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HFGS-2013-36

　　惠府辦〔2013〕67號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市消防安全工作約談督辦制度》業(yè)經(jīng)十一屆45次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市消防安全委員會辦公室（設(shè)在市公安消防局）反映。

　　惠州市人民政府辦公室   
　　2013年11月3日     

　　惠州市消防安全工作約談督辦制度

　　第一條　為促進(jìn)各級政府、各職能部門和有關(guān)單位消防監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，完善我市消防安全監(jiān)督管理制度，有效防范和遏制火災(zāi)事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（粵府〔2012〕114號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。
　　第二條　本制度所稱消防安全工作約談督辦，是指上級人民政府或消防安全委員會對未認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生亡人火災(zāi)事故或較大以上火災(zāi)事故、未及時(shí)消除重大火災(zāi)隱患、未按時(shí)完成重大消防專項(xiàng)工作的，以及上級人民政府或消防安全委員會認(rèn)為有必要進(jìn)行約談的其他情形，對下級政府、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人，依照本制度進(jìn)行約談，并視情況進(jìn)行專項(xiàng)督辦，對其進(jìn)行消防安全法律法規(guī)宣傳教育，要求其嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)問題做出解釋，提出落實(shí)消防安全工作意見和措施。
　　實(shí)行消防安全工作約談督辦制度不替代有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的消防違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和有關(guān)責(zé)任追究。
　　第三條　實(shí)行約談督辦制度應(yīng)遵循屬地管理、"誰主管、誰負(fù)責(zé)"和分級負(fù)責(zé)的原則。
　　第四條　約談督辦按下列規(guī)定分級負(fù)責(zé)：
　　（一）市消防安全委員會負(fù)責(zé)組織對市行業(yè)主管部門、縣（區(qū)）政府，市有關(guān)單位（包括中央或省駐惠生產(chǎn)經(jīng)營單位、市屬生產(chǎn)經(jīng)營單位、市級消防安全重點(diǎn)單位）的約談，并實(shí)施專項(xiàng)督辦。
　　（二）縣（區(qū)）消防安全委員會負(fù)責(zé)組織對縣（區(qū)）行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、除本條第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的約談，并實(shí)施專項(xiàng)督辦。
　　（三）如有必要，市消防安全委員會可直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行約談，并視情況實(shí)施專項(xiàng)督辦。
　　第五條  有下列情形之一的，由市、縣（區(qū)）消防安全委員會提請本級人民政府按本制度第四條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，并根據(jù)情況實(shí)施專項(xiàng)督辦：
　　（一）發(fā)生3人以上死亡、較大以上損失（1000萬元以上）、重傷10人以上或社會影響較大火災(zāi)事故的，縣（區(qū)）政府分管消防工作的副縣（區(qū)）長、火災(zāi)事故發(fā)生單位的消防安全責(zé)任人和該單位所屬市有關(guān)行業(yè)主管部門分管消防安全的領(lǐng)導(dǎo)和縣（區(qū)）有關(guān)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人接受約談。
　　（二）列入重點(diǎn)整治范圍的單位（行業(yè)）發(fā)生火災(zāi)，或連續(xù)2年發(fā)生2次以上同類生產(chǎn)性火災(zāi)事故的，市、縣（區(qū)）有關(guān)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位消防安全責(zé)任人接受約談。
　　（三）未按時(shí)完成省、市政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患整治任務(wù)或火災(zāi)隱患整治工作不力的，縣（區(qū)）政府分管消防工作的副縣（區(qū)）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)接受約談。
　　（四）重大消防專項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)不力，經(jīng)上級機(jī)關(guān)多次督促仍不改正的，縣（區(qū)）政府分管消防工作的副縣（區(qū)）長接受約談。
　　（五）縣（區(qū)）政府1年內(nèi)第2次被約談，或因發(fā)生重大以上火災(zāi)事故的，縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和事故發(fā)生行業(yè)的縣（區(qū)）行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人接受約談。
　　（六）市、縣（區(qū)）政府消防安全委員會認(rèn)為有必要約談的其他情形，視情況確定約談對象。
