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　　HFGS-2013-11

　　惠府辦〔2013〕24號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
      《惠州市歷史文化名城保護管理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)十一屆26次市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局反映。

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強惠州歷史文化名城的保護與管理，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條  在惠州市區(qū)（含惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)，下同）歷史文化名城保護范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理和其他活動的，應當遵守本規(guī)定。其中文物古跡的保護，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條  惠州歷史文化名城的保護，應當堅持規(guī)劃先行、保護優(yōu)先、突出重點、合理利用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，正確處理歷史文化名城保護與城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。
　　第四條  市人民政府統(tǒng)一領導惠州歷史文化名城的保護管理工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展與歷史文化名城保護之間的關系。各區(qū)人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)管委會，下同）負責本轄區(qū)內(nèi)有關歷史文化名城保護管理的具體工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應會同市文物主管部門負責歷史文化名城的保護、監(jiān)督和管理工作。市發(fā)展改革、民族宗教、財政、國土資源、交通運輸、城市管理、公用事業(yè)、園林、房產(chǎn)、環(huán)衛(wèi)等有關主管部門，應按照各自職責做好歷史文化名城的保護管理工作。
　　第五條  市、區(qū)人民政府應當將歷史文化名城保護管理經(jīng)費列入本級財政預算，對具有保護價值的建（構）筑物等的修繕予以補助。
　　第六條  任何單位和個人都有依法保護歷史文化名城的義務，并有權對各類保護規(guī)劃（含歷史文化名城保護規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、專項規(guī)劃等）的制定和實施提出建議，對破壞歷史文化名城的行為進行勸阻、檢舉和控告。
　　第七條  鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與歷史文化名城的保護。

　　第二章  保護內(nèi)容

　　第八條  歷史文化名城保護內(nèi)容包括：歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物古跡、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及依法應當保護的其他內(nèi)容。
　　第九條  歷史城區(qū)保護內(nèi)容包括：歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局與肌理、歷史街巷、歷史風貌和歷史環(huán)境要素的保護延續(xù)，視線通廊、建筑高度和開發(fā)強度的控制等。
　　第十條  歷史文化街區(qū)保護內(nèi)容包括：保持歷史文化街區(qū)的歷史遺存真實性、傳統(tǒng)風貌完整性與現(xiàn)有居民生活的延續(xù)性。
　　第十一條  文物保護內(nèi)容包括：古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，以及歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物。
　　第十二條  非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容包括：傳統(tǒng)口頭文學以及作為其載體的語言，傳統(tǒng)美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技，傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法，傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗，傳統(tǒng)體育和游藝等國家級、省級、市級和縣（區(qū)）級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
　　屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所，凡屬文物的，適用《中華人民共和國文物保護法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三章  保護規(guī)劃

　　第十三條  歷史文化名城批準公布后，市人民政府組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃（以下簡稱保護規(guī)劃），市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門負責歷史文化保護規(guī)劃的具體組織編制工作。
　　保護規(guī)劃應當自歷史文化名城公布之日起1年內(nèi)編制完成，報省人民政府批準后報國務院建設主管部門和文物主管部門備案。
　　第十四條  歷史文化名城保護規(guī)劃應當包括歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)歷史文化名城保護規(guī)劃相關要求，組織編制歷史文化街區(qū)整治等專項規(guī)劃，報市人民政府批準實施。歷史文化街區(qū)整治等專項規(guī)劃應當符合歷史文化名城保護規(guī)劃，并做好與其它相關規(guī)劃的銜接。保護規(guī)劃、專項規(guī)劃等的組織編制機關應及時向社會公布經(jīng)依法批準實施的各類規(guī)劃。
　　第十五條  保護規(guī)劃報送審批前，應當向社會進行公示，廣泛征求相關部門、社會公眾和專家的意見。
　　第十六條  經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃公布后，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應當按原審批程序上報審批。
　　第十七條  各級人民政府應當嚴格按照保護規(guī)劃貫徹實施，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應嚴格按照保護規(guī)劃履行規(guī)劃審批手續(xù)。
　　第十八條  歷史文化街區(qū)的申報由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織調(diào)查、劃定范圍，經(jīng)市人民政府同意后向省人民政府申報。

