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惠府函〔2017〕493號

 

 各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《惠州市生態修復和城市修補總體工作方案》業經十二屆29次市政府常務會議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉規劃建設局反映。

 

 

 

惠州市人民政府

2017年10月23日

 

 

惠州市生態修復和城市修補總體工作方案

 

根據《住房城鄉建設部關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》（建規〔2017〕59號）和《關于將保定等38個城市列為第三批生態修復城市修補試點城市的通知》（建規〔2017〕147號）精神，為全面貫徹落實中央和省推進城市生態修復和城市修補（以下簡稱“城市雙修”）的相關工作要求，加快推進“城市雙修”工作，進一步完善和提升城市功能，助推我市綠色化現代山水城市建設，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議的決策部署和省相關工作要求，始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，將“城市雙修”工作作為城市發展建設的主要任務，推進生態文明建設，補齊城市發展短板，著力完善城市功能、改善環境質量、塑造特色風貌，努力打造和諧宜居、富有活力、特色凸顯的綠色化現代山水城市。

二、工作目標

2017年，確定“城市雙修”示范項目名單并建立項目庫，啟動示范項目建設。2018年，建成一批示范項目，并繼續大力推動項目建設。到2019年，“城市雙修”工作取得明顯成效，“城市病”得到有效治理，城市功能、環境質量和景觀風貌明顯改善。

三、組織機構

由市生態修復和城市修補工作領導小組（以下簡稱領導小組）主要負責“城市雙修”工作的決策部署、工作指導、統籌協調、整體安排、督促落實、議定相關重大事項。領導小組辦公室設在市住房和城鄉規劃建設局，具體負責領導小組議定的各項事宜和辦公室的日常工作。

為將我市“城市雙修”工作抓細抓實，領導小組下設7個專項工作組：

（一）森林城市及濕地公園建設工作組。

牽頭單位：市林業局。

成員單位：市財政局、發展改革局、國土資源局、環保局、住房和城鄉規劃建設局、水務局、海洋漁業局、園林局、環衛局、代建局，各縣、區人民政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同），潼湖生態智慧區規劃建設指揮部。

（二）城市綠化提升工作組。

牽頭單位：市園林局。

成員單位：市財政局、發展改革局、國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、水務局、林業局、城管執法局、公用事業局、環衛局、代建局，各縣、區人民政府，潼湖生態智慧區規劃建設指揮部。

（三）污水大氣土壤綜合治理工作組。

牽頭單位：市環保局。

成員單位：市財政局、發展改革局、國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、水務局、農業局、林業局、海洋漁業局、城管執法局、公用事業局、園林局、環衛局，各縣、區人民政府，潼湖生態智慧區規劃建設指揮部。

（四）城市建筑風貌改造提升工作組。

牽頭單位：市住房和城鄉規劃建設局。

成員單位：市財政局、發展改革局、國土資源局、水務局、城管執法局、公用事業局、代建局，各縣、區人民政府，潼湖生態智慧區規劃建設指揮部。

（五）歷史文化遺產保護修復工作組。

牽頭單位：市文化廣電新聞出版局。

成員單位：市委宣傳部，市財政局、發展改革局、住房和城鄉規劃建設局、法制局、城管執法局、代建局，各縣、區人民政府。

（六）城市基礎設施提升工作組。

牽頭單位：市公用事業局。

成員單位：市財政局、發展改革局、科技局、國土資源局、環保局、住房和城鄉規劃建設局、交通運輸局、水務局、代建局，各縣、區人民政府，潼湖生態智慧區規劃建設指揮部。

（七）公共配套服務設施完善工作組。

牽頭單位：市住房和城鄉規劃建設局。

成員單位：市財政局、發展改革局、教育局、國土資源局、衛生和計劃生育局、公用事業局、園林局、環衛局、代建局，各縣、區人民政府，潼湖生態智慧區規劃建設指揮部。

四、任務分工

（一）修復城市生態，改善生態功能。

1．加強綠地系統修復。由市住房和城鄉規劃建設局牽頭，組織編制《惠州市綠道升級行動規劃》，提升綠道功能，完善城市綠道和社區綠道網絡體系；落實《惠州市海綿城市建設工作方案》（惠府辦〔2016〕22號），加快推進屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化和下沉式綠地建設；落實城市生態控制線，強化組團間的生態隔離。由市林業局牽頭，加快建設潼湖濕地等一批濕地公園，促進濕地生態系統修復或重建；加快建設珠三角國家森林城市群示范區，啟動國家生態園林城市創建工作，加快推進大亞灣森林公園等建設項目；實施森林進城圍城（森林公園）工程，建設生態景觀林帶2.2萬畝；深入推進“美麗鄉村?綠滿家園”行動，高標準建設森林村莊120個；力爭到2020年，全市森林覆蓋率達62.7%，生態公益林面積占林業用地面積達46%以上，森林公園達94個，建立自然保護區30處，城市人均公園綠地面積達到18.5平方米。

