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HFGS-2022-12

惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市

火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知

惠府辦〔2022〕14號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》業(yè)經(jīng)十三屆34次市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市消防救援支隊反映。

惠州市人民政府辦公室    

2022年10月27日       

惠州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

　　第一條 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于消防安全工作的決策部署，進一步規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理內(nèi)容和程序，嚴格火災(zāi)事故責任追究，防止和減少火災(zāi)事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、國務(wù)院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）等有關(guān)政策文件，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大（含較大）以下火災(zāi)事故的調(diào)查處理。法律、法規(guī)和規(guī)章對火災(zāi)事故調(diào)查處理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三條 具有下列情形之一的，不屬于本規(guī)定調(diào)查處理的范圍，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)部門調(diào)查處理。

　　（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關(guān)作為刑事或者治安案件處理的；

　　（二）因爆炸物品爆炸或者煙花爆竹引起的火災(zāi)事故；

　　（三）因危險化學(xué)品、礦井地下部分在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的火災(zāi)；

　　（四）機動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆導(dǎo)致燃燒的；

　　（五）電力設(shè)備、設(shè)施因故障引起自身燃燒未蔓延至其他物品的火災(zāi)；

　　（六）森林、核設(shè)施、軍事設(shè)施、民航、鐵路火災(zāi)；

　　（七）船舶、設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸等水上交通事故。

　　第四條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。

　　第五條 發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市人民政府負責組織調(diào)查處理。

　　負責組織調(diào)查處理的市、縣兩級人民政府可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組進行調(diào)查或委托、授權(quán)本級消防救援機構(gòu)牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查。

　　第六條 根據(jù)火災(zāi)事故等級，火災(zāi)發(fā)生地消防救援大隊或市消防救援支隊應(yīng)當提出成立火災(zāi)事故調(diào)查組的請示，報本級人民政府審批。本級人民政府應(yīng)在收到請示之日起3個工作日內(nèi)予以批復(fù)，并指定火災(zāi)事故調(diào)查組主要負責人。消防救援機構(gòu)在獲得批復(fù)后牽頭開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，可邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)介入火災(zāi)事故調(diào)查，紀檢監(jiān)察機關(guān)派員列席火災(zāi)事故調(diào)查組成立會議。

　　調(diào)查組一般由負責組織事故調(diào)查處理的人民政府以及屬地人民政府、消防救援機構(gòu)、公安、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等與火災(zāi)事故相關(guān)的職能部門派員組成，可邀請人民檢察院派員參加，也可根據(jù)需要聘請專家參與調(diào)查。

　　工會依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。

　　第七條 火災(zāi)事故調(diào)查組實行組長負責制，調(diào)查組組長由本級人民政府負責領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長由負責牽頭調(diào)查的消防救援機構(gòu)負責人和應(yīng)急管理部門負責人擔任。調(diào)查組各成員單位應(yīng)服從工作安排，密切配合，認真完成職責范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。

　　第八條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當履行以下職責：

　　（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

　　（二）認定事故的性質(zhì)和事故責任；

　　（三）提出對事故責任者的處理建議；

　　（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

　　（五）提交事故調(diào)查報告。

　　第九條 根據(jù)事故情況和工作需要，火災(zāi)事故調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組、責任追究組和綜合組等工作小組。

　　第十條 技術(shù)組主要負責調(diào)查事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，主要職責和任務(wù)如下：

　　（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

　　（二）查明事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，事故傷亡人數(shù)及傷亡原因；

　　（三）負責事故現(xiàn)場勘查，搜集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，組織相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟損失；

　　（四）提出對事故性質(zhì)認定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對性措施；

　　（五）評估事故發(fā)生后所在鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門應(yīng)急救援及處置情況，按照有關(guān)要求完成事故應(yīng)急評估報告撰寫；

　　（六）形成技術(shù)組調(diào)查報告并提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議；

　　（七）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

　　技術(shù)組由消防救援、應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安及發(fā)生火災(zāi)事故場所行業(yè)主管部門等單位工作人員組成，技術(shù)組組長一般由消防救援機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。

　　第十一條 管理組主要負責在技術(shù)組查明事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，開展事故管理方面的原因調(diào)查。主要職責和任務(wù)如下：

　　（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

　　（二）查明事故發(fā)生單位及其工作人員、崗位人員等管理職責、個人履職情況，查明相關(guān)單位和人員負有事故責任的事實，查明事故涉及的屬地政府安全責任落實情況和行業(yè)主管部門行業(yè)監(jiān)管職責落實情況，提出對相關(guān)單位和責任人員的初步責任認定；

　　（三）針對事故暴露出管理方面的問題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調(diào)查報告提交火災(zāi)事故調(diào)查組審議；

　　（四）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

　　管理組由公安、應(yīng)急管理、消防救援、工會、屬地政府及相關(guān)行業(yè)主管部門工作人員組成，管理組組長一般由消防救援機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。

　　第十二條 責任追究組負責事故責任追究工作，強化火災(zāi)事故倒查追責，依法對工程建設(shè)、建筑物或場所投入使用后使用主體以及消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開展責任倒查，依法依規(guī)嚴肅追究責任單位、個人主體責任和政府屬地管理、部門監(jiān)管責任。對有關(guān)部門及其公職人員在履行消防安全責任等方面存在的違紀、職務(wù)違法犯罪等問題提出事故責任追究意見，經(jīng)事故調(diào)查組審議后，將相關(guān)調(diào)查材料及初步處理意見報送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

