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印發(fā)《惠州市市級(jí)生態(tài)公益林
建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》及《惠州市
市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》的通知

惠府〔2008〕151號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》、《惠州市市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》業(yè)經(jīng)十屆69次市政府常務(wù)會(huì)議同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

惠州市人民政府
二OO八年十二月九日

惠州市市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理
和效益補(bǔ)償辦法

　　第一條  為加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱市級(jí)生態(tài)公益林，是指區(qū)位特殊，對(duì)環(huán)境影響較大的，而國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林未能涵蓋的森林。具體包括：
　?。ㄒ唬┓雷o(hù)林，含水源涵養(yǎng)林、水土保持林、紅樹林；
　?。ǘ┨胤N用途林，含自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園內(nèi)的森林和風(fēng)景觀賞林。
　　第三條  在我市行政區(qū)域內(nèi)從事與市級(jí)生態(tài)公益林有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
　　第四條  市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管護(hù)的方針。
　　第五條  市、縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。
　　第六條  市級(jí)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理資金來源：
　?。ㄒ唬┦小⒖h（區(qū)）人民政府財(cái)政安排的林業(yè)資金中，用于生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理部分。
　?。ǘ┝腥胧屑?jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃的東江、西枝江等生態(tài)公益林建設(shè)重點(diǎn)工程的資金。
　　第七條  禁止采伐市級(jí)生態(tài)公益林。政府對(duì)市級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償，對(duì)核定的市級(jí)生態(tài)公益林參照省級(jí)生態(tài)公益林按每年每畝10元給予補(bǔ)償，補(bǔ)償資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政按8：2比例分擔(dān)，損失性補(bǔ)償由市級(jí)財(cái)政資金負(fù)擔(dān)。市級(jí)補(bǔ)償資金由市財(cái)政下?lián)艿娇h、區(qū)財(cái)政，再由縣、區(qū)財(cái)政撥給生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者。
　　第八條  各級(jí)人民政府應(yīng)將市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
　　編制市級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，合理布局，突出重點(diǎn)的原則。市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
　　市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃由縣、區(qū)林業(yè)行政主管部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案。
　　經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃定的市級(jí)生態(tài)公益林不得擅自變更，確需變更和調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)市級(jí)生態(tài)公益林所在地縣、區(qū)人民政府同意后報(bào)市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
　　第九條  市級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃必須落實(shí)到地籍小班，實(shí)行小班經(jīng)營(yíng)。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。
　　第十條  市級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宜林荒山、沙灘、灘涂，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門按規(guī)劃限期造林，沿海基干林帶宜林地段應(yīng)成帶造林，不留缺口。
　　市級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的針葉純林，郁閉度在0.3以下的疏殘林地，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)植、套種或更新改造。
　　市級(jí)生態(tài)公益林的郁閉度應(yīng)逐步達(dá)到0.7以上。
　　第十一條  市級(jí)生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園、風(fēng)景觀賞林、國(guó)防林、母樹林、科研林等的建設(shè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
　　第十二條  縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)生態(tài)公益林的封育管護(hù)工作，按每1000~3000畝公頃劃定綜合管理責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員。根據(jù)地形、地勢(shì)，開設(shè)防火線或營(yíng)造生物防火林帶，加強(qiáng)防火、防病蟲害工作。生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)火災(zāi)、病蟲害發(fā)生面積應(yīng)嚴(yán)格控制在省定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
　　第十三條  禁止在市級(jí)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土。
　　第十四條  在市級(jí)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開展旅游和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并與生態(tài)公益林林地、林木所有者簽訂合同。改變林地用途的，須征得林業(yè)行政主管部門同意后依照有關(guān)土地管理法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
　　第十五條  國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、林木更新改造或衛(wèi)生間伐需要采伐市級(jí)生態(tài)公益林的，須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位批準(zhǔn)，并實(shí)行專項(xiàng)限額管理和采伐許可證制度。
　　第十六條  國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要采伐市級(jí)生態(tài)公益林的沿海防護(hù)林特殊保護(hù)林帶內(nèi)的林木時(shí)，應(yīng)保留臨海面不少于200米寬的林帶。
　　第十七條  市級(jí)生態(tài)公益林內(nèi)的火燒跡地應(yīng)于當(dāng)年或次年內(nèi)完成更新造林。
　　第十八條  在市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第十九條  本辦法自2008年1月1日起施行，有效期5年。