　　第四章  保護措施

　　第十九條  各級人民政府應加強對歷史城區(qū)的整體保護，保持其傳統(tǒng)空間尺度、路網(wǎng)格局、城市風貌和建筑環(huán)境，保護與其相互依存的河流水系等歷史環(huán)境和自然景觀，嚴格控制歷史城區(qū)內(nèi)建設強度和人口數(shù)量，完善基礎設施，改善居住環(huán)境。
　　單位和個人在歷史城區(qū)內(nèi)進行建設，應當符合保護規(guī)劃的要求，并依法取得市城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關主管部門的批準。未經(jīng)依法批準，不得擅自開工建設。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據(jù)保護規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求進行項目規(guī)劃審批。
　　第二十條  歷史文化街區(qū)經(jīng)依法批準后由市人民政府設立保護標志。各區(qū)人民政府、市直相關部門應加強對歷史文化街區(qū)的保護，保留傳統(tǒng)街巷格局和路面特色，保留歷史地名，保護好街區(qū)內(nèi)的文物保護單位、不可移動文物、歷史建筑等，延續(xù)街區(qū)內(nèi)的歷史人文景觀，完善街區(qū)內(nèi)的基礎設施和公用設施，改善人居環(huán)境。
　　歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑應實行分類保護，分別采取修繕、改善、整治和更新等措施。其中，文物保護單位按照《中華人民共和國文物保護法》等法律、法規(guī)的規(guī)定保護；歷史建筑按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等規(guī)定保護，改善設施；傳統(tǒng)風貌建筑在不改變外觀風貌的前提下，維護、修繕、整治，改善設施；其它建筑根據(jù)其對歷史風貌的影響程度，采取保留、整治、改造的措施，并按規(guī)定落實。
　　第二十一條  在歷史文化名城保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：
　?。ㄒ唬╅_山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；
　?。ǘ┱加帽Ｗo規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
　　（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
　?。ㄋ模┰跉v史建筑上刻劃、涂污。
　　第二十二條　在歷史文化名城保護范圍內(nèi)進行下列活動，應當保護其傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史建筑；制訂保護方案，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物主管部門批準，并依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)：
　?。ㄒ唬└淖儓@林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動；
　　（二）在核心保護范圍內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；
　?。ㄈ┢渌绊憘鹘y(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。
　　第二十三條  歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、改建和擴建活動。新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。
　　新建、擴建的市政基礎設施和公共服務設施必須符合保護規(guī)劃要求，避開具有保護價值的建（構）筑物、古樹名木和人文景觀等；確因公共利益需要無法避開的，應當對其盡可能實施原址保護；街區(qū)內(nèi)廣告、招牌設置、地面鋪裝、建（構）筑物裝飾、體量等應與歷史風貌特色相協(xié)調(diào)。
　　任何單位和個人不得擅自更改具有保護價值的傳統(tǒng)街巷、區(qū)域等歷史名稱；確需更名的，應當依法向地名主管部門申請，并征求城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物等主管部門的意見。
　　第二十四條  歷史文化街區(qū)建設控制地帶新建、擴建和改建建筑的風格、體量、色彩、高度等必須符合保護規(guī)劃要求，與街區(qū)風貌特色相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應嚴格按照保護規(guī)劃相關要求，做好建設控制地帶建設的規(guī)劃監(jiān)管工作。
　　第二十五條  下列重要歷史遺址有關主管部門應當設置紀念性保護標志：
　　（一） 重大歷史事件發(fā)生地、名人故（舊）居或者重要活動場所；
　　（二） 歷史上有重要影響的行政、軍事、文化教育機構或者其他團體的重要場所；
　?。ㄈ?重大考古發(fā)掘或者發(fā)現(xiàn)的場所；
　?。ㄋ模?歷史形成的著名老街等。
　　第二十六條  文物應當按照下列要求進行保護：
　?。ㄒ唬┦形奈镏鞴懿块T負責文物保護單位和不可移動文物的普查、登記、建檔及掛牌管理工作，并按照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定進行保護；
　?。ǘΡＷo規(guī)劃范圍內(nèi)的可移動文物及經(jīng)批準拆除國有保護類建筑中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構件等文物，由市文物主管部門指定的文物收藏單位收藏，并依照文物保護法律、法規(guī)進行保護。
　　第二十七條  歷史建筑應當按照下列要求進行保護：
　?。ㄒ唬└鲄^(qū)人民政府會同市文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門對歷史建筑進行普查，制定圖冊，建立保護檔案，報市人民政府批準后向社會公布并進行掛牌管理；
　?。ǘv史建筑不得違法拆除、改建和擴建；存在安全隱患的應當進行維修和防汛排險；不得在具有保護價值的建（構）筑物上設置戶外廣告、存放易燃易爆物品、安裝影響其安全的設施；
　?。ㄈv史建筑由所有人負責維護和修繕。所有人、管理人和使用人另有約定的，從其約定；所有人、管理人、使用人應當按照有關保護規(guī)劃和相關修繕標準使用、管理、維護和修繕；進行修繕前，應當按照保護規(guī)劃要求申報修繕設計方案，由市文物主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
　　歷史建筑所有人不具備修繕能力的，所在區(qū)人民政府應給予適當補助，或經(jīng)所有人同意，由所在區(qū)人民政府以支付現(xiàn)金或者產(chǎn)權調(diào)換的方式收購。
　　（四）歷史建筑內(nèi)的住戶，因整體規(guī)劃、保護等因素確需搬遷的，搬遷所需費用由所在地人民政府核撥并妥善安置。
　　第二十八條  傳統(tǒng)風貌建筑應按照下列要求進行管理：
　　（一）傳統(tǒng)風貌建筑，不得改變建筑的外部造型、飾面材料和色彩，不得改變內(nèi)部的重要裝飾；
　?。ǘ┰诓桓淖兺庥^風貌的前提下，對傳統(tǒng)風貌建筑進行外部維修、內(nèi)部修繕裝飾以及添加設施的，其方案應符合保護規(guī)劃的要求。
　　第二十九條  其他建筑按照以下要求進行控制管理：
　?。ㄒ唬v史文化街區(qū)內(nèi)與傳統(tǒng)風貌相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑進行維護、修繕、整治的，必須保持歷史文化街區(qū)風貌的完整性和協(xié)調(diào)性；
　　（二）歷史文化街區(qū)內(nèi)與傳統(tǒng)風貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑，包括層高、屋頂、立面等方面不協(xié)調(diào)的，應當依照保護規(guī)劃逐步采取整治改造等措施，以達到風貌協(xié)調(diào)要求。
　　第三十條  各區(qū)人民政府以及市文化、民族宗教、檔案、地方志、黨史研究等部門，應當對本市的歷史事件、地名商號、名人典故、詩詞歌賦、地方戲曲、傳統(tǒng)工藝、飲食文化、民風民俗等文化遺產(chǎn)，進行搜集、整理、研究和利用，確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。

