費(fèi)，為符合條件的個(gè)人提供優(yōu)惠的住房租賃金融貸款等服務(wù)。（牽頭單位：市金融工作局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，人民銀行惠州市中心支行，惠州銀監(jiān)分局）

    （四）創(chuàng)新住房租賃管理體系。

     12.建立健全管理體制機(jī)制。市房管部門牽頭，公安、工商、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、稅務(wù)、國土資源等部門共同參與，加強(qiáng)對住房租賃市場的監(jiān)測和管理，制定住房租賃相關(guān)政策，建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度，建立以“實(shí)名制”“一標(biāo)三實(shí)”為依托的房屋出租人、承租人以及出租屋登記管理機(jī)制，搭建租賃服務(wù)監(jiān)管平臺。稅務(wù)部門牽頭研究制定住房租賃稅收管理辦法，推行住房租賃的綜合治理，加強(qiáng)和規(guī)范出租屋稅收的征收管理，切實(shí)做好協(xié)稅護(hù)稅、治安管理等工作。各縣、區(qū)政府對本區(qū)域住房租賃管理負(fù)主體責(zé)任，保障市有關(guān)住房租賃政策順利落地。各縣、區(qū)房地產(chǎn)主管部門對轄區(qū)范圍內(nèi)住房租賃管理負(fù)具體責(zé)任，負(fù)責(zé)住房租賃市場管理的具體事務(wù)、協(xié)調(diào)化解矛盾和協(xié)助監(jiān)督等工作，實(shí)施住房租賃網(wǎng)格化管理機(jī)制，逐步提高住房租賃備案率。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、各方參與、統(tǒng)一管理、運(yùn)作規(guī)范的全市住房租賃長效綜合管理體系。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府，市房管局、稅務(wù)局；責(zé)任單位：市公安局、工商局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局）

    13. 搭建住房租賃管理系統(tǒng)。依托惠州市電子政務(wù)云平臺部署涵蓋住房租賃監(jiān)管服務(wù)、住房租賃監(jiān)測分析、政府公共住房服務(wù)、企業(yè)租賃服務(wù)管理、住房租賃服務(wù)共享的住房租賃管理系統(tǒng)，并預(yù)留接口與市信息資源共享與交換平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接與交換，提升住房租賃市場監(jiān)管服務(wù)水平，為廣大市民和企業(yè)提供智慧化、人性化的住房租賃服務(wù)，實(shí)現(xiàn)房源發(fā)布、房源核驗(yàn)、合同網(wǎng)簽、備案登記、信用管理、租房備案證明、居住證明、補(bǔ)貼發(fā)放一站式服務(wù)。（牽頭單位：市房管局；責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（五）加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管。

    14. 規(guī)范住房租賃行業(yè)秩序。建立完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理體系，加強(qiáng)市場主體信用記錄管理，設(shè)置商品房、存量房、住房租賃網(wǎng)簽端口權(quán)限，規(guī)范住房租賃服務(wù)。引導(dǎo)成立住房租賃行業(yè)組織，制定行業(yè)自律規(guī)范，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，推動(dòng)住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)依法誠信經(jīng)營。（牽頭單位：市房管局；責(zé)任單位：市民政局、商務(wù)局、國資委）

15. 推動(dòng)建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題，符合申領(lǐng)居住證條件的居民應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)持本人居民身份證或者戶口簿、護(hù)照等其他有效身份證明、居住地住址證明（租房的應(yīng)提供租賃備案證明）向居住地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。督促引導(dǎo)住房租賃雙方在合同中明確約定租期、租金及調(diào)整頻次、續(xù)租租金調(diào)整幅度等事項(xiàng)，并認(rèn)真履行。住房租賃合同簽訂30日內(nèi)，到房屋所在地住房租賃主管部門辦理登記備案手續(xù)。定期發(fā)布住房租金水平相關(guān)信息，及時(shí)處理租金上漲異常等問題，切實(shí)保障承租人長期、穩(wěn)定的居住權(quán)益。（牽頭單位：市房管局；責(zé)任單位：市公安局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局）

16. 保障租賃房屋住用安全。督促房屋出租人、承租人嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行消防安全管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)報(bào)告、及時(shí)消除。嚴(yán)禁一切影響房屋住用安全的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。（牽頭單位：各縣、區(qū)政府；責(zé)任單位：市公安局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、房管局）

17. 加強(qiáng)住房租賃市場檢查。持續(xù)開展住房租賃市場專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化租賃住房的物業(yè)管理，對住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為、租房個(gè)人不良記錄納入市誠信體系管理系統(tǒng)，并予以公示。（牽頭單位：市房管局；責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、工商局，各縣、區(qū)政府）

    三、工作要求

    （一）高度重視。加快發(fā)展住房租賃市場是黨的十九大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的重要戰(zhàn)略舉措，對于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)住有所居、全面建成小康社會(huì)意義重大。各有關(guān)單位要高度重視，主動(dòng)采取措施，抓好落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

    （二）強(qiáng)化落實(shí)。建立培育和發(fā)展住房租賃市場工作效果評估督查機(jī)制，對各縣、區(qū)政府和市直各有關(guān)單位的具體落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，適時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，督查情況納入年度考核內(nèi)容。

    （三）加強(qiáng)政策宣傳。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過新聞媒體，全面細(xì)致解讀，做好政策落地新聞，營造良好輿論氛圍；加強(qiáng)輿情研判分析，對群眾可能出現(xiàn)的疑問和咨詢，要及時(shí)作出回應(yīng)，加強(qiáng)解惑釋疑，及時(shí)消除疑慮，加強(qiáng)社會(huì)情緒引導(dǎo)；市房管、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、稅務(wù)等部門，要結(jié)合自身職能，有針對性地加強(qiáng)政策宣講教育，引導(dǎo)廣大市民進(jìn)一步轉(zhuǎn)變住房消費(fèi)觀念，理性合理消費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)力量主動(dòng)參與推動(dòng)住房租賃行業(yè)發(fā)展。

惠州市人民政府

2018年12月29日