　　第六條　約談督辦由市、縣（區(qū)）消防安全委員會辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施，可邀請政府督查辦、公安、監(jiān)察、安監(jiān)、工會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)行業(yè)技術(shù)專家組成約談小組，并可根據(jù)需要成立專項(xiàng)督辦小組。
　　被約談人是縣（區(qū)）政府、市行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人的，由市人民政府分管消防工作的副市長擔(dān)任約談小組組長。
　　被約談人是縣（區(qū)）政府、市行業(yè)主管部門分管負(fù)責(zé)人或市有關(guān)單位消防安全責(zé)任人的，由市人民政府協(xié)調(diào)消防工作的副秘書長（兼任市消防安全委員會副主任）擔(dān)任約談小組組長。
　　被約談人是縣（區(qū)）行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人的，由市、縣（區(qū)）消防安全委員會副主任擔(dān)任約談小組組長。
　　第七條　約談內(nèi)容。
　　（一）對發(fā)生火災(zāi)事故的約談。聽取被約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人或責(zé)任人對消防安全管理工作、事故發(fā)生經(jīng)過、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援、事故原因分析，應(yīng)吸取的事故教訓(xùn)、采取的火災(zāi)事故防范措施和承諾。
　　（二）對火災(zāi)隱患整改情況的約談。重點(diǎn)聽取被約談責(zé)任單位火災(zāi)隱患整改措施、整改進(jìn)度、整改時(shí)限、資金籌措及整改責(zé)任落實(shí)等情況。
　　（三）對重大消防專項(xiàng)工作落實(shí)情況的約談。聽取被約談?wù)⑾嚓P(guān)部門、單位對專項(xiàng)工作落實(shí)情況的匯報(bào)，包括針對該項(xiàng)工作的消防組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、消防安全責(zé)任制、消防安全管理制度、消防安全經(jīng)費(fèi)投入、消防安全宣傳培訓(xùn)教育，以及采取的對策措施等情況說明。
　　第八條　約談程序。
　　約談一般以召開約談會的形式進(jìn)行，由約談小組組長主持，按以下程序組織實(shí)施。
　　（一）約談準(zhǔn)備。市、縣（區(qū)）消防安全委員會向本級人民政府提出約談申請，經(jīng)同意后，向被約談對象發(fā)出書面通知，通知書上應(yīng)注明被約談單位名稱，被約談人姓名、約談事項(xiàng)及原因、約談時(shí)間、地點(diǎn)、需要提交的相關(guān)材料等。
　　（二）召開約談會。約談小組成員按約談內(nèi)容進(jìn)行詢問，被約談人進(jìn)行解答，消防安全委員會辦公室應(yīng)安排專人記錄，由約談會參加人簽名并存檔。約談小組應(yīng)在約談會上對被約談人進(jìn)行消防法律法規(guī)教育，有效提高被約談人消防安全意識。
　　（三）形成約談文件。約談小組根據(jù)約談會議內(nèi)容形成約談書面?zhèn)渫浕驎h紀(jì)要，及時(shí)發(fā)送有關(guān)單位。
　　（四）落實(shí)反饋。約談后，市、縣（區(qū)）政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)約談備忘錄或約談紀(jì)要確定事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督辦，被約談人應(yīng)將約談要求落實(shí)情況在約談后15日內(nèi)以本單位的名義書面報(bào)告組織約談的市、縣（區(qū)）消防安全委員會。
　　第九條  督辦程序。
　　（一）分解立項(xiàng)。根據(jù)上級要求、市、縣（區(qū)）消防安全委員會決議、決定和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，由同級消防安全委員會辦公室提出擬辦意見，擬定督辦工作要點(diǎn)，對需要督辦的事項(xiàng)進(jìn)行分解立項(xiàng)，下發(fā)《督辦通知書》，內(nèi)容包括：督辦事由、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、主辦人員、協(xié)辦人員及責(zé)任人、辦理標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間及進(jìn)度等。
　　（二）督辦實(shí)施。市、縣（區(qū)）消防安全委員會成立督辦小組，將《督辦通知書》送交責(zé)任單位，并根據(jù)督辦工作的重要性和時(shí)效性，采取不同的方式督促檢查，同時(shí)進(jìn)行整改指導(dǎo)。
　　（三）報(bào)告反饋。責(zé)任單位按照《督辦通知書》的要求及時(shí)將有關(guān)工作情況報(bào)市、縣（區(qū)）消防安全委員會辦公室。對已完成的工作，如實(shí)上報(bào)工作完成情況；對未完成的工作，說明原因，提出限期改正措施。
　　（四）歸檔。督辦事項(xiàng)辦結(jié)后，市、縣（區(qū)）消防安全委員會辦公室整理歸檔相關(guān)資料。
　　第十條　對無故不參加約談或不認(rèn)真落實(shí)約談要求的個(gè)人及其所在單位進(jìn)行通報(bào)批評，并按有關(guān)規(guī)定追究被約談人的責(zé)任。因被約談人未落實(shí)約談事項(xiàng)而引發(fā)火災(zāi)事故的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)追究被約談人及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
　　第十一條　本制度所稱"以上"含本數(shù)，所稱"日"是指工作日，不含法定節(jié)假日。
　　第十二條  本制度自2013年12月1日起施行，有效期5年。