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惠府辦〔2010〕31號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　《惠州市市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》業(yè)經(jīng)十屆78次市政府常務(wù)會議同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

惠州市人民政府辦公室
二○一○年四月二十一日

惠州市市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金(以下簡稱引導(dǎo)資金)的管理，充分發(fā)揮引導(dǎo)資金的作用，提高引導(dǎo)資金使用效益，加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展我省服務(wù)業(yè)的實施意見》（粵府〔2008〕66號），參照《廣東省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金管理暫行辦法》（粵財工〔2009〕6號）的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金是指市財政每年預(yù)算安排的用于扶持我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強，提高服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化水平的專項資金。
　　第三條 引導(dǎo)資金遵循公開申請、專家評審、突出重點、擇優(yōu)扶持的原則進(jìn)行管理和使用，確保引導(dǎo)資金的規(guī)范、安全和高效使用。
　　第四條 市發(fā)展改革部門會同市財政部門對引導(dǎo)資金進(jìn)行監(jiān)督和管理。
　　（一）市發(fā)展改革部門：根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬定引導(dǎo)資金使用的重點方向和年度引導(dǎo)資金扶持項目實施方案；受理引導(dǎo)資金扶持項目的申請、材料的審核，會同市財政部門組織項目評審，編制并下達(dá)引導(dǎo)資金年度項目計劃；跟蹤項目實施，監(jiān)督引導(dǎo)資金使用，組織項目驗收，聯(lián)合市財政部門開展績效評價工作。
　　（二）市財政部門：負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的預(yù)算管理，參與項目評審，下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算指標(biāo)，辦理引導(dǎo)資金撥付手續(xù)，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評價。

第二章　使用范圍和條件

　　第五條 使用范圍：
　　引導(dǎo)資金使用范圍主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，國家、省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套以及工作經(jīng)費。
　　（一）重點行業(yè)。重點扶持現(xiàn)代物流、旅游、金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技與商務(wù)服務(wù)、會展與文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　（二）關(guān)鍵領(lǐng)域。主要是服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人才培養(yǎng)等。重點支持先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)居民現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)等。
　　（三）薄弱環(huán)節(jié)。主要是公共服務(wù)、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包、戰(zhàn)略物資倉儲設(shè)施、發(fā)展規(guī)劃和品牌創(chuàng)優(yōu)等。
　　第六條 扶持項目單位條件：
　　在惠州市境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位和社會團體，有健全的財務(wù)管理制度、良好的信用評級，具有項目建設(shè)和管理的能力。
　　第七條 扶持項目條件：
　　（一）帶動性強、發(fā)展前景好，符合我市服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點扶持項目；
　　（二）具有一定規(guī)模、品牌知名度和先進(jìn)管理技術(shù)，能實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成較強競爭力，對行業(yè)發(fā)展具有示范作用的項目；
　　（三）有利于吸引外來投資，提高服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，增強集聚輻射力的項目；
　　（四）可在擴大就業(yè)、增加地方稅收等方面產(chǎn)生明顯成效的項目；
　　（五）充分體現(xiàn)“以人為本”思想，顯著改善和提高人民群眾生活質(zhì)量并有經(jīng)營性產(chǎn)出的項目；
　　（六）項目建設(shè)條件已經(jīng)落實，具有較好的經(jīng)濟效益和社會效益；
　　（七）列入國家和省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的項目優(yōu)先安排。
　　第八條 引導(dǎo)資金采取補助或貼息的扶持方式。引導(dǎo)資金補助是根據(jù)項目的實際情況給予一定數(shù)額的資金補助，貼息是根據(jù)項目貸款實際發(fā)生額以及同期銀行貸款利率給予一定數(shù)額的貼息。每個項目補助或貼息的資金最高不超過50萬元。

