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HFGS—2012—018

惠府辦〔2012〕42號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市企業登記注冊并聯審批管理辦法（試行）》業經十一屆9次市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請按照執行。

惠州市人民政府辦公室     
二○一二年七月十七日    

第一章 總 則

　　第一條 為了進一步加快政府職能轉變，提高企業登記注冊審批效率，推進我市企業登記注冊審批制度改革，依據《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省行政審批監督管理辦法》及《中共惠州市委惠州市人民政府關于印發<惠州市企業登記注冊審批制度改革方案（試行）>的通知》（惠市委發〔2012〕8號）等有關規定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱企業登記注冊并聯審批（以下簡稱并聯審批），是指依托市、縣（區）兩級行政服務中心，對同一申請人提出的涉及企業登記注冊前必須由2個以上本市行政部門分別實施的2個以上具有關聯性的行政審批的申請，實行由各級行政服務中心統一接收、轉送申請材料，各相關部門（以下稱并聯審批部門）同步審批，作出審批決定的審批方式。
　　第三條 本市凡實行經營資格前置審批的企業登記注冊業務適用本辦法。實行主體資格與經營資格分離的企業登記注冊并聯審批規程參照本辦法執行。
　　第四條 企業登記注冊并聯審批按照“一家受理、抄告相關、并聯審批、限時辦結”審批模式，依托各級行政服務中心及覆蓋全市的“惠州市企業網上登記注冊易服務平臺”（以下簡稱“網上注冊易”）實行網上協同審批。

第二章 組織機構與工作機制

　　第五條 市企業登記注冊審批制度改革領導小組（以下簡稱“領導小組”）統籌全市企業登記注冊前置并聯審批工作。市企業登記注冊審批制度改革領導小組辦公室（設在市發展和改革局，以下簡稱“領導小組辦公室”）負責全市企業登記注冊并聯審批工作的組織、監督和考核工作。領導小組辦公室主要承擔下列職責：
　　（一）牽頭制定惠州市實施企業登記注冊并聯審批相關制度；
　　（二）牽頭清理調整企業登記注冊并聯審批事項；
　　（三）牽頭梳理企業登記注冊并聯審批流程；
　　（四）牽頭建設“網上注冊易”，推進該平臺的推廣應用；
　　（五）協調企業登記注冊并聯審批相關事宜；
　　（六）指導各縣、區實施企業登記注冊并聯審批工作。
　　各縣、區可參照市的做法成立相關組織機構推進企業登記注冊并聯審批各項工作。
　　第六條 市、縣（區）行政服務中心是企業登記注冊并聯審批牽頭部門，根據企業登記管轄權限，在并聯審批工作中，承擔下列職責：
　　（一）為進駐行政服務中心的并聯審批部門提供辦公場所、審批平臺及設備；
　　（二）公示和告知申請人并聯審批的相關內容；
　　（三）統一接收和轉送申請材料；
　　（四）組織聯合核查、聯合會審；
　　（五）督促并聯審批部門及時作出審批決定，頒發、送達許可證件；
　　（六）協調處理并聯審批工作中遇到的問題；
　　（七）定期向市、縣（區）各部門通報并聯審批實施情況；
　　（八）市、縣（區）人民政府（開發區管委會）規定的其他職責。
　　第七條 涉及企業經營項目審批的行政審批部門是本市企業設立審批和登記工作的并聯審批部門，在并聯審批工作中，承擔下列職責：
　　（一）向各級行政服務中心提供本部門行政審批的相關內容；
　　（二）及時作出審批決定，頒發、送達行政審批證件；
　　（三）參加行政服務中心組織的聯合核查、聯合會審；
　　（四）市、縣（區）人民政府（開發區管委會）規定的其他職責。
　　第八條 建立由企業登記注冊審批制度改革領導小組辦公室為第一召集人，監察、法制、經濟和信息化、外經貿、工商等部門參加的企業登記注冊前置并聯審批聯席會議制度，負責推進落實并聯審批各項工作。
　　建立由行政服務中心為第一召集人，工商部門和承擔前置審批的各部門參加的業務聯席會議制度，為企業提供業務聯合咨詢、申請材料聯合會審等服務。
　　并聯審批具體業務實施過程中，遇有重大問題，由各級企業登記注冊審批制度改革領導小組辦公室進行協調。需要在市和縣（區）兩級并聯審批部門之間協調的，由市并聯審批部門進行協調，必要時由市行政服務中心進行協調。