2．加強水體修復。由市水務局、環保局牽頭，深入推進國家水生態文明建設試點城市、國家生態文明建設示范市建設，推進西枝江流域生態保護、48公里中小河流治理（二期）以及新開河、望江瀝和大湖溪瀝水環境綜合整治等工程。由市林業局牽頭，建設東江水源地生態安全體系1500畝。由市環保局牽頭，落實對全市50條主要河涌每月水質監測工作；深化“美麗鄉村?清水治污”行動，加強農業面源和畜禽業養殖污染整治，建成200座以上農村污水處理設施，落實對鎮級污水處理設施建設和運營的獎補。由市住房和城鄉規劃建設局牽頭，加快整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，恢復水體自然生態本底，2018年底前，完成市區建成區27條黑臭水體的整治工作和三個縣城的污染水體整治工作。由市海洋漁業局牽頭，推進國家級海洋生態文明示范區建設，落實海岸帶保護利用相關管控措施，強化海洋漁業環境監測，確保近岸海域水質穩定優良；推進東山海大型人工魚礁示范區項目和考洲洋-罌公洲至赤岸區域海岸帶整治及生態修復工程。

3．改善空氣質量。由市環保局牽頭，嚴格落實《惠州市大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》（惠府〔2014〕61號）工作目標，確?？諝赓|量持續優良。

4．加強土壤環境修復。由市環保局牽頭，嚴格落實《惠州市土壤污染防治行動計劃工作方案》（惠府〔2017〕86號），市農業局牽頭負責實施農業土壤環境分級分類管理，市環保局著力改善非農用地土壤環境質量。由市環衛局牽頭，進一步完善垃圾轉運站、收集點等配套設施，確保城鎮生活垃圾無害化處理率保持在100%。

5．加強山體修復。由市國土資源局牽頭，加強對在山體區域進行違法建設行為的防范打擊力度，對開山炸石、挖礦、挖沙等破壞山體的行為開展查處工作，推進被破壞山體的生態修復工作。

（二）修補城市功能，提升環境品質。

1．實施現代山水城市風貌改造提升行動。由市住房和城鄉規劃建設局牽頭，組織編制《惠州市“城市雙修”專項規劃》，開展惠州市整體城市設計及分區管控導則研究，統籌城市建設整體平面和立體空間布局，協調山水景觀和城市風貌，體現城市地域特征、惠州特色、時代風貌和山水特征，重點推進水口濱江區、金山湖片區等重點地區的城市設計，強化重要景觀廊道控制，強化東江、西枝江沿江、西湖沿湖景觀界面的城市天際線和建筑輪廓線的控制。由惠城區政府牽頭，推進江南祝屋巷文創街區項目。由市住房和城鄉規劃建設局牽頭，編制城市棚戶區改造項目用地控制性詳細規劃，重點實施惠城區望江片及龍豐小新村棚戶區改造工程，打造棚改示范性項目，力爭到2020年，實現新開工城市棚戶區改造3450戶的目標。由市住房和城鄉規劃建設局、國土資源局牽頭，組織開展惠州市城中村調查工作，建立城中村空間信息數據庫，加快出臺城市更新政策和規劃指引，穩步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，完善配套基礎設施，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，恢復老城區功能和活力。編制城市更新計劃和規劃，根據《惠州市惠城區“三舊”改造專項規劃（修編）》，通過多元改造方式逐步實現土地潛力提升，歷史文脈傳承，基礎設施條件明顯改善，到2020年，基本完成現有城中村和危房改造。

2．實施歷史文化遺產保護修復行動。由市文化廣電新聞出版局牽頭，實施東坡祠修復工程和賓興館搶救修繕項目，深入挖掘歷史文化，加強非物質文化遺產保護傳承和展示工作，做好各級文物保護單位的維護維修工作，提升傳統風貌和環境品質。由市住房和城鄉規劃建設局牽頭，開展全市歷史建筑普查認定工作，建設歷史文化名城信息管理系統。到2017年底，基本建立覆蓋全市的歷史文化保護區和歷史建筑保護名錄。組織編制《惠州市歷史文化名城保護規劃》、《水東街歷史文化街區規劃與建筑方案設計》、《惠州市歷史建筑保護專項規劃》等，加強歷史文化名城整體風貌保護，做好歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。由惠城區政府牽頭，大力推進水東街歷史文化街區保護利用和修繕工作，強化活化意識，鼓勵歷史建筑合理利用。