惠州市市級(jí)生態(tài)公益林效益
補(bǔ)償資金管理辦法

　　第一條  為加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，保障生態(tài)公益林效益補(bǔ)償對(duì)象的合法權(quán)益，強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)，促進(jìn)綠色生態(tài)惠州建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，參照《廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》，結(jié)合我市生態(tài)公益林管理工作的實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金是指市、縣（區(qū)）財(cái)政年度預(yù)算安排用于市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。
　　第三條  市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金使用對(duì)象包括：
　　（一）補(bǔ)償對(duì)象。因劃定為市級(jí)生態(tài)公益林而禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營(yíng)者或林木所有者。
　　1.責(zé)任山、承包山是農(nóng)戶的，補(bǔ)償對(duì)象是農(nóng)戶；
　　2.未租賃或未承包的村集體林地林木，補(bǔ)償對(duì)象是村或村民小組集體；
　　3.依法簽訂了林地林木承包或租賃合同的，在合同期內(nèi)，補(bǔ)償對(duì)象是承包者或租賃者；
　　4.國(guó)有、集體林場(chǎng)的林地林木劃為生態(tài)公益林的，補(bǔ)償對(duì)象是國(guó)有、集體林場(chǎng)或其林地林木承包者、租賃者；
　　（二）實(shí)施市級(jí)生態(tài)公益林管理或協(xié)調(diào)的有關(guān)單位或個(gè)人。
　　1.負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管護(hù)的管護(hù)人員；
　　2.負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管理的市、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱林業(yè)部門）；
　　3.負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管理有關(guān)協(xié)調(diào)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會(huì)。
　　第四條  市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分為損失性補(bǔ)償和管護(hù)經(jīng)費(fèi)兩部分。
　?。ㄒ唬p失性補(bǔ)償：
　　1.市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的75%專項(xiàng)用于損失性補(bǔ)償。資金直接支付給本辦法第三條第（一）項(xiàng)所確定的補(bǔ)償對(duì)象。
　　2.市林業(yè)部門編制損失性補(bǔ)償資金安排計(jì)劃（編至縣級(jí)），送市財(cái)政部門審核，由市財(cái)政部門將補(bǔ)償資金下達(dá)到各縣、區(qū)財(cái)政部門及市屬國(guó)有林場(chǎng)。
　　3.各縣、區(qū)林業(yè)部門根據(jù)核定的市級(jí)生態(tài)公益林面積，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會(huì)等，與補(bǔ)償對(duì)象簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書，明確權(quán)利與義務(wù)，建立檔案資料，向市林業(yè)部門及所在縣、區(qū)財(cái)政部門提供資料拷貝。
　　4.縣、區(qū)林業(yè)部門編制細(xì)化至補(bǔ)償對(duì)象的本區(qū)域市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金具體分配計(jì)劃，送縣、區(qū)財(cái)政部門審核。
　　5.縣、區(qū)財(cái)政部門審核資金分配計(jì)劃，補(bǔ)償對(duì)象為開立了基本存款賬戶的單位或集體的，損失性補(bǔ)償資金直接支付到單位或集體的基本存款賬戶；補(bǔ)償對(duì)象為個(gè)人的，委托有條件的銀行，開設(shè)補(bǔ)償對(duì)象的個(gè)人賬戶，將損失性補(bǔ)償資金直接支付到其個(gè)人賬戶內(nèi)。
　?。ǘ┕茏o(hù)經(jīng)費(fèi)。包括管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)和市統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。
　　1.管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)：
　　（1）市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的18%專項(xiàng)用于補(bǔ)助管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)。管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)包括管護(hù)人員工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)和管護(hù)工具的購(gòu)置費(fèi)用等。
　?。?）各縣、區(qū)林業(yè)部門按《惠州市市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》的規(guī)定落實(shí)市級(jí)生態(tài)公益林管護(hù)人員，并與之簽訂聘用合同，按本地區(qū)實(shí)際情況核定管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　?。?）市、縣（區(qū)）林業(yè)部門編制本級(jí)管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，送同級(jí)財(cái)政部門審核下達(dá)。
　　2.管理經(jīng)費(fèi)：
