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惠府辦〔2011〕83號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》業(yè)經(jīng)2011年11月18日十屆165次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市監(jiān)察局反映。

　　惠州市人民政府辦公室     
二○一一年十二月三十日  

惠州市行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法

第一章　總　則

　　第一條  為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《廣東省各級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)其所屬工作部門以及下級(jí)人民政府實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)、履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并對(duì)違法行政行為依法予以糾正的活動(dòng)。
　　對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和受行政機(jī)關(guān)依法委托的組織實(shí)施行政執(zhí)法行為、履行法定職責(zé)情況的監(jiān)督，適用本辦法。
　　第三條  市、縣（區(qū)）人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督中的具體組織、協(xié)調(diào)和督察檢查工作。
　　監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的專門監(jiān)督工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定在各自的職責(zé)權(quán)限內(nèi)執(zhí)行。
　　第四條  行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，實(shí)行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與改進(jìn)工作相結(jié)合、個(gè)案處理與完善制度相結(jié)合。
　　第五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰。
　　第六條  行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章　監(jiān)督內(nèi)容

　　第七條  行政執(zhí)法監(jiān)督包括以下內(nèi)容：
　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況；
　　（二）實(shí)施行政執(zhí)法的單位是否具備行政執(zhí)法主體資格、委托行政執(zhí)法是否合法；
　　（三）行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格和條件；
　　（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否執(zhí)行行政復(fù)議決定和生效的判決、裁定；
　　（五）行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決等具體行政執(zhí)法行為是否合法和適當(dāng)；
　　（六）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政以及完成法治政府建設(shè)任務(wù)的情況；
　　（七）行政執(zhí)法舉報(bào)、投訴案件的處理情況；
　　（八）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間行政執(zhí)法爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)情況；
　　（九）行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制的落實(shí)情況；
　　（十）行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究情況；
　　（十一）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)。
　　第八條  實(shí)行行政執(zhí)法情況定期報(bào)告制度。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)于每年1月底和7月底前分別向市人民政府和同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本地區(qū)上一年度、上半年的行政執(zhí)法工作情況；市、縣（區(qū)）人民政府所屬工作部門應(yīng)于每年1月底和7月底前向同級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告本部門上年度、上半年的行政執(zhí)法工作情況。
　　第九條  實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審核、公告制度。市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府所屬工作部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行審核確認(rèn)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，在本行政區(qū)域內(nèi)向社會(huì)公告；行政執(zhí)法主體資格發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)補(bǔ)充公告。
　　行政執(zhí)法主體依法委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在與受委托執(zhí)法機(jī)關(guān)或組織簽訂委托行政執(zhí)法協(xié)議書后10個(gè)工作日內(nèi)，將委托執(zhí)法事項(xiàng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案，并在備案后15個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。
　　第十條  實(shí)行行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格管理制度。市、縣（區(qū)）人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法證件管理工作，建立行政執(zhí)法人員檔案，并實(shí)行電子文檔統(tǒng)一管理。
　　第十一條  實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度。市、縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送市政府備案的縣、區(qū)政府規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并定期提請(qǐng)市人民政府或按照市人民政府的授權(quán)定期通報(bào)規(guī)范性文件備案審查情況。
　　實(shí)行規(guī)范性文件前置審查制度。市、縣（區(qū)）人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布前送市或縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。
　　第十二條  實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。
　　國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)部門對(duì)行政執(zhí)法文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定。未作明確規(guī)定的，由市人民政府所屬工作部門規(guī)定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，并報(bào)市人民政府備案（徑送市政府法制機(jī)構(gòu)）。
　　第十三條  實(shí)行重大行政處罰決定備案審查制度。下級(jí)人民政府作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案；各級(jí)人民政府所屬工作部門作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府備案。
　　第十四條  實(shí)行行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)、本部門實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)送統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
　　第十五條  實(shí)行規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度。市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法的基準(zhǔn)制度、先例制度和說(shuō)明制度。
　　第十六條  市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。
　　市、縣（區(qū)）人民政府每年應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府工作部門和下一級(jí)人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行檢查、考核、評(píng)議，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開座談會(huì)、定期走訪等方式征求公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法工作的意見。
　　行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果納入被評(píng)議考核單位年度工作責(zé)任目標(biāo)，并作為考核被評(píng)議考核單位依法行政工作的重要依據(jù)。
　　第十七條  實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第三章　監(jiān)督程序

