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HFGS—2013—1

惠州市人民政府辦公室關(guān)于建立企業(yè)信用聯(lián)動獎懲機制的意見

惠府辦〔2013〕1號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　為深入推進我市社會信用體系建設(shè)，營造“處處守信、事事受益，一處失信、寸步難行”的信用環(huán)境，逐步建立信用聯(lián)動獎懲機制，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立企業(yè)信用聯(lián)動獎懲機制提出如下意見，請認真貫徹落實。
　　一、總體要求
　　在建設(shè)我市聯(lián)合征信系統(tǒng)和開展惠州市誠信示范企業(yè)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，以企業(yè)開辦、項目建設(shè)、工商登記、金融信貸、稅費繳納、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、交通安全、勞動保障、資質(zhì)評定以及其他社會經(jīng)濟活動的信用記錄為重點，通過推動市聯(lián)合征信系統(tǒng)在政府部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能中的應(yīng)用，建立市和縣（區(qū)）之間、部門之間的企業(yè)（含事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶和民辦非企業(yè)單位，下同）縱向和橫向聯(lián)動獎懲機制，推動形成市場性、行業(yè)性和社會性的多方位激勵與懲戒，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)信用行為，增強企業(yè)信用意識，全面提升我市企業(yè)誠信水平。
　　二、實行失信聯(lián)動懲戒的信用信息范圍
　　在市聯(lián)合征信系統(tǒng)中，信用信息由良好信用信息和不良信用信息構(gòu)成，其中不良信用信息分為提示信用信息和警示信用信息。實施失信聯(lián)動懲戒的企業(yè)警示信用信息包括：
　　（一）被行政機關(guān)撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的記錄；
　　（二）制售假冒偽劣產(chǎn)品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行政處罰記錄；
　　（三）因違反財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章等受到財政、審計部門處理的記錄；
　　（四）亂收費、亂漲價、非法集資的行政處罰記錄；
　　（五）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可，受到行政機關(guān)查處的記錄；
　　（六）在招投標(biāo)活動中，有圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假、履約不誠信等行為，受到行政機關(guān)處罰的記錄；
　　（七）納稅人被稅務(wù)機關(guān)認定為“非正常戶”，并且該納稅人存在欠稅、發(fā)票結(jié)存和稽查在案的情況；
　　（八）被依法認定騙稅或偷逃欠稅費的記錄；
　　（九）拒不支付、多次拖欠勞動者工資以及欠薪逃匿的記錄；
　　（十）拒不支付工程款的行政處罰記錄；
　　（十一）發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全或生產(chǎn)安全事故的記錄；
　　（十二）企業(yè)被處以行業(yè)禁入處罰的記錄；
　　（十三）被依法認定違法開展關(guān)聯(lián)交易或者違規(guī)擔(dān)保的記錄；
　　（十四）拒不執(zhí)行司法機關(guān)有關(guān)債務(wù)生效判決、裁定或仲裁機構(gòu)裁決等被司法機關(guān)認定為嚴重失信的記錄。
　　（十五）法定代表人或主要負責(zé)人因違法犯罪被追究刑事責(zé)任的記錄；
　　（十六）被省市行業(yè)主管部門認定為失信黑名單企業(yè)的記錄；
　　（十七）人民銀行信貸征信系統(tǒng)顯示貸款有嚴重不良信用的記錄；
　　（十八）一年內(nèi)因同一類嚴重違法行為受到兩次以上行政處罰的記錄；
　　（十九）擾亂市場經(jīng)濟秩序、危害交易安全和造成環(huán)境污染等被有關(guān)部門認定的嚴重違法行為記錄；
　　（二十）被行政機關(guān)依法給予的其他行政處罰記錄；
　　（二十一）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定可以記入的其他警示信用信息。
　　三、失信企業(yè)聯(lián)動懲戒
　　行政機關(guān)、職能管理部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機構(gòu)在日常監(jiān)督管理、公共資源交易、行政許可、信貸支持、安排和撥付有關(guān)補貼資金、定期檢驗、資質(zhì)等級評定、表彰評優(yōu)等工作中，必須依法查詢市聯(lián)合征信系統(tǒng)信用信息，并對有警示類信用信息的企業(yè)按照各自職能分工采取以下失信懲戒聯(lián)動措施：
　　（一）列為日常重點監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象，并提高監(jiān)督檢查頻次；
　　（二）撤銷其市級以下（含市級）相關(guān)榮譽稱號，禁止其參與表彰評優(yōu)；
　　（三）金融機構(gòu)可以按照貸款風(fēng)險成本差別定價的原則，對其提高貸款準入門檻或拒絕貸款；