　?。?）市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的4%專項(xiàng)用于市級(jí)生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村分別按1.5%、1.5%、1%的比例分配。縣級(jí)經(jīng)費(fèi)主要用于市級(jí)生態(tài)公益林信息系統(tǒng)建設(shè)、宣傳培訓(xùn)及檢查驗(yàn)收等支出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于市級(jí)生態(tài)公益林的協(xié)調(diào)管理。
　　（2）縣級(jí)林業(yè)部門編制本級(jí)管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，送縣級(jí)財(cái)政部門審核下達(dá)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，報(bào)縣級(jí)林業(yè)部門初審，由縣級(jí)財(cái)政部門審核并將資金撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。行政村的協(xié)調(diào)管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行報(bào)賬制，村憑支出憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門報(bào)帳列支。
　　3.市統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。
　?。?）市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的3%由市統(tǒng)籌。主要用于市級(jí)生態(tài)公益林信息系統(tǒng)建設(shè)、森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)性的森林災(zāi)害救助、森林生態(tài)科技研究和推廣、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳、檢查驗(yàn)收以及林業(yè)生態(tài)市創(chuàng)建等工作。
　　（2）市林業(yè)部門編制統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，送市財(cái)政局審核，按現(xiàn)行財(cái)政資金管理的規(guī)定程序支付。
　　第五條  市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金年度分配計(jì)劃，應(yīng)于每年度6月底前，由市林業(yè)部門會(huì)市財(cái)政部門下達(dá)。安排給各縣、區(qū)的市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同級(jí)林業(yè)部門，按本辦法第四條的規(guī)定逐級(jí)下達(dá)。損失性補(bǔ)償資金，必須在每年度9月底前撥付到補(bǔ)償對(duì)象賬戶。
　　第六條  年度資金分配計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，各縣、區(qū)財(cái)政部門和林業(yè)部門必須嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如有特殊原因確需調(diào)整的，需報(bào)市財(cái)政、林業(yè)部門批準(zhǔn)。
　　第七條  市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金必須建立認(rèn)領(lǐng)簽收制度。發(fā)放時(shí)由補(bǔ)償對(duì)象簽收，并將認(rèn)領(lǐng)簽收情況造冊(cè)登記，存檔備查；縣、區(qū)林業(yè)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)將市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分配情況在各行政村張榜公布，設(shè)立投訴電話，接受群眾監(jiān)督。
　　第八條  各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)生態(tài)公益林管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)公益林建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)地方補(bǔ)償資金。
　　第九條  各級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的監(jiān)督和管理，及時(shí)、足額將補(bǔ)償資金撥付到位。定期對(duì)資金的到位、使用情況進(jìn)行追蹤、檢查，確保?？顚Ｓ谩?br/>　　第十條  各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)市級(jí)生態(tài)公益林信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，建立詳實(shí)的市級(jí)生態(tài)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補(bǔ)償對(duì)象資料。提供的資料、數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠，并對(duì)資料失實(shí)引起的后果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
　　第十一條  縣（區(qū)）財(cái)政、林業(yè)部門應(yīng)每年檢查驗(yàn)收市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的落實(shí)情況，并將檢查驗(yàn)收情況書面報(bào)送市財(cái)政、林業(yè)部門。市財(cái)政、林業(yè)部門應(yīng)不定期組織檢查。審計(jì)部門依法對(duì)市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。
　　第十二條  任何單位和個(gè)人不得違法違規(guī)占有和使用市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金，違者將根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第十三條  本辦法自2008年1月1日起施行，有效期5年。