　　第十八條  實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列方式：
　　（一）審查、公告行政執(zhí)法主體資格；
　　（二）備案審查規(guī)范性文件；
　　（三）備案審查有關(guān)重大行政處罰行為；
　　（四）開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查；
　　（五）開展行政執(zhí)法檢查；
　　（六）行政執(zhí)法證件管理；
　　（七）受理和審理行政復(fù)議案件；
　　（八）實(shí)行依法行政和行政執(zhí)法情況定期報(bào)告制度；
　　（九）對(duì)行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)的案件進(jìn)行調(diào)查處理；
　　（十）對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)議考核；
　　（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
　　被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。
　　第十九條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或不定期組織綜合或?qū)ｍ?xiàng)行政執(zhí)法檢查。檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案，確定檢查的目的、內(nèi)容、方法步驟和要求，并通知被檢查單位。
　　第二十條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行行政執(zhí)法檢查、調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上行政執(zhí)法監(jiān)督人員，并出示《廣東省行政執(zhí)法督察證》。
　　行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
　　第二十一條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者和其他人員參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。
　　第二十二條  行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和調(diào)查時(shí)，可以詢問(wèn)有關(guān)行政執(zhí)法人員，走訪行政管理相對(duì)人、證人；調(diào)閱與被監(jiān)督內(nèi)容有關(guān)的文件、資料和案卷。
　　第二十三條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。
　　第二十四條  行政執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)束后，市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成行政執(zhí)法監(jiān)督意見。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或其執(zhí)法人員確有違法或者不當(dāng)行政行為問(wèn)題的，市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)可提出《行政執(zhí)法督察建議書》或者提出處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府同意后，發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》，并送達(dá)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法撤銷、變更或者責(zé)令被監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?br/>　　有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法督察決定有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法督察決定書》之日起15日內(nèi)向作出決定的市、縣（區(qū)）人民政府申請(qǐng)復(fù)查，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。
　　復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第四章　監(jiān)督責(zé)任

　　第二十五條  市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改的，給予通報(bào)批評(píng)，并建議任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分：
　　（一）未按規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法工作報(bào)告制度的；
　　（二）未按規(guī)定執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審核公告制度的；
　　（三）安排不具備行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)的；
　　（四）未按規(guī)定實(shí)行規(guī)范性文件備案審查制度的；
　　（五）不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的行政決定、命令和行政復(fù)議決定的；
　　（六）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)部署的行政執(zhí)法檢查拒不組織實(shí)施的；
　　（七）未按規(guī)定建立和實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的；
　　（八）未按規(guī)定實(shí)行重大行政處罰備案審查制度的；
　　（九）未按規(guī)定上報(bào)行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告或者虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的；
　　（十）擅自開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作或者擅自變更相對(duì)集中行政處罰權(quán)權(quán)限范圍的；
　　（十一）未按規(guī)定制定行政執(zhí)法自由裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套制度的；
　　（十二）拒絕受理舉報(bào)投訴案件或者對(duì)舉報(bào)投訴案件查處不力的；
　　（十三）不執(zhí)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)意見和裁決決定的；
　　（十四）未建立行政執(zhí)法責(zé)任制及組織評(píng)議考核、追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的；
　　（十五）妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、調(diào)查工作的；
　　（十六）拒絕執(zhí)行行政執(zhí)法督察處理決定的；
　　（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
　　第二十六條  有下列情形之一的，由市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，由同級(jí)人民政府確認(rèn)無(wú)效或者予以撤銷；造成嚴(yán)重不良影響的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
　　（一）超越法定職權(quán)作出行政執(zhí)法行為的；
　　（二）無(wú)行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政執(zhí)法行為的；
　　（三）違反法定程序作出行政執(zhí)法行為的；
　　（四）實(shí)施行政執(zhí)法行為沒(méi)有法定依據(jù)的。
　　第二十七條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不按《行政執(zhí)法督察決定書》整改的，由政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出下列決定：
　　（一）給予通報(bào)批評(píng)；
　　（二）撤銷行政違法行為；
　　（三）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分。
　　第二十八條  任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察、財(cái)政等部門接到政府法制機(jī)構(gòu)有關(guān)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和案件查處的建議后，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，依法進(jìn)行處理并將處理結(jié)果抄送市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)。

第五章　附　則

　　第二十九條  本辦法自2012年1月1日起施行，有效期5年。