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HFGS—2013—48

惠府辦〔2013〕85號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

《惠州市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)十一屆52次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市道路交通事故社會(huì)救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市公安交警支隊(duì)）反映。

惠州市人民政府辦公室

2013年12月30日

惠州市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為保護(hù)道路交通事故受害人合法權(quán)益，加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》、《廣東省道路交通安全條例》和財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》及省公安廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、中國(guó)保監(jiān)會(huì)廣東監(jiān)管局《廣東省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》（粵公通字〔2012〕163號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)的道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“救助基金”）是指依法籌集用于墊付道路交通事故受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或全部搶救費(fèi)用和救助因交通事故陷入特殊困難家庭的社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)基金。

第三條  市人民政府設(shè)立救助基金，成立市救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、公安交警支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員由市監(jiān)察、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、審計(jì)、信訪、公安交警及市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組審議市救助基金管理的工作規(guī)范、工作報(bào)告和市救助基金主管部門(mén)提交討論的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)、研究、監(jiān)督本級(jí)救助基金的籌集、管理、使用，審批市救助基金支付救助、墊付資金的申請(qǐng)。領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要，召集全部或者部分成員單位召開(kāi)會(huì)議。

第四條 市公安部門(mén)是救助基金的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)救助基金進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督等。

市救助基金管理辦公室是市救助基金管理機(jī)構(gòu)，設(shè)在市公安局交警支隊(duì)，具體負(fù)責(zé)市救助基金的日常管理、墊付資金的審核、發(fā)放和追償，以及擬定本市道路交通事故救助基金管理政策等具體工作，并對(duì)下級(jí)救助基金的籌集、使用和管理實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督。

市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)救助基金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，參與救助基金的申領(lǐng)審核和發(fā)放審核。

市衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)搶救道路交通事故受害人，參與救助基金墊付搶救治療費(fèi)用的申領(lǐng)審核。

市民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各殯葬機(jī)構(gòu)積極協(xié)助交通事故當(dāng)事方、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理殯葬事宜，參與救助基金墊付喪葬費(fèi)用的申領(lǐng)審核。

市信訪部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促涉及道路交通事故信訪、上訪案（事）件的協(xié)調(diào)處理和救助事宜。

市審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)救助基金的管理、使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)督促本市各保險(xiǎn)公司按規(guī)定比例從機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交強(qiáng)險(xiǎn)”）及時(shí)足額劃入救助資金，督促各保險(xiǎn)公司按照《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定，在交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)及時(shí)支付或墊付搶救費(fèi)用；依法督促各保險(xiǎn)公司向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、市救助基金管理機(jī)構(gòu)提供車(chē)輛保險(xiǎn)資料信息，并配合市救助基金管理機(jī)構(gòu)做好救助基金墊付搶救、喪葬費(fèi)用的追償工作。

市政府其他職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)配合做好相關(guān)工作。

第五條  救助基金按規(guī)定開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)并實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二章   救助基金的籌集

第六條  救助基金的來(lái)源：

（一）按照交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；

（二）從公安交通違法罰款中按3%的比例提取的資金；

（三）機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌拍賣(mài)的收入；

（四）對(duì)未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人的罰款；

（五）交通事故無(wú)名尸賠償金的提存資金；

（六）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；

（七）道路交通事故社會(huì)救助基金孳息；

（八）依法向機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故責(zé)任人追償?shù)膲|付資金；

（九）其它資金。

第三章   救助基金的實(shí)施

第七條  在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的道路交通事故，符合下列情形之一的，由救助基金墊付受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：

（一）因交通肇事逃逸且未能偵破的；

（二）負(fù)有交通事故責(zé)任的肇事機(jī)動(dòng)車(chē)未投保交強(qiáng)險(xiǎn)，且肇事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑺腥嘶蚬芾砣舜_無(wú)能力承擔(dān)的；

（三）交通事故受害人的搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額，且肇事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑺腥嘶蚬芾砣舜_無(wú)能力承擔(dān)的。

第八條  交通事故發(fā)生后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極搶救受傷人員。救助基金墊付搶救費(fèi)用前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得停止或延誤搶救治療工作。