　　責任追究組由消防救援、應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)部門人員組成，組長由事故調(diào)查組組長指定人員擔任。

　　第十三條 綜合組主要負責事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)管理等工作，并起草事故調(diào)查報告。組長由事故調(diào)查組組長指定人員擔任，主要職責和任務(wù)如下：

　　（一）負責籌備成立事故調(diào)查組、召開事故調(diào)查組相關(guān)會議等相關(guān)工作；

　　（二）負責事故調(diào)查組相關(guān)信息的統(tǒng)一報送和處置，對事故調(diào)查組工作進行綜合協(xié)調(diào)，完成后勤保障等相關(guān)工作；

　　（三）負責了解、掌握各組調(diào)查進展情況，督促各組按照事故調(diào)查組總體要求，制定工作方案，協(xié)調(diào)和推動工作有序開展，根據(jù)需要，對需要補充調(diào)查的事項進行調(diào)查；

　　（四）負責事故調(diào)查資料的管理；

　　（五）負責事故輿情信息收集匯總及分析，及時對調(diào)查組提出輿情處置的建議；

　　（六）負責起草事故調(diào)查報告，并提交調(diào)查組審議；

　　（七）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

　　第十四條 堅持調(diào)查人員回避原則。火災(zāi)事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應(yīng)當主動申請回避：

　　（一）屬于火災(zāi)事故當事人或者當事人近親屬的；

　　（二）本人或者近親屬與事故存在利害關(guān)系的；

　　（三）與火災(zāi)事故當事人關(guān)系密切或者存在矛盾糾紛、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等可能影響事故公正調(diào)查的。

　　第十五條 火災(zāi)事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正、恪盡職守，遵守火災(zāi)事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。

　　未經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組組長允許，火災(zāi)事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故調(diào)查的信息。

　　第十六條 事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，與火災(zāi)事故有關(guān)的單位和個人應(yīng)當按照火災(zāi)事故調(diào)查組的要求保護現(xiàn)場、接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

　　第十七條 火災(zāi)事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，火災(zāi)事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

　　第十八條 事故調(diào)查報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　（一）事故發(fā)生單位概況；

　　（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

　　（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

　　（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

　　（五）事故責任認定以及對事故責任者處理建議；

　　（六）事故防范和整改措施。

　　事故調(diào)查報告應(yīng)當附有關(guān)證據(jù)材料。火災(zāi)事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。

　　第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報告，向負責火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府請示結(jié)案；特殊情況下，經(jīng)負責火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府批準，提交火災(zāi)事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限不超過60日。

　　第二十條 負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。特殊情況下，批復(fù)時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。

　　縣級人民政府批復(fù)火災(zāi)事故調(diào)查報告前，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當先將火災(zāi)事故調(diào)查報告報市消防安全委員會備案。

　　第二十一條 較大火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)后，由市消防救援支隊按規(guī)定公布火災(zāi)事故調(diào)查報告，負責輿情答疑、回應(yīng)社會關(guān)切等。一般火災(zāi)事故調(diào)查報告的公開，由組織調(diào)查的人民政府決定。

　　第二十二條 事故調(diào)查報告批復(fù)后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當歸檔保存。

　　第二十三條 對火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組或者負責火災(zāi)調(diào)查的消防救援機構(gòu)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，及時將案件移送書及材料清單、火災(zāi)調(diào)查報告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機關(guān)依法處理。

　　第二十四條 負責調(diào)查的人民政府應(yīng)當責成相關(guān)單位按處理意見和建議進行處理。相關(guān)單位應(yīng)當自收到事故結(jié)案通知后90日內(nèi)將處理情況報市消防安全委員會備案。

　　第二十五條 較大火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)后一年內(nèi)，由組織調(diào)查的人民政府委托有關(guān)部門或聘請第三方開展評估工作。

　　第二十六條 評估工作組依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報告，逐項對照責任單位和責任人員處理意見和防范整改措施建議，重點評估以下內(nèi)容：

　　（一）火災(zāi)事故相關(guān)企業(yè)及同類企業(yè)、人民政府、有關(guān)部門落實防范和整改措施采取的具體舉措以及取得的效果。

　　（二）火災(zāi)事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分的落實情況，刑事責任定罪量刑情況；紀檢監(jiān)察機關(guān)參加評估工作的，對有關(guān)部門處理意見和有關(guān)公職人員責任追究落實情況進行評估。

　　（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)，強化整改措施落實情況。

　　第二十七條 評估工作結(jié)束后，評估組應(yīng)當向組織調(diào)查的人民政府提交評估報告，并報同級消防安全委員會辦公室備案。

　　第二十八條 對評估報告中認定火災(zāi)事故責任單位和責任人員未依法處理或相關(guān)防范整改措施未落實的，上級人民政府可結(jié)合實際下發(fā)督辦函，督促下級人民政府及有關(guān)單位履行監(jiān)管責任；對逾期未落實整改再次發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴重后果的，嚴肅追責問責。在火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或公職人員存在失職、瀆職等違紀違法行為，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

　　第二十九條 本規(guī)定自2022年12月1日起施行，有效期5年。