第三章 前置審批事項管理規范

　　第九條 企業登記注冊前置審批是指在企業登記注冊獲得工商營業執照前依法必須辦理的涉及經營許可、外商投資、環保、場地選址、消防、衛生、安全生產等的行政許可、非行政許可事項。
　　第十條 企業登記注冊前置并聯審批事項必須依據法律、法規的規定和國務院決定來設定，各前置審批事項依據上位法規定確定審批先后順序。
　　第十一條 企業登記注冊并聯審批事項實行目錄管理制度，由領導小組辦公室負責制訂《惠州市企業登記注冊前置行政許可目錄》、《惠州市企業登記注冊前置并聯審批辦事指南》報市政府審定后實施，并定期對目錄和辦事指南進行調整。未納入《惠州市企業登記注冊前置行政許可目錄》的審批事項，除法律、法規和國務院決定明確規定外，一律不得實施企業登記前置審批。
　　第十二條 除法律、法規和上級明令禁止的事項外，市、縣（區）享有企業登記注冊前置審批同等權限，實行屬地管理。法律、法規規定由市直部門審批的，除省、市政府有特殊行業管理要求和需由市綜合平衡的外，一律由市直各有關部門委托縣、區相關部門實施。
　　第十三條 列入《惠州市企業登記注冊前置行政許可目錄》的審批事項的審批部門，除特殊原因外，一律進駐各級行政服務中心辦公，并嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》及《惠州市企業登記注冊審批制度改革方案（試行）》的要求，落實以下四項制度：
　　（一）分工負責制。并聯審批部門應做到一審一核，并對審批工作負全責。應建立內部協作工作程序及監督機制，經辦人應實行“AB崗”制，保證并聯審批聯系暢通、高效運轉。
　　（二）政務公開制。凡涉及前置審批的項目，并聯審批部門應按照政府信息公開的要求，對外公開審批依據、審批條件、審批程序、審批時限、審批結果，接受社會監督。
　　（三）服務承諾制。并聯審批部門辦事窗口應增強服務意識，主動解答企業的咨詢，同時要簡化內部手續，加強內部協作，明確承諾時限，加強與各部門的溝通協調，切實提高辦事效率。
　　（四）網上并聯審批制。按照“一家受理、抄告相關、并聯審批、限時辦結”的審批模式，全市企業登記注冊前置審批事項均納入“網上注冊易”服務平臺實行網上協同審批。并聯審批部門必須安排專人負責網上審批工作，按照審批時限和服務承諾辦理并聯審批業務。