　　（四）招標(biāo)時在招標(biāo)文件中設(shè)置明確的限制性條款，依法禁止其參加重大項目投標(biāo)；
　　（五）在申請列入政府信用擔(dān)保管理體系時，不予批準，已列入政府信用擔(dān)保管理體系的，給予黃牌警告或取消資格；
　　（六）取消其財政補貼資格，不予考慮享受政府補貼（撥付財政性補貼資金）等扶持政策；
　　（七）在辦理資質(zhì)評定、申報、升級、驗證、年檢中，依據(jù)法律、法規(guī)對其做出相關(guān)限制，或者依法取消有關(guān)資格；
　　（八）依法限制其參加公共資源交易活動；
　　（九）對其發(fā)票供應(yīng)實行收（驗）舊供新、嚴格限量供應(yīng)等辦法，情節(jié)嚴重者，依照稅法等規(guī)定收繳其發(fā)票或者對其停止供應(yīng)發(fā)票；
　　（十）申報出口貨物退（免）稅時對其從嚴審核、審批，情節(jié)嚴重者，依照稅法規(guī)定停止其出口退（免）稅優(yōu)惠；
　　（十一）海關(guān)行政管理中，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)將其作為重點監(jiān)管對象在海關(guān)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)加強監(jiān)管；
　　（十二）嚴格限制其新增項目審批、核準和用地審批等；
　　（十三）國家和省規(guī)定可以實施的其他懲戒措施。
　　四、誠信示范企業(yè)聯(lián)動獎勵
　　對在我市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊的企業(yè)單位，本著“優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則，每兩年開展一次惠州市誠信示范企業(yè)評定工作，對評定的誠信示范企業(yè)給予相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　（一）稅收管理方面。
　　1. 除專項、專案檢查、群眾舉報以及金稅協(xié)查等外，國稅、地稅部門兩年內(nèi)可以免除對市誠信示范企業(yè)的稅務(wù)檢查。
　　2. 國稅、地稅部門在收到市誠信示范企業(yè)辦理納稅申報、減免稅審批、稅務(wù)登記證換（驗）證、各項稅收年檢等相關(guān)資料后，對符合條件的當(dāng)場為其辦理相關(guān)手續(xù)。
　　3. 國稅、地稅部門根據(jù)市誠信示范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要，可適當(dāng)放寬發(fā)票領(lǐng)購限量。
　　4. 在符合出口貨物退（免）稅政策的前提下，國稅部門簡化市誠信示范企業(yè)出口退（免）稅申報手續(xù)。
　　5. 地稅部門在辦稅服務(wù)廳設(shè)置“綠色通道”，優(yōu)先辦理市誠信示范企業(yè)涉稅事項。
　　（二）企業(yè)年檢等方面。
　　6. 工商行政管理部門對市誠信示范企業(yè)除專項檢查、接舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索外，可免于日常檢查（重點、熱點行業(yè)和高危行業(yè)除外）；符合年檢免審條件的，隨到隨檢；辦理企業(yè)變更登記、動產(chǎn)抵押登記的，實行“綠色通道”，縮短辦理時間，材料齊全、符合法定形式的，1個工作日辦結(jié)；對抵押物所有權(quán)或使用權(quán)歸屬清晰的市誠信示范企業(yè)，動產(chǎn)價值大于所擔(dān)保債務(wù)的余額部分可再次申請辦理抵押登記。
　　7. 經(jīng)市工商行政管理部門審核同意后，市誠信示范企業(yè)可直接申請參加市級“守合同重信用”企業(yè)公示。
　　（三）人力資源管理方面。
　　8. 獲得市誠信示范企業(yè)榮譽稱號的企業(yè)，第二年免除勞動保障年檢和日常巡查。
　　9. 國有企業(yè)被評為市誠信示范企業(yè)的，該榮譽可作為提高企業(yè)經(jīng)營者年薪系數(shù)的依據(jù)之一。
　　10. 對創(chuàng)建市誠信示范企業(yè)做出貢獻的企業(yè)人員，在評選市勞動模范、“五一”勞動獎?wù)潞蛢?yōu)秀企業(yè)家時可優(yōu)先考慮。
　　（四）科技管理方面。
　　11. 對市誠信示范企業(yè)的科研開發(fā)項目，在符合相關(guān)年度科技計劃立項管理程序要求的基礎(chǔ)上給予優(yōu)先考慮。
　　12. 在各類科技獎勵的申報、專利資助資金申報、省市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心的組建和管理、科技服務(wù)與研究機構(gòu)審核、民營科技企業(yè)認定、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)申報等方面，對市誠信示范企業(yè)在同等條件下優(yōu)先考慮。
　　（五）項目申報、政府資金安排及貼息方面。
　　13. 對市誠信示范企業(yè)投資項目，發(fā)展改革部門在政府投資補助、項目貼息、國債資金補助、項目審批、項目核準等方面給予優(yōu)先考慮；在申請惠州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金時給予優(yōu)先考慮。
　　14. 對市誠信示范企業(yè)投資項目，經(jīng)濟和信息化部門在惠州市全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金、技術(shù)改造專項資金、萬村千鄉(xiāng)市場工程、節(jié)能專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、省市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金、廣東省農(nóng)村信息化建設(shè)專項資金、廣東省信息化與工業(yè)化融合“4個100”示范工程等專項資金安排時予以優(yōu)先考慮。
