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惠府〔2014〕165號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市政府重大行政決策咨詢(xún)制度》、《惠州市政府社會(huì)公示制度》和《惠州市政府重大行政決策聽(tīng)證制度》業(yè)經(jīng)十一屆81次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市人民政府

2014年12月23日

惠州市政府重大行政決策咨詢(xún)制度

第一條  為全面推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，進(jìn)一步提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的質(zhì)量和水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見(jiàn)》（粵府〔2007〕85號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  惠州市人民政府、縣（區(qū)）人民政府及其行政機(jī)關(guān)的重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作，適用本制度。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本制度所稱(chēng)的重大行政決策，是指行政機(jī)關(guān)依法作出的涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策以及與公共利益密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策，包括：

（一）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定落實(shí)上級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和重要改革決策的政策措施；

（二）政府重要規(guī)范性文件的制定與修訂；

（三）年度財(cái)政預(yù)算（草案）的確定或調(diào)整，以及重大項(xiàng)目資金的安排；

（四）政府重大投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；

（五）重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地與海洋利用、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)管理與社會(huì)事業(yè)發(fā)展、行政管理體制改革等方面的總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大政策措施的制定與調(diào)整；

（七）重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格的制定與調(diào)整；

（八）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估等；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重大行政決策。

第四條  行政機(jī)關(guān)在作出上述重大行政決策前，應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。

第五條  對(duì)于重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)由相關(guān)專(zhuān)家從合法性、科學(xué)性、合理性、可行性、各種負(fù)面影響及風(fēng)險(xiǎn)分析、其他必要的相關(guān)因素等方面進(jìn)行咨詢(xún)論證。

第六條  市政府成立決策咨詢(xún)委員會(huì)，聘任專(zhuān)家學(xué)者組成專(zhuān)家?guī)欤O(shè)立或明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，健全完善工作規(guī)程和運(yùn)作機(jī)制，為專(zhuān)家開(kāi)展工作提供相應(yīng)的便利和服務(wù)。

第七條  重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作參照以下程序進(jìn)行：

（一）按本制度確定咨詢(xún)論證事項(xiàng)；

（二）確定咨詢(xún)論證專(zhuān)家；

（三）向?qū)＜姨峁┳稍?xún)論證所需的資料；

（四）專(zhuān)家在指定時(shí)間內(nèi)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)研究；

（五）通過(guò)適當(dāng)方式聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)建議；

（六）專(zhuān)家組編寫(xiě)《專(zhuān)家咨詢(xún)論證報(bào)告》，作為行政決策的重要依據(jù)；

（七）整理、分析、吸納專(zhuān)家的意見(jiàn)建議；

（八）將咨詢(xún)論證資料立卷歸檔。

第八條  確定咨詢(xún)論證專(zhuān)家應(yīng)以入庫(kù)專(zhuān)家為主、庫(kù)外專(zhuān)家為輔，以技術(shù)專(zhuān)家為主、行政領(lǐng)導(dǎo)為輔。

根據(jù)工作需要，可通過(guò)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域邀約、特聘等方式邀請(qǐng)專(zhuān)家?guī)煲酝獾膶?zhuān)家參加重大行政決策咨詢(xún)論證。

第九條  遴選進(jìn)入重大行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家應(yīng)具備以下基本條件：

（一）學(xué)術(shù)造詣高，具有副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度；

（二）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）社會(huì)公信力高和工作責(zé)任心強(qiáng)，能夠據(jù)實(shí)、負(fù)責(zé)、公正地提出咨詢(xún)論證意見(jiàn)建議；

（四）積極性高，熱心決策咨詢(xún)論證工作，在時(shí)間和精力上可以保證完成相關(guān)工作。

第十條  參加咨詢(xún)論證的專(zhuān)家不少于5人；涉及面較廣、爭(zhēng)議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)有9名以上專(zhuān)家參加咨詢(xún)論證。

在選擇確定專(zhuān)家對(duì)重大行政決策進(jìn)行咨詢(xún)論證時(shí)，實(shí)行相關(guān)利益回避制度。

第十一條  參加重大行政決策咨詢(xún)論證的專(zhuān)家，具有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等權(quán)利，同時(shí)要排除干擾、獨(dú)立自主地開(kāi)展研究，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議署名負(fù)責(zé)，并服從監(jiān)督管理，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。