第九條  交通事故發(fā)生后，需要保險(xiǎn)公司支付或墊付搶救費(fèi)用的，具體承辦該交通事故的處理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交通事故處理部門(mén)”）應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)制作《道路交通事故受傷人員搶救費(fèi)用通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《搶救費(fèi)用通知書(shū)》）送達(dá)承保保險(xiǎn)公司和交通事故肇事方，并抄送實(shí)施搶救治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。承保保險(xiǎn)公司收到《搶救費(fèi)用通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)按照粵公通字〔2012〕163號(hào)文第十八條規(guī)定及時(shí)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付或墊付搶救費(fèi)用。

第十條  發(fā)生符合本辦法第七條所列情形之一需要救助基金墊付搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用的，交通事故處理部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知受害人或其親屬可以向救助基金管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)墊付搶救、喪葬費(fèi)用。

申請(qǐng)救助基金墊付搶救、喪葬費(fèi)用按以下程序辦理：

（一）交通事故受害人、受害人親屬或合法代理人向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《承諾書(shū)》等材料，呈交給交通事故處理部門(mén)；

（二）交通事故處理部門(mén)在收到以上材料后2個(gè)工作日內(nèi)，將《搶救費(fèi)用通知書(shū)》或《尸體處理通知書(shū)》，受害人、受害人親屬或合法代理人的書(shū)面申請(qǐng)、《承諾書(shū)》及能證明該起交通事故真實(shí)性的有關(guān)證明材料等報(bào)送市救助基金管理機(jī)構(gòu)。

（三）市救助基金管理機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合救助墊付條件的，在2個(gè)工作日內(nèi)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)及申請(qǐng)人發(fā)出《同意墊付搶救費(fèi)用通知書(shū)》或《同意墊付喪葬費(fèi)用通知書(shū)》；對(duì)不符合救助條件的申請(qǐng)不予墊付，并告知申請(qǐng)人。

第十一條  交通事故受害人沒(méi)有行為能力且沒(méi)有親屬的，事故處理部門(mén)應(yīng)將《搶救費(fèi)用通知書(shū)》及能證明該起交通事故真實(shí)性的有關(guān)證明材料報(bào)送市救助基金管理機(jī)構(gòu)。市救助基金管理機(jī)構(gòu)經(jīng)審核，符合墊付條件的，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)出《同意墊付搶救費(fèi)用通知書(shū)》。

第十二條  交通事故死亡人員身份不明的，事故處理部門(mén)應(yīng)將《尸體處理通知書(shū)》副本及能證明該起交通事故真實(shí)性的有關(guān)證明材料報(bào)送市救助基金管理機(jī)構(gòu)。市救助基金管理機(jī)構(gòu)經(jīng)審核，符合墊付條件的，向殯葬機(jī)構(gòu)發(fā)出《同意墊付喪葬費(fèi)用通知書(shū)》。

第十三條  醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)以每半年為一個(gè)申領(lǐng)周期向救助基金管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)墊付的搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用。申領(lǐng)按以下程序辦理：

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)應(yīng)分別向市救助基金管理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)材料，具體為：《同意墊付搶救費(fèi)用通知書(shū)》，搶救費(fèi)用清單，保險(xiǎn)公司、交通事故責(zé)任方支付搶救費(fèi)用的憑證；或《同意墊付喪葬費(fèi)用通知書(shū)》、《尸體處理通知書(shū)》、喪葬費(fèi)用清單等證明材料。  

（二）市救助基金管理機(jī)構(gòu)接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)的墊付申請(qǐng)后60日內(nèi)完成對(duì)申領(lǐng)資料的審核，必要時(shí)，可以向有關(guān)部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和殯葬機(jī)構(gòu)查閱資料、核實(shí)情況，審核完畢后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。  

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)審查確定墊付后，由市救助基金管理機(jī)構(gòu)按核準(zhǔn)墊付金額將墊付款項(xiàng)劃撥入申領(lǐng)單位賬戶(hù)。

第十四條  對(duì)在本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的道路交通事故造成交通事故困難群體確需救助的，救助基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)受害人的實(shí)際狀況及受害人家庭的實(shí)際情況，給予一次性救助。造成受害人死亡的，救助不得超過(guò)10萬(wàn)元；造成受害人重傷的，救助不得超過(guò)5萬(wàn)元。

如遇特殊情況，救助數(shù)額需超過(guò)10萬(wàn)元的，由市救助基金管理機(jī)構(gòu)征求領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)并會(huì)簽或報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定。

第十五條  對(duì)道路交通事故造成交通事故困難群體的救助按以下程序辦理：

（一）交通事故受害人、受害人親屬或合法代理人向交通事故處理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，提供相關(guān)單位或部門(mén)出具的家庭生活困難證明材料，并填寫(xiě)《道路交通事故社會(huì)救助基金申請(qǐng)審批表》。