第四章 并聯審批程序

　　第十四條 申請人提出的企業登記注冊涉及前置并聯審批的，行政服務中心應當采用書面形式，向申請人一次性告知企業登記注冊前置并聯審批所涉及的具體審批事項、條件以及申請材料目錄等內容。
　　各級行政服務中心應當在行政服務中心內公示并聯審批事項的辦事指南，并提供給申請人取閱。
　　并聯審批部門應當在本級政府和本部門網站上公示辦事指南，方便申請人查閱。
　　第十五條 申請人在提交申請前，可以通過信函、電話、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式或直接到行政服務中心或并聯審批部門預約，獲得以下提前服務：
　　（一）行政審批中涉及選址定點、現場勘察、公示聽證、技術評審等審批基礎工作的，提供事前指導勘驗服務，應在5個工作日內完成現場勘驗、技術審查工作，在10個工作日內完成公示聽證工作，并向申請人出具審查意見書。涉及2個以上并聯審批部門需要對并聯審批事項進行實地核查并且可以同時進行的，申請人可提請行政服務中心組織并聯審批部門聯合進行實地核查。
　　（二）審批事項專業性較強或審批條件較為復雜的，由行政服務中心啟動業務聯席會議提供咨詢服務。
　　第十六條 申請人應當根據書面告知的內容，按照屬地管理的原則，向行政服務中心提交申請材料。
　　涉及3個部門以上前置并聯審批的申請，行政服務中心統一收齊申請人提交的申請材料后，應在1個工作日內啟動業務聯席會議，召集行政服務中心相關前置并聯審批單位窗口人員對申請材料進行聯合審查，申請人可現場參與業務聯席會議。涉及需審批部門間相互協調的，由行政服務中心通過業務聯席會議牽頭協調。
　　參加業務聯席會議的各部門必須在1個工作日內作出是否受理的決定，并由行政服務中心統一出具憑證。不予受理的，書面說明不予受理的原因；需要補正材料，能夠現場補正的，允許申請人現場補正，不能現場補正的，由行政服務中心根據業務聯席會議各部門的意見，將需要補正的內容一次性書面告知申請人。申請人可就補正內容的有關細節向各部門咨詢。
　　第十七條 申請人根據業務聯席會議的意見，對申報材料補正后，向行政服務中心提交申請，申請人可在遞交申請前向前置并聯審批部門提出提供先行服務的申請。行政服務中心清點申報材料后，在1個工作日內根據業務聯席會議的意見，將申請材料分送至相關并聯審批部門，并向申請人出具《企業登記注冊并聯審批受理通知書》。因特殊情況，確實無法按時交接的，可以延長1個工作日。
　　第十八條 并聯審批部門收到申請材料后，根據各自職責，對申請材料實行同步并聯審批。對本部門審批所依據的其他部門前置審批許可文件，只作形式性和程序性審查，不承擔法律責任；對本部門負責的審查內容，應作實質性審查并承擔法律責任，并在《惠州市企業登記注冊前置行政許可目錄》公布的審批時限內作出審批決定。
　　第十九條 作出的審批決定通過“網上注冊易”服務平臺抄告各并聯審批部門，行政服務中心綜合各并聯審批部門意見并反饋申請人。各并聯審批部門均作出準予許可決定的，行政服務中心應將有關材料送工商部門，由工商部門辦理工商登記注冊手續；某個部門作出不予許可決定的，申請人在該部門審批事項前獲得的其他前置審批依然有效，但該部門審批事項之后的并聯審批自行終止。
　　第二十條 各并聯審批部門應在作出準予許可決定后的1個工作日內向申請人頒發許可證件或者批準文書，由行政服務中心統一送達申請人，并將送達情況反饋各有關部門；對申請人的申請不予許可的審批部門應及時將意見反饋至行政服務中心，由行政服務中心統一書面告知申請人，說明不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
　　第二十一條 企業因情況變化，需對原審批事項進行調整，能夠通過補正材料進行調整的，由原審批部門調整審批決定。必要時由行政服務中心協調相關部門調整審批決定，確實不能調整的，按原審批程序重新辦理審批手續。
　　第二十二條 涉及不同層級的并聯審批部門的，由各級行政服務中心互相協調，將相關的申請材料轉送不同層級的并聯審批部門實施審批。
　　依法應當先經縣、區并聯審批部門初審的，由牽頭的行政服務中心將相關申請材料轉送縣、區并聯審批部門。縣、區并聯審批部門應當在規定的期限內提出初審意見，并將初審意見和全部申請材料報送市并聯審批部門審批。
　　第二十三條 行政服務中心和各并聯審批部門應當及時將并聯審批事項的審批結果通過本級政府門戶網站、本部門網站和網上注冊易公開，方便申請人實時查詢、了解行政審批事項的辦理情況。

第五章　責任監督

　　第二十四條 企業登記注冊前置并聯審批部門應當建立健全監督檢查制度，按照“誰審批，誰負責”的原則，依法對申請人從事經本部門批準的事項活動進行監督檢查。
　　第二十五條 市、縣（區）監察機關應當加強對并聯審批實施情況的監察，并定期向同級人民政府報告監察情況。
行政服務中心和企業登記注冊前置并聯審批部門未按照本辦法履行職責的，申請人可以向市、縣（區）監察機關舉報；監察機關應當依法追究行政責任。

第六章　附 則

　　第二十六條 本辦法自印發之日起施行。有效期2年。