3．實施城市基礎設施改造提升行動。由市住房和城鄉規劃建設局牽頭，大力推進軌道交通規劃建設；加快編制《惠州市軌道交通線網規劃》、《惠州高鐵樞紐站規劃方案研究》、《深惠城際軌道惠州段交通詳細規劃》，編制城市軌道線網控制性詳細規劃，預留軌道建設發展用地；做好深圳地鐵14號線延伸至惠州南站的相關工作，啟動城市軌道1號線（惠城至惠陽）建設前期工作；牽頭編制完成《惠州市（惠城組團）地下管線綜合管廊專項規劃》，各縣、區人民政府負責組織地下管線普查和各自轄區內地下綜合管廊專項規劃編制工作，結合城市新區、各類園區、成片開發區域建設，確定地下綜合管廊重點建設區域。由市交通運輸局牽頭，重點加快武深高速新豐博羅段和從莞高速公路惠州段建設。由市公用事業局牽頭，重點推進金龍大道地下綜合管廊試點項目。由市國資委牽頭督促實施地下供水管網改造工程，逐步更新改造使用期限超過50年和材質落后的供水管網，到2017年，城市公共供水管網漏損率控制在15%以內，到2020年控制在13%以內。由市民政局牽頭，研究制定在市中心區設立兩個應急綜合避護場所的建設方案按程序報市政府審定。

4．實施公共配套服務設施健全完善行動。由市住房和城鄉規劃建設局牽頭，組織編制《惠州市惠城區公益設施布點規劃》、《惠州市惠城區中小學校布點規劃》、《惠州市社區體育運動場所建設規劃》等，構建完備的基本醫療、基礎教育、群眾文化體育等服務設施體系。由市衛生和計劃生育局牽頭，推進市腫瘤醫院建設，打造特色?？漆t院。由市教育局牽頭，啟動實施第三期學前教育發展行動計劃，推進中小學新建和改擴建工作，重點抓好惠州中學建設。由市園林局牽頭，結合公園建設一批社區體育運動場所。由市民政局牽頭，重點建設惠州市救助管理站等社會福利項目。由市城管執法局、國土資源局牽頭，加強“兩違”專項清理整治，積極拓展公園綠地、城市廣場等公共空間，完善公共空間體系。

五、實施步驟

按照總體工作目標，我市“城市雙修”實施工作分三個階段進行：

（一）宣傳啟動階段（2017年7月-2017年12月）。

1．成立領導小組和工作機構，出臺工作方案，落實人員、責任分工等。

2．宣傳發動，安排部署，完成“城市雙修”實施方案的制定，確定“城市雙修”示范項目名單，建立項目庫，明確工作重點、分工和階段性任務，各專項工作組牽頭單位負責協調和督促。

（二）建設實施階段（2018年1月-2018年12月）。

各牽頭單位制訂各分項工作任務具體實施方案，啟動示范項目建設，完成一批有實效、有影響、可示范的“城市雙修”項目。

（三）項目竣工階段（2019年1月-2019年7月）。

完成項目庫中的全部示范項目，進行總結評估。

六、保障措施

按照“全面部署、屬地管理、部門聯動、整體推進”的要求，落實各項保障機制，形成“管理無縫隙、責任全覆蓋”的工作格局。

（一）加強領導，細化工作任務。各牽頭單位要按照領導小組的工作部署和《惠州市生態修復與城市修補工作任務分解表》（詳見附件）的要求，研究制訂具體實施方案，明確行動計劃、實施步驟和保障措施，集中力量突破重點難點問題，確保各項任務要求落到實處。實施方案于2017年11月30日前報領導小組辦公室備案。

（二）建章立制，規范工作流程。領導小組定期召開專題例會，聽取工作進度情況，分析存在問題，研究部署下一步工作。專題例會以會議紀要形式明確議定事項，印發相關部門和單位。重大事項按程序報市政府審定。建立月報制度，各牽頭單位應建立健全項目建設臺賬，每月20日前將建設推進情況（包括項目進展、存在問題、下一步打算等）報送至領導小組辦公室。

（三）加大投入，強化資金保障。各有關單位要強化“城市雙修”工作經費保障，確保資金及時到位。在保證公共財政投入的同時，市、縣兩級要主動爭取國家、省有關部門投入資金到“城市雙修”工作示范項目建設。要完善政府引導、市場運作的資金籌措機制，大力推廣政府和社會資本合作模式，為“城市雙修”工作提供有力的資金保障。

（四）加強督查，確保工作成效。領導小組辦公室、市政府督查辦要定期組織專項督查，對項目推進過程、任務節點完成情況及年度目標任務完成情況進行督辦，對工作推進不力、沒有按時間節點完成任務的單位和責任人進行通報、問責和限期整改。通過加大督查力度、嚴格獎懲制度，調動各級、各部門積極性，確保我市 “城市雙修”示范項目建設任務順利完成。