　　第五章  懲處

　　第三十一條  在歷史文化名城保護范圍內(nèi)，依法負有歷史文化名城保護職責的國家機關及其工作人員，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關依法追究其責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬┥米孕薷臍v史文化名城保護規(guī)劃的；
　?。ǘ┻`法調(diào)整歷史文化街區(qū)范圍的；
　?。ㄈ┻`反保護規(guī)劃要求進行行政審批的；
　?。ㄋ模┎宦男斜O(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
　　第三十二條  違反有關法律法規(guī)和本規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關主管部門依法批準或未按批準方案，在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)進行新建、改建、擴建活動或拆除歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令其停止違法行為，并根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。
　　第三十三條  違反本規(guī)定批準的建設項目，其批準文件無效，由市人民政府予以撤銷或責成原批準機關自行變更、撤銷，并依法追究主管人員和直接責任人的責任。
　　第三十四條  違反本規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十五條  違反有關法律法規(guī)和本規(guī)定，擅自設置、涂改、損毀、移動、拆除歷史文化街區(qū)標志牌的，由市城市管理行政執(zhí)法部門按照相關法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。

　　第六章  附 則

　　第三十六條  本規(guī)定下列用語的含義：
　?。ㄒ唬v史建筑，是指經(jīng)市人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。
　?。ǘv史文化街區(qū)，是指經(jīng)省人民政府批準公布的保存文物特別豐富、歷史建筑成片集中、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌并具有一定規(guī)模的區(qū)域，包括核心保護范圍和建設控制地帶。
　?。ㄈv史城區(qū)，是指由保護規(guī)劃劃定，能體現(xiàn)惠州城市歷史發(fā)展過程或者某一發(fā)展時期風貌，涵蓋一般通稱的古城區(qū)和舊城區(qū)。
　　第三十七條  各縣從事有關歷史文化名城保護和管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十八條  本規(guī)定自2013年5月1日起施行，有效期2年。