第十二條  應(yīng)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實(shí)際情況，給予專(zhuān)家比較充分的研究時(shí)間。

第十三條  咨詢(xún)論證可采取召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)議（包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話會(huì)議）、專(zhuān)家提交咨詢(xún)論證書(shū)面意見(jiàn)或其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。

第十四條  要將專(zhuān)家提出的咨詢(xún)論證意見(jiàn)建議作為重大行政決策的重要依據(jù)，對(duì)合理可行的予以采納并落實(shí)到重大行政決策中。

第十五條  重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作中屬于政府信息公開(kāi)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_(kāi)。

屬于《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》規(guī)定的國(guó)家秘密和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定不予公開(kāi)的政府信息，不得公開(kāi)。

對(duì)違反保密法律法規(guī)造成泄密的人員，要依法追究其責(zé)任。

第十六條  應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件等特殊情況的重大行政決策，適用《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。

第十七條  各縣（區(qū)）政府提請(qǐng)市政府研究決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)論證，并同時(shí)提交專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)。

市政府的重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作，一般由市政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)組織開(kāi)展，已有明確職責(zé)分工或法律法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的除外。

市直各部門(mén)的重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作由市政府辦公室和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展。

市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府決策咨詢(xún)委員會(huì)日常工作的組織、協(xié)調(diào)和專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)、服務(wù)工作。

第十八條  本制度自發(fā)布之日起施行。市政府2008年9月8日發(fā)布的《惠州市重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度》（惠府〔2008〕106號(hào)）同時(shí)廢止。

惠州市政府社會(huì)公示制度

第一條  為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓廣大人民群眾充分享有對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)生活的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，特制定本制度。

第二條  社會(huì)公示內(nèi)容應(yīng)與法律、法規(guī)及黨和國(guó)家有關(guān)政策相一致，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正及實(shí)事求是的原則，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)公示的政務(wù)事項(xiàng)一律向社會(huì)公開(kāi)、公示。

第三條  惠州市人民政府、縣（區(qū)）人民政府及其行政機(jī)關(guān)的社會(huì)公示工作，適用本制度。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  公示的內(nèi)容包括以下方面：

（一）本市各級(jí)政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件；

（二）事關(guān)全局的重大行政決策；

（三）政府組成部門(mén)管理職能及其調(diào)整、變動(dòng)情況；

（四）本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和重要區(qū)域的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（五）財(cái)政預(yù)決算報(bào)告；

（六）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金安排項(xiàng)目計(jì)劃；

（七）政府采購(gòu)情況；

（八）重大項(xiàng)目的審批和實(shí)施；

（九）征地拆遷及征收補(bǔ)償、安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)；

（十）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用；

（十一）稅費(fèi)征收和減免政策的執(zhí)行；

（十二）行政事業(yè)性收費(fèi)及涉及民生的重大價(jià)格調(diào)整；

（十三）公務(wù)員招考、錄用及干部選任情況；

（十四）社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)、保障情況；

（十五）重大公共事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置情況；

（十六）重要公共設(shè)施、公眾活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)劃選址或者搬遷；

（十七）事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)；

（十八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須公開(kāi)的事項(xiàng)和其它需要公開(kāi)的事項(xiàng)。

第五條  公示的形式如下：

（一）通過(guò)政府公報(bào)、政報(bào)、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式公示；

（二）通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站等形式公示；

（三）通過(guò)印發(fā)辦事指南、發(fā)放便民手冊(cè)等形式公示；

（四）其他公示形式。

第六條  公示期限一般不少于5個(gè)工作日。

第七條  各級(jí)政府、各部門(mén)根據(jù)政務(wù)事項(xiàng)變動(dòng)情況，應(yīng)及時(shí)更改公示內(nèi)容，確保政務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，使焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)向社會(huì)各界和廣大群眾公示。

第八條  政府及其部門(mén)要主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，及時(shí)收集群眾的主要意見(jiàn)和建議，公示中收集的信息，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成公示報(bào)告。公示報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公示的基本情況；