（二）交通事故處理部門(mén)接到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面報(bào)告并在《道路交通事故社會(huì)救助基金申請(qǐng)審批表》上提出具體救助意見(jiàn)，加蓋公章后連同能證明案件事實(shí)的主要材料，向救助基金管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

（三）市救助基金管理機(jī)構(gòu)收到救助申請(qǐng)后，5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定。對(duì)符合救助條件的，制作《受理申請(qǐng)通知書(shū)》交申請(qǐng)人；對(duì)不符合救助條件的，制作《不予受理申請(qǐng)通知書(shū)》交申請(qǐng)人；

（四）市救助基金管理機(jī)構(gòu)正式受理救助申請(qǐng)后60日內(nèi)，對(duì)救助事項(xiàng)進(jìn)行審查審核，提出具體救助意見(jiàn)并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（五）領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，市救助基金管理機(jī)構(gòu)向市財(cái)政部門(mén)遞交申請(qǐng)撥款單，市財(cái)政部門(mén)及時(shí)將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入救助基金支出賬戶(hù)，市救助基金管理機(jī)構(gòu)再?gòu)闹С鲑~戶(hù)中支付給申請(qǐng)人。

第十六條  對(duì)在本市轄區(qū)發(fā)生的其他交通事故的受害者或其家屬，確需救助的，救助基金可給予適當(dāng)?shù)囊淮涡跃戎?o:p>

第四章   救助基金的追償、管理

第十七條  市救助基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)墊付費(fèi)用應(yīng)依法予以追償。追償時(shí)間超過(guò)2年，義務(wù)人確實(shí)沒(méi)有支付能力的，由市救助基金管理機(jī)構(gòu)向救助基金領(lǐng)導(dǎo)小組提出核銷(xiāo)申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)召集成員單位審核是否同意核銷(xiāo)。核銷(xiāo)后，市救助基金管理機(jī)構(gòu)仍保留追償?shù)臋?quán)利。墊付資金在核銷(xiāo)后重新追回的，歸入救助基金專(zhuān)戶(hù)。

第十八條  市救助基金管理機(jī)構(gòu)履行墊付后，就所墊付金額范圍依法享有向保險(xiǎn)公司、道路交通事故責(zé)任方追償?shù)臋?quán)利。

交通肇事逃逸車(chē)輛確認(rèn)后，市救助基金管理機(jī)構(gòu)先行墊付的喪葬或搶救費(fèi)用，在向車(chē)輛投保的保險(xiǎn)公司、道路交通事故責(zé)任方追償時(shí)，受害人或其親屬、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)應(yīng)予協(xié)助。保險(xiǎn)公司、道路交通事故責(zé)任方不支付墊付費(fèi)用的，救助基金主管部門(mén)可以依法向人民法院起訴。

第十九條  市救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保管救助基金的財(cái)務(wù)檔案和有關(guān)資料，并定期對(duì)墊付的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用和救助款項(xiàng)進(jìn)行清理審核。

第二十條  市救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，將上季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部門(mén)和上級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)，并接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第二十一條  市救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)，將上一年度救助基金的業(yè)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)收支報(bào)告報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組和市財(cái)政部門(mén)。

市審計(jì)部門(mén)應(yīng)按照《審計(jì)法》的規(guī)定，定期對(duì)救助基金進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)情況由救助基金管理機(jī)構(gòu)抄報(bào)省救助基金主管部門(mén)。

第二十二條  在救助基金管理、使用工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由市監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行查處。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

　　第二十三條  搶救費(fèi)用，是指機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)組織制定的有關(guān)臨床診療指南，對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn)，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。

　　第二十四條  電動(dòng)自行車(chē)或其它非機(jī)動(dòng)車(chē)輛發(fā)生的道路交通事故，造成人員傷亡需要墊付搶救、喪葬費(fèi)用或者因交通事故導(dǎo)致困難需要申請(qǐng)一次性救助的，參照本辦法實(shí)施。

　　第二十五條  各縣、區(qū)人民政府需設(shè)立救助基金的，應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省救助基金主管部門(mén)備案。

　　縣（區(qū)）人民政府未設(shè)立救助基金前，道路交通事故救助基金的籌集、使用和管理由市救助機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)實(shí)施，并適用本辦法。

　　第二十六條  本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。