　　15. 在符合現(xiàn)有專項資金政策的條件下，項目主管部門會同財政部門在項目立項和財政補助額度方面對市誠信示范企業(yè)優(yōu)先給予支持。
　　（六）企業(yè)融資服務(wù)方面。
　　16. 優(yōu)先將市誠信示范企業(yè)納入創(chuàng)新金融產(chǎn)品試點。對信用記錄良好的中小企業(yè)客戶，引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行簡化貸款手續(xù)，并積極推廣符合企業(yè)生產(chǎn)周期的流動資金循環(huán)貸款。改進對市誠信示范企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的市誠信示范企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展授信業(yè)務(wù)。
　　17. 運用再貸款、再貼現(xiàn)工具，支持地方金融機構(gòu)加大對市誠信示范企業(yè)的貸款投放力度。針對不同地區(qū)市誠信示范企業(yè)的數(shù)量和分布狀況，適當(dāng)對地方法人金融機構(gòu)的再貸款和再貼現(xiàn)規(guī)模予以傾斜，支持地方法人金融機構(gòu)加大對市誠信示范企業(yè)的信貸支持力度。針對農(nóng)村地區(qū)市誠信示范企業(yè)的發(fā)展情況，增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款投入，增加農(nóng)村信用社可用資金，支持農(nóng)村信用社擴大對縣域市誠信示范企業(yè)的信貸投入。
　　18. 支持市誠信示范企業(yè)擴大直接融資規(guī)模。加強對短期融資債券、中長期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券和企業(yè)上市的宣傳推廣和培訓(xùn)，優(yōu)先支持符合條件的市誠信示范企業(yè)依法發(fā)行以上各類融資工具。
　　19. 為中小規(guī)模市誠信示范企業(yè)提供金融服務(wù)，通過征集企業(yè)融資需求項目，中小企業(yè)管理部門積極向銀行、投資機構(gòu)推薦，幫助企業(yè)緩解資金短缺困難。
　　（七）安全生產(chǎn)管理方面。
　　20. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對市誠信示范企業(yè)實行特事特辦，在企業(yè)提出申請后，第一時間深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助解決有關(guān)問題。
　　五、組織實施
　　（一）各地、各部門要高度重視企業(yè)信用聯(lián)動獎懲工作，加快整合行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)的信用信息，按要求及時向市信用中心報送本系統(tǒng)采集的企業(yè)信用信息特別是嚴重失信信息。加強部門信用制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，在市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊研究制定實施方案報市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室備案。強化對經(jīng)濟和社會生活中熱點、重點問題的信用監(jiān)管。
　　（二）建立健全責(zé)任追究制度。對因未查詢市聯(lián)合征信系統(tǒng)失信信息而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，有關(guān)主管部門要依法追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并通過“信用惠州”網(wǎng)站予以披露。
　　（三）推動形成市場性激勵與懲戒。提倡和鼓勵各社會成員在合作經(jīng)營、招標(biāo)采購、資金借貸、大宗交易、合同簽訂等經(jīng)濟活動中依法查詢或主動提供信用信息或授權(quán)他人查詢自身信用信息。
　　（四）推動形成行業(yè)性和社會性激勵與懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則，利用社會媒體和網(wǎng)絡(luò)資源加強信用行為的報道，對守信者給予表彰宣傳，對失信者在行業(yè)內(nèi)警告提示、通報批評、披露曝光和公開譴責(zé)。
　　（五）市信用中心要盡快建立和完善失信信息數(shù)據(jù)庫，并提供查詢和共享服務(wù)。
　　（六）市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室定期督查、考評相關(guān)部門企業(yè)信用聯(lián)動獎懲工作落實情況，及時推介守信獎勵、失信懲戒經(jīng)驗。
　　（七）信用聯(lián)動獎懲由市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室組織實施，行政機關(guān)、職能管理部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)服務(wù)機構(gòu)為執(zhí)行主體。市信用中心具體負責(zé)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的建立、維護和管理。

惠州市人民政府辦公室  
2013年1月10日