（二）收集的主要意見(jiàn)、建議及理由；

（三）對(duì)主要意見(jiàn)、建議的采納情況。對(duì)人民群眾和社會(huì)各界提出的意見(jiàn)和建議，如決策中未采納的，應(yīng)說(shuō)明理由，并及時(shí)向社會(huì)公告。

第九條  凡應(yīng)公示而沒(méi)有公示以及公示不規(guī)范的，或者因政務(wù)公開(kāi)工作不力而出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題的單位和個(gè)人，由政府監(jiān)察部門(mén)按照管理權(quán)限追究其行政責(zé)任，造成重大影響和不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。

第十條  市、縣（區(qū)）屬媒體對(duì)涉及社會(huì)公示內(nèi)容的應(yīng)免費(fèi)給予刊登。

第十一條  本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。市政府2008年9月8日發(fā)布的《惠州市社會(huì)公示制度》（惠府〔2008〕106號(hào)）同時(shí)廢止。

惠州市政府重大行政決策聽(tīng)證制度

第一條  為規(guī)范本市行政機(jī)關(guān)重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》（廣東省人民政府令第183號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條  我市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)是作出重大行政決策的行政機(jī)關(guān)。重大行政決策機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府的，可以由行政決策建議提出機(jī)關(guān)或者政府指定的其他機(jī)關(guān)作為聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。

第四條  各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策聽(tīng)證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重大行政決策聽(tīng)證工作依法進(jìn)行監(jiān)察。

第五條  聽(tīng)證要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)舉行。

第六條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的行政決策事項(xiàng)；

（二）編制重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的行政決策事項(xiàng)；

（三）教育、醫(yī)療等社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)或涉及人民群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的行政決策事項(xiàng)；

（四）對(duì)重大決策事項(xiàng)的必要性有較大爭(zhēng)議或不同利益群體之間有明顯利益沖突的行政決策事項(xiàng)；

（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的行政決策事項(xiàng)。

第七條  重大行政決策事項(xiàng)需要聽(tīng)證的，應(yīng)在公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，在本級(jí)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布聽(tīng)證公告，向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加方式、參加人數(shù)等。

第八條  聽(tīng)證會(huì)參加人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人和聽(tīng)證參加人。聽(tīng)證主持人由本級(jí)政府一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或委托聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；聽(tīng)證陳述人由行政決策建議提出機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任；聽(tīng)證參加人從自愿報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的公民、法人和其他組織中產(chǎn)生，一般由利益相關(guān)單位代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及相關(guān)方面的專(zhuān)家組成。

第九條  聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)合理確定聽(tīng)證參加人范圍、名額、比例和聽(tīng)證會(huì)持續(xù)時(shí)間，并在聽(tīng)證公告中列明。聽(tīng)證參加人不得少于9人。公民提出旁聽(tīng)申請(qǐng)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以參加旁聽(tīng)。

第十條  聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)和聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。聽(tīng)證參加人有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)，可以向主持單位提出質(zhì)詢(xún)，查閱聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證紀(jì)要。

第十一條  行政機(jī)關(guān)對(duì)聽(tīng)證會(huì)中提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對(duì)大部分聽(tīng)證參加人持反對(duì)意見(jiàn)的重大行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證后再作出決策。對(duì)意見(jiàn)和建議的采納情況以及不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向聽(tīng)證參加人反饋，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第十二條  聽(tīng)證會(huì)后，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后10日內(nèi)，如實(shí)、客觀、公正形成聽(tīng)證報(bào)告，作為重大行政決策的重要依據(jù)。

第十三條  遇有特殊情況，經(jīng)本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議研究，聽(tīng)證會(huì)可以延期舉行或終止，但要及時(shí)通知聽(tīng)證會(huì)代表，并說(shuō)明理由。

第十四條  對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而沒(méi)有聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得作出行政決策，政府常務(wù)會(huì)議不予討論。

第十五條  本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。市政府2008年9月8日發(fā)布的《惠州市重大行政決策聽(tīng)證制度》（惠府〔2008〕106號(hào)）同時(shí)廢止。