第三章 扶持項目的申報

　　第九條 市發(fā)展改革部門組織引導(dǎo)資金的申請。申請引導(dǎo)資金項目單位應(yīng)按本辦法第十條、第十一條要求報送引導(dǎo)資金申請書。
　　（一）各縣、區(qū)發(fā)展改革部門組織本地區(qū)符合本辦法規(guī)定條件的企事業(yè)單位和社會團體申報項目，并對引導(dǎo)資金申請書進(jìn)行初審并加具意見后，報送市發(fā)展改革部門。
　　（二）符合本辦法規(guī)定條件的市屬企事業(yè)單位和社會團體申報項目，經(jīng)主管部門（單位）審核后，向市發(fā)展改革部門提出申請。
　　第十條 引導(dǎo)資金申請書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
　　（一）項目單位的基本情況和上年度財務(wù)狀況；
　　（二）項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、在建項目的形象進(jìn)度及各項建設(shè)條件落實情況等；
　　（三）申請引導(dǎo)資金的主要原因和政策依據(jù)；
　　（四）其他需提供的內(nèi)容。
　　第十一條 引導(dǎo)資金申請書應(yīng)附以下材料：
　　（一）《惠州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金申報表》；
　　（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼證；
　　（三）項目的審批、核準(zhǔn)或備案批準(zhǔn)文件；
　　（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的項目建設(shè)規(guī)劃選址意見；
　　（五）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；
　　（六）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價意見；
　　（七）項目建設(shè)資金（包括企業(yè)自有資金、銀行貸款及地方政府配套資金等）落實的證明材料；
　　（八）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表和審計報告；
　　（九）項目單位對引導(dǎo)資金申請書內(nèi)容和所附文件材料真實性負(fù)責(zé)的聲明；
　　（十）其他需提供的材料。
　　上述材料除（一）、（九）項需原件外，其余材料可用復(fù)印件。
　　第十二條 對申報材料不齊備的項目，市發(fā)展改革部門應(yīng)通知申請單位在要求的時限內(nèi)補齊相關(guān)材料。

第四章 扶持項目的確定和資金撥付

　　第十三條 市發(fā)展改革部門會同市財政等相關(guān)部門，組成引導(dǎo)資金評審委員會，按照本《辦法》的有關(guān)要求和當(dāng)年度引導(dǎo)資金的扶持方向和重點，組織專家對引導(dǎo)資金申報項目進(jìn)行評審和必要的實地考察，形成評審意見。
　　第十四條 市發(fā)展改革部門會同市財政等有關(guān)部門依據(jù)評審意見確定引導(dǎo)資金扶持項目，在《惠州日報》和政府有關(guān)網(wǎng)站公示。公示期滿無異議后，下達(dá)引導(dǎo)資金扶持項目安排計劃。
　　第十五條　市財政部門根據(jù)下達(dá)的引導(dǎo)資金扶持項目安排計劃，下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)并按規(guī)定辦理撥付手續(xù)。其中市屬單位項目扶持資金直接撥付到項目單位，縣（區(qū)）單位項目扶持資金通過財政部門逐級下?lián)堋Ｒ鸭{入國庫集中支付的項目單位，由各級財政部門實行國庫集中支付。
　　第十六條 對納入引導(dǎo)資金扶持計劃的具有較強公共服務(wù)性質(zhì)的項目，各縣、區(qū)應(yīng)參照引導(dǎo)資金項目安排計劃，按照1：1的比例制訂項目配套資助方案，在財政資金中對引導(dǎo)資金扶持項目給予配套資助。

第五章 扶持項目的管理

　　第十七條 建立健全財務(wù)管理制度。各扶持項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行財務(wù)管理制度及財政部門的有關(guān)規(guī)定，使用和管理引導(dǎo)資金。
　　第十八條 建立重大事項報告制度。凡使用引導(dǎo)資金的項目單位應(yīng)定期向市發(fā)展改革部門報告項目建設(shè)實施情況和重大事項。投資項目不能按計劃完成建設(shè)目標(biāo)的，項目單位應(yīng)及時向市發(fā)展改革部門報告情況，并說明原因。
　　第十九條 建立日常檢查制度。在項目實施過程中，市發(fā)展改革部門應(yīng)會同市財政、審計、監(jiān)察等部門加強對引導(dǎo)資金使用的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。對項目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)被扶持單位正常的經(jīng)營活動。被檢查的項目單位應(yīng)主動配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。
　　第二十條 建立引導(dǎo)資金績效評價制度。市財政部門會同市發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對引導(dǎo)資金開展績效評價。
　　第二十一條 建立責(zé)任追究制度。項目單位應(yīng)對引導(dǎo)資金實行專賬核算、專賬管理、專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。對弄虛作假、截留、挪用引導(dǎo)資金和不配合檢查的，責(zé)令其限期改正，可核減、收回或停止撥付引導(dǎo)資金，并視情節(jié)輕重依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第六章 附 則

　　第二十二條 市發(fā)展改革部門應(yīng)會同市財政部門根據(jù)引導(dǎo)資金項目建設(shè)的實施情況，定期對本辦法第二章所列的支持項目范圍和條件進(jìn)行調(diào)整，并向社會公告。
　　第二十三條 本辦法自2010年5月1日起施行，有效期5年。